中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，實(shí)施城市更新行動(dòng)，打造宜居、韌性、智慧城市。近年來(lái)，提高城市韌性、增強抗風(fēng)險能力，正成為現代城市建設管理的重大課題。當前，我國韌性城市建設情況如何？財政金融支持韌性城市建設有哪些作為？記者近日在四川、江蘇、浙江等地進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　支持公共基礎設施建設，打造海綿城市

　　湖面波光粼粼，游人泛舟其上；年輕人身穿速干衣，腳踩運動(dòng)鞋，沿著(zhù)河邊小徑慢跑；不遠處，攤檔燈光點(diǎn)亮，火鍋陣陣飄香，市民三五成群圍桌而坐……傍晚，在四川省瀘州國家高新區漁子溪生態(tài)公園，溫暖的煙火氣與優(yōu)美的風(fēng)景相互映照。

　　過(guò)去的漁子溪可不是眼前這個(gè)光景。“河道窄、垃圾多，雨一大就漲水，還經(jīng)常淤堵。”瀘州北控環(huán)保工程投資有限公司總經(jīng)理祝勝說(shuō)。

　　韌性城市，是指在面臨災害和風(fēng)險時(shí)，具備耐受、適應和快速恢復能力的城市。近年來(lái)，隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快，城市功能日益增加，城市“負載”越來(lái)越重，加上面臨自然災害等不確定因素，對城市的“韌性”提出了更高要求。

　　2016年，瀘州市政府決定實(shí)施漁子溪河道防洪整治工程，提升城市應對洪澇災害的能力。

　　2018年12月，工行瀘州分行向瀘州北控授信12.3億元，貸款期限13年。資金支持有力，項目已全面竣工。

　　“支持城市韌性基礎設施建設，金融機構責無(wú)旁貸。”中國工商銀行瀘州分行行長(cháng)王文超說(shuō)，“為了提高貸款的審批效率，我們將總行級別的項目專(zhuān)家請到瀘州進(jìn)行現場(chǎng)評估，考察工程實(shí)施主體、施工進(jìn)度、后期運營(yíng)方式，最終只用了一個(gè)多月就從省分行拿到了項目批復。”

　　放眼望去，冬天的漁子溪碧波蕩漾。晴天，這里是一道風(fēng)景線(xiàn)；雨天，這里則成為一塊會(huì )吸水的“海綿”，削減洪峰流量，解決周邊地區雨水蓄滯問(wèn)題。在漁子溪生態(tài)公園，90%以上的道路鋪設采用滲水材料，10多個(gè)雨水花園點(diǎn)綴其間，這些花園能夠有效滯留雨水，原先不足半米寬的小河溝也拓寬到了三四米，行洪能力顯著(zhù)提升。

　　“瀘州共建成200個(gè)海綿城市項目，升級改造了一批公園綠地、道路管網(wǎng)、河湖水系，我們還搭建了海綿城市監測管控評估平臺，為城市精細化管理提供數據支撐。”瀘州市住房和城鄉建設局相關(guān)負責人說(shuō)，在韌性城市建設的過(guò)程中，財政資金和金融機構的融資支持都發(fā)揮了重要作用。

　　瀘州市龍馬潭區羅漢街道，之前一下雨就積水，有時(shí)雨水甚至會(huì )倒灌進(jìn)居民家中。2023年5月，當地啟動(dòng)了環(huán)境整體提升工程。居民家門(mén)口用上了透水鋪裝材料，社區小花園建設了下沉式綠地，既能收集道路和周邊建筑徑流雨水，還可以通過(guò)雨水花園涵養凈化水質(zhì)。

　　在羅漢街道臨江苑社區的主路旁，項目建設者擴寬了綠化帶，鋪上了透水磚，還在容易積水的位置增設了開(kāi)口路緣石。“開(kāi)口路緣石可以將路面雨水引入綠化帶中，通過(guò)植物、沙土的綜合作用使雨水得到凈化，下滲之后還能涵養地下水。”瀘州市政府投資建設工程管理第一中心項目負責人陳信立說(shuō)，2023年11月，這項涉及道路、游園海綿化改造的項目正式竣工，總改造面積約2.2萬(wàn)平方米，投入財政資金近2000萬(wàn)元。

　　據了解，自2021年申報國家級系統化全域推進(jìn)海綿城市建設示范城市以來(lái)，瀘州市統籌建設資金約44億元，其中中央專(zhuān)項補助資金11億元，市級財政資金約28.3億元，社會(huì )資本投資約4.7億元。

