到底該不該讓外賣(mài)員進(jìn)小區？

　　專(zhuān)家：作出禁入規定的小區應保障外賣(mài)快遞順利送到消費者手上

　　調查動(dòng)機

　　近期，山東青島李滄區某小區門(mén)口，疑因保安不許外賣(mài)員騎車(chē)進(jìn)小區送餐，雙方發(fā)生沖突，外賣(mài)員被保安連捅數刀，事件引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。

　　一方想給用戶(hù)提供高效快捷的服務(wù)，一方想維持安全有序的小區環(huán)境，因此產(chǎn)生的矛盾糾紛并不鮮見(jiàn)，乃至發(fā)生上述極端惡性的案件。

　　這不禁讓很多人反思：為什么會(huì )發(fā)生如此悲劇？到底應不應該讓外賣(mài)員、快遞員進(jìn)小區？為此，記者進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。

　　● 包括小區內的道路在內的小區、辦公樓等并不屬于公共空間，業(yè)主或業(yè)主委員會(huì )有權依據相關(guān)程序決定是否允許外賣(mài)員、快遞員入內。物業(yè)公司是否有權禁止外賣(mài)員、快遞員入內，要看業(yè)主或業(yè)主委員會(huì )對此是否達成一致

　　● 小區、辦公樓可以制定相應標準管理其內部秩序和安全，包括外賣(mài)、快遞車(chē)輛禁止進(jìn)入，但這些規定的目的是維護社區或辦公場(chǎng)所的安全和管理效率，并不意味著(zhù)住戶(hù)不能享受外賣(mài)和快遞服務(wù)，作出禁止規定的小區、辦公樓應當保障外賣(mài)和快遞能夠順利送到消費者手上

　　● 應當保持小區內的道路平整、清潔，修復損壞的路面和人行道，確保外賣(mài)員、快遞員能夠安全行駛，提高道路通行能力和安全性，減少交通事故的發(fā)生。同時(shí)，小區、辦公樓等場(chǎng)所可以建立居民反饋機制，及時(shí)了解居民的意見(jiàn)和建議，有針對性地改進(jìn)管理措施和服務(wù)質(zhì)量

　　□ 本報記者 張守坤

　　一名快遞員騎著(zhù)電動(dòng)車(chē)進(jìn)小區，被兩名保安攔下進(jìn)行檢查，雙方在溝通過(guò)程中發(fā)生口角，隨后升級為肢體沖突；一名外賣(mài)員因送餐受阻與保安起爭執，外賣(mài)員拿滅火器噴保安，隨后被多名保安按倒用頭盔砸頭；一名外賣(mài)員把電動(dòng)車(chē)停在小區停車(chē)位上，保安上前阻止，雙方發(fā)生口角進(jìn)而相互推搡……

　　近年來(lái)，人們在享受外賣(mài)、快遞便捷服務(wù)的同時(shí)，外賣(mài)員、快遞員因能否進(jìn)小區、騎電動(dòng)車(chē)橫沖直撞、亂停放等問(wèn)題屢屢與小區保安發(fā)生沖突。

　　外賣(mài)員、快遞員和小區保安之間的困境該如何解決？多位接受《法治日報》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家表示，小區、辦公樓可以制定相應標準管理其內部秩序和安全，包括外賣(mài)、快遞車(chē)輛禁止進(jìn)入，但并不意味著(zhù)住戶(hù)不能享受外賣(mài)和快遞服務(wù)，作出禁止規定的小區、辦公樓應當保障外賣(mài)和快遞能夠順利送到消費者手上。

　　能否進(jìn)入小區配送

　　物業(yè)公司做法不一

　　1月10日上午10：30，外賣(mài)員張楓（化名）輕車(chē)熟路地將車(chē)子停在路邊，隨后提著(zhù)外賣(mài)快步走進(jìn)天津市河西區一小區內，在將訂單信息給保安展示并做了登記后，張楓趕緊一路小跑前往顧客家。

　　“每次一看到這個(gè)小區的單子，我都要提前規劃好路線(xiàn)，這個(gè)小區不讓外賣(mài)車(chē)輛進(jìn)，保安還要進(jìn)行檢查，光進(jìn)門(mén)就得耽誤好幾分鐘。同樣的用時(shí)，其他小區我都能直接騎到樓下了，甚至已經(jīng)上樓了。”張楓抱怨道，剛送外賣(mài)時(shí)，這個(gè)小區送一個(gè)單子他得花十幾分鐘；如果顧客一次性點(diǎn)的東西比較多，拎著(zhù)走那么遠也實(shí)在費勁；電動(dòng)車(chē)停在小區門(mén)外，還很容易丟餐。

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，各個(gè)小區物業(yè)公司對于外賣(mài)、快遞的態(tài)度并不一致，有的對外賣(mài)員、快遞員及其電動(dòng)車(chē)均放行，完全不過(guò)問(wèn)；有的外賣(mài)員、快遞員可以進(jìn)小區，但其電動(dòng)車(chē)不能進(jìn)小區；有的則完全禁止或限制外賣(mài)員、快遞員及其電動(dòng)車(chē)進(jìn)小區。

