作者：包曉斌（中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所研究員）

　　深入推進(jìn)高標準農田建設，是貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，為保障國家糧食安全、全面推進(jìn)鄉村振興和農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)支撐。

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　　中央農村工作會(huì )議分析當前“三農”工作面臨的形勢和挑戰，指出要加大高標準農田建設投入和管護力度，確保耕地數量有保障、質(zhì)量有提升。深入推進(jìn)高標準農田建設，是貫徹落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，為保障國家糧食安全、全面推進(jìn)鄉村振興和農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)支撐。通過(guò)不斷改善農田基礎設施條件和農業(yè)生態(tài)環(huán)境，切實(shí)提高建設標準和質(zhì)量，可以確保實(shí)現集中連片、節水高效、生態(tài)友好、旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的高標準農田建設目標。

　　高標準農田建設顯成效

　　截至2022年年底，全國已建設高標準農田10億畝，耕地超過(guò)一半是高標準農田。新增建設高標準農田畝均可提高糧食綜合產(chǎn)能100公斤、改造提升高標準農田畝均可提高糧食綜合產(chǎn)能80公斤，在節水、節能、節肥、節藥、節勞等方面均有顯著(zhù)效果，畝均增收節支500元，為保護農民種糧積極性，確保全國糧食產(chǎn)量連續多年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上發(fā)揮了重要支撐作用。2021年實(shí)施的《全國高標準農田建設規劃（2021-2030年）》提出，2030年將建成12億畝高標準農田，以此穩定保障1.2萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能。

　　高標準農田建成后，能有效提高耕地集約利用水平，灌溉水有效利用系數可提高10%以上，畝均節水率達10%以上，將緩解農業(yè)發(fā)展的水土資源約束，提高水土資源利用效率。高標準農田項目區灌排和交通體系更加完善，基礎設施配套比較完備，農業(yè)生產(chǎn)條件改善，推動(dòng)土地規模經(jīng)營(yíng)和農業(yè)機械化生產(chǎn)，促進(jìn)農業(yè)節本增效和農民增收減負。加快農業(yè)資源利用方式的轉型升級，耕地質(zhì)量提升。畝均節藥、節肥率均達到10%以上，可保持耕地土壤健康，促進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展。農田防災抗災能力也將明顯增強。

　　全國各地區拓展投資渠道，在地方財政預算資金之外，天津、山西、福建、河南、湖南、四川等省（市）通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項債務(wù)、利用新增耕地指標調劑收益、拓展銀行貸款及社會(huì )資本投入等方式，加大高標準農田建設投入。2030年全國高標準農田建設畝均投資預計達到3000元，農田保有量和質(zhì)量將進(jìn)一步提高。

　　高標準農田建設面臨的挑戰

　　盡管我國高標準農田建設已取得很大成效，但在綜合配套措施、管護機制、農田生態(tài)環(huán)境等方面仍需進(jìn)一步完善。

　　加強高標準農田建設的綜合配套措施。現有高標準農田建設偏重有形實(shí)體工程建設，在土壤改良、培肥地力、農田防護等方面的綜合配套措施還不夠完善。建設工程分散，項目區域受益不均，建成項目效益不佳，部分地區已建成的高標準農田區存在建設質(zhì)量偏低、建設內容不完善等問(wèn)題，項目建設質(zhì)量達不到國家標準要求。高標準農田建設與農業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系不密切，輕視施肥管理、田間灌溉等，影響農田使用成效，改造提升任務(wù)艱巨。

　　建立高標準農田管護機制。現階段，部分高標準農田建設工程設施產(chǎn)權不清晰，建成后未能有效落實(shí)管護責任，公眾參與不足。缺乏后續監測評價(jià)和跟蹤督導，不利于發(fā)揮出農田生產(chǎn)設施功能。部分已建成的高標準農田日常管護不到位，工程使用年限明顯縮短，無(wú)法保證農田建設質(zhì)量，難以實(shí)現高標準建設需求。

　　推進(jìn)高標準農田后續建設。在開(kāi)展高標準農田建設過(guò)程中，尤其在空間布局上優(yōu)先選擇相對集中連片、水資源條件較好、施工條件較好的地塊。隨著(zhù)高標準農田建設的推進(jìn)，設施較好的田塊越來(lái)越少，工程材料、勞動(dòng)力等成本也不斷增加，致使高標準農田建設總成本將越來(lái)越高。