　　“基礎設施是保障城市安全運行的重要基礎，韌性建設是提升城市基礎設施安全水平的關(guān)鍵。”北京市科學(xué)技術(shù)研究院科研處處長(cháng)、北京市地下管線(xiàn)協(xié)會(huì )理事長(cháng)朱偉說(shuō)，加強基礎設施韌性建設，是將人民的安全需求與城市發(fā)展融為一體，以一種更精細的方式建立高質(zhì)量的基礎設施韌性體系，讓抗震救災、防洪排澇、地質(zhì)災害防治、生態(tài)修復等重點(diǎn)防災減災安全體系更加符合城市發(fā)展需要。

　　引入智能城市管理手段，提升智慧水平

　　打造更安全更具韌性的城市，提升城市治理數字化智能化水平是應有之義。近年來(lái)，隨著(zhù)5G、區塊鏈、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)廣泛應用，“韌性城市”與“智慧城市”的結合點(diǎn)變得越來(lái)越多。

　　城市生命線(xiàn)安全工程是保障城市正常運行的工程系統，涉及燃氣、供水、排水、交通、通信、供電、橋梁等領(lǐng)域，其安全運行對城市至關(guān)重要。江蘇省南京市聚焦燃氣、管線(xiàn)、管廊等場(chǎng)景，建設智慧水務(wù)、智慧管廊等試點(diǎn)項目，進(jìn)一步提升了城市運行的智慧水平。

　　“地下綜合管廊面臨的潛在風(fēng)險是，因各類(lèi)入廊管線(xiàn)泄漏或故障對管廊本體結構、附屬設施和其他入廊管線(xiàn)造成破壞并引發(fā)的耦合性風(fēng)險。”南京城建集團下屬市管廊公司信息化負責人張澍珣介紹，“管廊智慧管理平臺”能夠通過(guò)管廊中的音頻監測系統，感知廊內環(huán)境聲音，當發(fā)現管道泄漏產(chǎn)生的滴水聲或氣體泄漏聲時(shí)，系統會(huì )及時(shí)進(jìn)行分析比對，結合視頻監控進(jìn)行管道泄漏預警，并對可能造成的耦合性事故進(jìn)行預測分析。

　　“管廊智慧管理平臺”的建設獲得了哪些資金支持？“市管廊公司2019年獲得了600萬(wàn)元市級財政資金支持。此外，城市生命線(xiàn)安全工程在市建委的指導下有序推進(jìn)，其中綜合管廊場(chǎng)景作為8個(gè)場(chǎng)景之一，2023年獲得了南京市國資委下?lián)艿?00萬(wàn)元國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出，近年來(lái)累計獲得了1000萬(wàn)元財政資金支持。”張澍珣告訴記者。

　　“南京市已投入20多億元開(kāi)展城市安全、韌性城市基礎信息化建設，覆蓋了城市生命線(xiàn)、公共安全、生產(chǎn)安全、自然災害4個(gè)板塊20多個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現了數據互聯(lián)互通。”南京市應急管理局綜合監管處處長(cháng)徐仁兒介紹。

　　“智慧+韌性”的治理思路已被多個(gè)城市采納。北京市持續優(yōu)化城市基礎設施空間布局，不斷提升城市生命線(xiàn)工程保障能力，加強城市生命線(xiàn)工程建設、運營(yíng)和維護，加強“一網(wǎng)統管”建設，構建城市感知體系，建立完善韌性城市體系和機制。上海市建立了城市運行數字體征系統，實(shí)現對城市運行風(fēng)險的智能感知，用數字化方式輔助城市管理主體決策。

　　“智慧城市技術(shù)的廣泛應用有助于提升城市韌性建設的效率，韌性城市理念的規劃落實(shí)也有利于智慧城市系統的優(yōu)化提升。”朱偉表示，要鼓勵引導金融機構參與到城市建設和更新之中。政府可以通過(guò)建立項目庫的方式為金融機構識別韌性城市項目提供便利，也可以提供財政補貼資金，引導社會(huì )資本投入韌性基礎設施建設領(lǐng)域。通過(guò)政府與社會(huì )資本風(fēng)險分擔、收益共享的合作機制，建立有活力、可持續的韌性城市運營(yíng)機制。

　　用好金融工具，增強城市風(fēng)險保障

　　2023年夏天，受臺風(fēng)影響，浙江省寧波市出現強降雨天氣，寧海縣等地農房受損、居民家中進(jìn)水。寧波市公共巨災保險迅速啟動(dòng)，保險公司派理賠人員前往受災居民住所查勘定損、及時(shí)理賠，幫助當地居民盡快恢復正常生活。

　　巨災保險是指對因發(fā)生自然災害，可能造成巨大財產(chǎn)損失和嚴重人員傷亡進(jìn)行風(fēng)險分散和損失分攤的保險。近年來(lái)，各地各部門(mén)積極推動(dòng)巨災保險試點(diǎn)工作，以金融工具創(chuàng )新提升民眾抗風(fēng)險能力，助力韌性城市建設。“通過(guò)引入巨災保險，居民災害損失補償從過(guò)去以政府為主，向政府與保險市場(chǎng)共同承擔的模式轉變。巨災保險是金融資源參與災害治理、提升城市風(fēng)險管理水平的主要手段。”中國社會(huì )科學(xué)院保險與經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任王向楠表示。