　　1月3日晚上10點(diǎn)多，湖北武漢的柳潔（化名）在自家小區門(mén)口看到，一名外賣(mài)員被保安攔下，外賣(mài)員提出下車(chē)走進(jìn)小區也不行，于是雙方發(fā)生口角。據說(shuō)，這么規定是因為有業(yè)主投訴外賣(mài)員隨便進(jìn)出小區，人員太雜不安全。于是外賣(mài)員給下單顧客打電話(huà)，讓他出門(mén)來(lái)拿，但對方堅決不同意，要求送貨上門(mén)。最終，外賣(mài)員沒(méi)送成單，憤怒地離開(kāi)了。

　　“最近一年為外賣(mài)員、快遞員能不能進(jìn)小區這事，來(lái)回折騰好幾回了，一會(huì )讓進(jìn)一會(huì )不讓進(jìn)，公說(shuō)公有理婆說(shuō)婆有理。”柳潔說(shuō)，她問(wèn)小區保安為啥又不讓外賣(mài)員、快遞員進(jìn)小區了，保安說(shuō)物業(yè)公司怎么要求就怎么做，如果發(fā)現外賣(mài)員進(jìn)小區，自己要被處罰扣錢(qián)。

　　1月5日晚上11點(diǎn)，陜西銅川的王檸（化名）加班回家想點(diǎn)個(gè)外賣(mài)，沒(méi)想到外賣(mài)員卻讓她自己到小區門(mén)口取。

　　“之前只是電動(dòng)車(chē)不讓進(jìn)外賣(mài)員可以進(jìn)，沒(méi)想到現在外賣(mài)員也不讓進(jìn)了。保安告訴我，從上個(gè)月開(kāi)始，晚上11點(diǎn)以后小區禁止外賣(mài)員進(jìn)入，還建議我大晚上的別點(diǎn)東西了。”王檸吐槽道。

　　那么，物業(yè)公司是否有權禁止外賣(mài)員、快遞員進(jìn)入小區？如果發(fā)現有外賣(mài)員、快遞員違規入內，是否可以對保安進(jìn)行處罰呢？

　　北京聲馳律師事務(wù)所合伙人劉偉律師介紹說(shuō)，根據民法典相關(guān)規定，建筑區劃內的道路，屬于業(yè)主共有，但是屬于城鎮公共道路的除外；物業(yè)服務(wù)企業(yè)應當根據業(yè)主委員會(huì )同其簽訂的物業(yè)服務(wù)合同的約定，為業(yè)主提供建筑物及其附屬設施的維修養護、環(huán)境衛生和相關(guān)秩序的管理維護等物業(yè)服務(wù)。因此，包括小區內的道路在內的小區、辦公樓等并不屬于公共空間，業(yè)主或業(yè)主委員會(huì )有權依據相關(guān)程序決定是否允許外賣(mài)員、快遞員入內。物業(yè)公司是否有權禁止外賣(mài)員、快遞員入內，要看業(yè)主或業(yè)主委員會(huì )對此是否達成一致。

　　“一般來(lái)講，物業(yè)公司和保安之間是存在勞動(dòng)關(guān)系的，二者之間屬于用人單位和勞動(dòng)者的關(guān)系。作為勞動(dòng)者有義務(wù)遵守用人單位的規章制度并服從用人單位的管理，但通常認為用人單位并無(wú)經(jīng)濟處罰權，無(wú)權對勞動(dòng)者進(jìn)行罰款。如果勞動(dòng)者存在失職行為給用人單位造成損失，用人單位可以要求其進(jìn)行賠償，甚至通過(guò)扣工資的形式賠償損失，但無(wú)權進(jìn)行罰款等經(jīng)濟處罰。因此，物業(yè)公司以發(fā)現有外賣(mài)快遞員違規入內為由對保安進(jìn)行罰款，沒(méi)有法律依據。”劉偉說(shuō)。

　　騎車(chē)逆行隨意停放

　　影響小區環(huán)境秩序

　　外賣(mài)員、快遞員與小區保安沖突不斷，很多網(wǎng)友對此表示無(wú)法理解：大家都不容易，都是為謀求一份生計，為啥要這樣相互為難呢？還有網(wǎng)友呼吁：大家相互多一點(diǎn)包容和理解，多一分溫暖和笑容，這樣沖突就會(huì )少很多。

　　同時(shí)，采訪(fǎng)中，有不少小區業(yè)主提出，支持禁止外賣(mài)員、快遞員進(jìn)小區，理由不僅僅是治安環(huán)境問(wèn)題，還有一些外賣(mài)員、快遞員在小區里騎電動(dòng)車(chē)逆行、隨意停放、阻擋道路等。