　　進(jìn)一步重視農田生態(tài)環(huán)境。在高標準農田項目設計、施工等環(huán)節未能充分體現綠色發(fā)展理念，在農田溝渠改建和田間道路建設中，則會(huì )引發(fā)生態(tài)環(huán)境損害。一些高標準農田建成后仍然沿用傳統粗放的生產(chǎn)方式，沒(méi)有充分發(fā)揮促進(jìn)現代農業(yè)綠色發(fā)展的作用。

　　高標準農田建設投入不足。我國現行高標準農田建設的項目資金理論上主要來(lái)源于國家財政投資及各級地方政府配套，但在實(shí)際建設過(guò)程中，地方資金配套比例較小。我國高標準農田建設的投入水平偏低，每畝投資僅1000元-2000元。隨著(zhù)高標準農田建設任務(wù)量的增加，盡管中央財政資金總額增加，但畝均投入金額降低，制約高標準農田建設質(zhì)量，難以充分發(fā)揮項目建設效益。

　　深入推進(jìn)高標準農田建設

　　貫徹落實(shí)高標準農田建設標準。要建立國家、省（市、自治區）、市、縣四級高標準農田建設規劃體系，確保高標準農田建設布局與全國農業(yè)生產(chǎn)布局相符合。把已經(jīng)建成的高標準農田劃入永久基本農田，確保其面積不減少，土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。在劃定的永久基本農田保護區、糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，優(yōu)先安排高標準農田建設，優(yōu)先將現有或規劃建設的大中型灌區范圍之內的有效灌溉面積建成高標準農田。完善主產(chǎn)區的利益補償機制和種糧激勵政策，引導經(jīng)營(yíng)主體將高標準農田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)。

　　構建高標準農田管護機制。要完善高標準農田后續管護制度，堅持建管并重，做到管理維護組織與主體明確職責。部分地區村委會(huì )可以組織承擔本地區農田管護任務(wù)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可作為管護主體，維護農田設施。要將涉及的農田水利、硬化道路等基礎設施管護責任落實(shí)到具體單位和個(gè)人，將責任和權益有效結合，建立以縣級政府主導、鄉鎮負責、村為主體、受益共擔的管護機制，確保已建成的高標準農田長(cháng)期發(fā)揮效益。

　　健全高標準農田建設投入保障制度。要加大高標準農田建設投入力度，畝均投資逐步達到3000元以上。進(jìn)一步將高標準農田建設作為財政支農重點(diǎn)領(lǐng)域，中央和地方共同加大高標準農田建設投入，統籌財政相關(guān)支農涉農項目資金。拓展高標準農田建設投入渠道，創(chuàng )新投融資模式，引導金融、社會(huì )資本和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入高標準農田建設。鼓勵龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )和種植大戶(hù)等參與高標準農田建設，承擔部分項目工程建設任務(wù)。

　　完善農田綜合整治措施。高標準農田建設應建立在農田綜合整治基礎之上，進(jìn)行合理布局。劃定工程類(lèi)型區，確定分區建設目標以及田塊平整、土壤治理、田間灌排、作業(yè)道路、林網(wǎng)建設、農田生態(tài)環(huán)境保護、農用輸配電等措施的建設標準，強化農田灌排渠道建設，落實(shí)田間道路建設，嚴控化肥、農藥、除草劑等化學(xué)品施用，提升農田灌排能力、土壤修復能力、田間道路運輸能力、農田防護能力，實(shí)現連片規模經(jīng)營(yíng)、土壤安全、水源安全，確保農田基礎設施條件滿(mǎn)足高標準農田建設發(fā)展實(shí)際要求。

　　加強高標準農田建設監督。高標準農田建設項目涉及各級政府部門(mén)、施工單位、村集體、農民等多個(gè)利益相關(guān)主體，應加強部門(mén)和項目間的緊密銜接，實(shí)行全過(guò)程監督。創(chuàng )新監督管理制度，提高農戶(hù)參與度，構建職責明確、多方監督的高標準農田建設管理體制。切實(shí)提高建設質(zhì)量，防止農田的“高標準”滑坡，提升高標準農田覆蓋率，保障國家糧食安全。