【財經(jīng)論語(yǔ)】

　　作者：崔衛杰（商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院研究員、副院長(cháng)）

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點(diǎn)對接國際高標準推進(jìn)制度型開(kāi)放的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），聚焦貨物貿易、服務(wù)貿易、商務(wù)人員臨時(shí)入境、數字貿易、營(yíng)商環(huán)境、風(fēng)險防控等6個(gè)方面，提出試點(diǎn)政策措施和風(fēng)險防控舉措，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等5個(gè)具備條件的自貿試驗區和海南自由貿易港主動(dòng)開(kāi)展試點(diǎn)。《若干措施》對標國際經(jīng)貿規則新趨勢，開(kāi)展改革開(kāi)放先行先試，既是貫徹落實(shí)黨的二十大有關(guān)要求，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放的重要體現，也將為國際市場(chǎng)需求回落背景下的穩外貿發(fā)揮重要支撐作用。

　　黨的二十大報告明確提出，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放。在有條件的自貿試驗區、自貿港試點(diǎn)對接國際高標準推進(jìn)制度型開(kāi)放，表明了我國堅定推進(jìn)高水平制度型開(kāi)放，打造一流營(yíng)商環(huán)境，申請加入高標準經(jīng)貿協(xié)定的堅定信心和決心。自貿試驗區自設立之始，就把對標國際經(jīng)貿新規則作為重要使命之一。經(jīng)過(guò)十年的改革開(kāi)放探索，不論在對標貿易投資等國際經(jīng)貿規則傳統議題，還是在對標數字經(jīng)濟、知識產(chǎn)權、環(huán)境、政府采購等新議題上都取得了諸多卓有成效的成績(jì)，并形成了一批可復制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗。在當前新形勢新起點(diǎn)上，貫徹落實(shí)黨的二十大報告提出的實(shí)施自由貿易試驗區提升戰略，加快建設海南自由貿易港，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放的有關(guān)要求，我國選取在有條件的自貿試驗區、自貿港對標國際高標準推進(jìn)制度型開(kāi)放是其應有之義，有助于進(jìn)一步發(fā)揮自貿試驗區改革開(kāi)放綜合試驗平臺作用，也有助于為我國申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標準經(jīng)貿協(xié)定，開(kāi)展充分的風(fēng)險測試和壓力測試，積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗。

　　自貿試驗區建設以制度創(chuàng )新為核心任務(wù)，以可復制可推廣為根本要求，能否盡快取得試驗成效、形成可復制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗，是檢驗其實(shí)施效果的重要標志之一。《若干措施》選取上海、廣東、天津、福建、北京等5個(gè)自貿試驗區和海南自由貿易港開(kāi)展先行先試，充分考慮了國家戰略發(fā)展需要和地方實(shí)際情況，既確保如期取得試驗效果，又要確保風(fēng)險可控。一方面，這些試點(diǎn)地區外向型經(jīng)濟發(fā)展水平較高、應用場(chǎng)景和改革開(kāi)放創(chuàng )新經(jīng)驗豐富，有助于確保取得試驗成效；另一方面，這些試點(diǎn)地區有試點(diǎn)試驗豐富的前兩批自貿試驗區，具有相對獨立地理單元的海南自貿港，也有“兩區”建設經(jīng)驗豐富的北京。這些地區監管能力較強，風(fēng)險防控能力較強，開(kāi)展高水平改革開(kāi)放的先行先試，能夠切實(shí)統籌好開(kāi)放與安全。與此同時(shí)，自貿試驗區以可復制可推廣為根本目標，按照“邊試點(diǎn)、邊調研、邊總結、邊推廣”的要求，對試點(diǎn)效果好、風(fēng)險可控的試點(diǎn)措施將會(huì )盡快復制推廣至其他自貿試驗區，在更大范圍內開(kāi)展風(fēng)險壓力測試。因此，新政策實(shí)施后，有望迅速取得試驗成效，并通過(guò)復制推廣不斷推進(jìn)和引領(lǐng)我國高水平對外開(kāi)放。

　　在當前國際需求疲軟、外貿發(fā)展形勢嚴峻的背景下，《若干措施》的出臺將對穩外貿發(fā)揮重要支撐作用。例如，新政提出推動(dòng)貨物貿易創(chuàng )新發(fā)展，包括開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)，對暫時(shí)出境修理后復運進(jìn)入海南自由貿易港的航空器和船舶免征關(guān)稅，特定貨物臨時(shí)入境暫不繳納關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節增值稅和消費稅，預裁定有效期屆滿(mǎn)前從速對展期申請作出決定，對進(jìn)口信息技術(shù)設備產(chǎn)品符合的相關(guān)標準實(shí)施供方自我聲明等措施，既可以進(jìn)一步提高通關(guān)時(shí)間透明度，降低通關(guān)成本，也對再制造產(chǎn)品進(jìn)口、保稅維修等外貿新業(yè)態(tài)新模式帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利好。再如，便利商務(wù)人員臨時(shí)入境中對隨行配偶和家屬的便利化安排，有助于保障專(zhuān)家人才在華安心工作、生活，有利于吸引國際人才聚集，助力跨境服務(wù)貿易快速發(fā)展。有理由相信，這些有力措施將助推我國外貿外資持續穩中提質(zhì)。

　　《光明日報》（2023年08月10日 15版）