　　公共巨災保險是寧波市巨災保險制度中的重要一環(huán)。2014年，寧波市采用“政府主導+市場(chǎng)運作”方式，由當地政府部門(mén)與人保財險寧波市分公司等簽署巨災保險合同，出資購買(mǎi)保險，公共巨災保險制度在寧波市正式落地。經(jīng)過(guò)多年創(chuàng )新實(shí)踐，多層次、廣覆蓋的公共巨災保險救助體系逐步建立。

　　據介紹，當地居民因巨災導致住房倒損，每戶(hù)年度內可獲得最高6000元救助賠償；住房進(jìn)水的，每戶(hù)年度內可獲得最高5000元救助賠償；居民遭受人身傷害也可獲得一定賠償。

　　“目前，公共巨災保險保障范圍以臺風(fēng)、暴雨、洪水、暴雪、雷擊等自然災害為主，兼顧重大突發(fā)公共安全事故、突發(fā)公共衛生事件、見(jiàn)義勇為事件等，已累計為近34.3萬(wàn)戶(hù)次受災居民賠償2.26億元，起到風(fēng)險‘緩沖墊’和社會(huì )‘穩定器’作用，成為地方政府運用金融手段提高重大災害應對能力的有效舉措。”國家金融監督管理總局寧波監管局財險處副處長(cháng)夏民程說(shuō)。

　　近年來(lái)，我國的巨災風(fēng)險管理體系建設已經(jīng)取得一定的進(jìn)展，多地啟動(dòng)針對地震、洪災、臺風(fēng)等自然風(fēng)險的巨災保險試點(diǎn)，在災后經(jīng)濟補償和事前防災減災方面積累了一定的經(jīng)驗。“從微觀(guān)的產(chǎn)品功能角度來(lái)看，作為一種風(fēng)險轉移工具，保險機制能夠發(fā)揮損失補償、防災防損的功能，可以增強家庭和企業(yè)在遭遇災害風(fēng)險沖擊之后的適應能力和恢復能力。從宏觀(guān)的社會(huì )治理角度來(lái)看，一個(gè)發(fā)達和健全的災害保險體系可以減輕政府的財政壓力。”王向楠說(shuō)。

　　完善風(fēng)險保障機制、提升災害應對水平，要在“快”上做文章。寧波市海曙區古林鎮仲一村河流交錯，離河道不遠的一處墻邊，豎立著(zhù)一根白色管道，管道中裝有水位監測自動(dòng)傳感器，這是一個(gè)巨災保險遠程定損水位樁。

　　在寧波人保大廈25樓的大災指揮中心，寧波巨災保險綜合數據可視化監控大屏上，一系列數據實(shí)時(shí)更新，其中就有遠程定損系統發(fā)回的水位信息，臺風(fēng)實(shí)時(shí)報案情況、賠付進(jìn)度等也會(huì )在屏幕上顯示。

　　2016年起，寧波市支持保險機構引入現代測繪技術(shù)，建立水災遠程核災定損理賠管理系統。目前，該系統在700多個(gè)處于低洼地的村（社區）設置了遠程定損水位樁，大災時(shí)協(xié)助進(jìn)行查勘工作，克服了人工查勘難度大、時(shí)效低的弊端，提高了定損理賠效率。

　　近年來(lái)，金融機構越來(lái)越多地通過(guò)技術(shù)賦能助力韌性城市建設。平安產(chǎn)險高級經(jīng)理景明洲說(shuō)，該公司“鷹眼系統”利用數值模擬、機器學(xué)習、衛星遙感監測等技術(shù)進(jìn)行災害預測預警，助力防災減災。2023年7月，該系統發(fā)出預測：寧波市932家企業(yè)受臺風(fēng)影響風(fēng)險較大。平安產(chǎn)險工作人員立刻通過(guò)電話(huà)、微信、郵件等方式逐一提示客戶(hù)，同時(shí)對企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)風(fēng)險隱患排查，最大限度減少企業(yè)損失。

　　“金融工具箱要進(jìn)一步優(yōu)化擴容，多種金融工具合理分工、相互補充，為韌性城市建設提供更加有力的保障。”王向楠說(shuō)，在建立健全災害風(fēng)險保險保障機制的同時(shí)，還應大力發(fā)展綠色投資，通過(guò)綠色債券、綠色基金等支持城市清潔能源、綠色交通和節能建筑建設；引導銀行對韌性城市建設加大支持力度，對洪水控制系統、地震安全升級、能源效率改善等項目提供穩定資金保障。（記者葛孟超 游儀 姚雪青 屈信明）