　　“不要命了，小區里騎那么快，還不看路。”1月13日中午12點(diǎn)多，在天津市河東區一小區行駛的網(wǎng)約車(chē)內，司機李歡（化名）向記者抱怨道，就在剛剛，一輛外賣(mài)電動(dòng)車(chē)“擦”著(zhù)車(chē)身而過(guò)，把他嚇了一大跳。

　　“馬路上違反交通規則的就特別多，進(jìn)小區了還這樣，不僅逆行，還不減速。”李歡說(shuō)，他經(jīng)常在小區內看到騎手不管不顧，橫沖直撞，他的車(chē)就被外賣(mài)電動(dòng)車(chē)追尾過(guò)。

　　在北京市朝陽(yáng)區一小區內，原本道路就不寬，兩邊還停滿(mǎn)了車(chē)，經(jīng)常有外賣(mài)、快遞車(chē)輛來(lái)回穿梭，速度很快。有小區居民向記者表示，他們走路都是緊靠著(zhù)內側，生怕被疾馳而來(lái)的外賣(mài)車(chē)、快遞車(chē)撞倒，這對老年人和小孩來(lái)說(shuō)安全隱患比較大。

　　對此，張楓覺(jué)得很委屈：“在小區騎得快，有時(shí)候真不是我們想這樣，有的小區樓棟標識很小，到了晚上就更看不清了，在送餐時(shí)找不到樓棟、走錯路是常有的事，騎快點(diǎn)是為了留出時(shí)間糾錯，而且在小區里不看人、橫沖直撞的外賣(mài)員也是極少數。”

　　有小區物業(yè)公司工作人員告訴記者，不讓外賣(mài)、快遞車(chē)進(jìn)入小區是大多數業(yè)主的意見(jiàn)，物業(yè)公司只是代為管理。之前有外賣(mài)人員在小區里騎電動(dòng)車(chē)速度過(guò)快，剮蹭到兒童卻不予理睬等諸多行為，物業(yè)公司多次收到業(yè)主投訴，為了保證本小區居民的生命財產(chǎn)安全，所以制定了外賣(mài)人員需要步行進(jìn)入小區送外賣(mài)的規定。

　　北京瀛和律師事務(wù)所律師王子堃認為，安全問(wèn)題是小區和辦公樓管理方考慮的重要因素。一些小區和辦公樓擔心外賣(mài)員和快遞員隨意進(jìn)出可能會(huì )導致道路擁堵和混亂，特別是在高峰時(shí)段，大量的外賣(mài)車(chē)輛和人員可能會(huì )給周邊道路帶來(lái)不便和安全隱患，外賣(mài)員、快遞員在小區或辦公樓周?chē)l繁出入，也影響正常的工作與生活。

　　“有些辦公樓或小區可能沒(méi)有明確的外賣(mài)、快遞交付區域或停車(chē)點(diǎn)，導致外賣(mài)員、快遞員無(wú)法找到合適的停車(chē)位或交付地點(diǎn)。在這種情況下，外賣(mài)員和快遞員可能會(huì )隨意停放或穿行，給居民帶來(lái)不便。”王子堃說(shuō)。

　　劉偉說(shuō)：“外賣(mài)作為新型就業(yè)形態(tài)的重要形式，給零工經(jīng)濟帶來(lái)了生機和活力，也滿(mǎn)足了諸多人群的就業(yè)需要，但該種就業(yè)形態(tài)有著(zhù)很高的效率要求，尤其外賣(mài)員行業(yè)的配送速度和收入水平是直接掛鉤的，屬于典型的多勞多得模式。在速度至上原則的支配下，外賣(mài)員、快遞員必然舍穩求快，從而出現違反交通規則的情況，甚至還會(huì )發(fā)生交通事故。該現象發(fā)生在小區里，會(huì )影響居民的人身安全和正常生活，引發(fā)居民的反感情緒，最終演變成物業(yè)公司和快遞、外賣(mài)之間的直接對立。”

　　積極改進(jìn)管理措施

　　合理解決配送問(wèn)題

　　多名接受采訪(fǎng)的騎手和業(yè)主表示，小區不讓外賣(mài)進(jìn)可以，前提是合理解決配送問(wèn)題。

　　接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，小區、辦公樓可以制定相應標準管理其內部秩序和安全，包括外賣(mài)、快遞車(chē)輛禁止進(jìn)入，但這些規定的目的是維護社區或辦公場(chǎng)所的安全和管理效率，并不意味著(zhù)業(yè)主或租戶(hù)不能享受外賣(mài)和快遞服務(wù)，作出禁止規定的小區、辦公樓應當保障外賣(mài)和快遞能夠順利送到消費者手上。

　　為了讓送餐更便捷，部分城市展開(kāi)了有益探索。

　　近日，在江蘇省南京市多個(gè)小區，不少快遞、外賣(mài)員發(fā)現，小區門(mén)口豎起一個(gè)大牌子，提示“快遞外賣(mài)小哥看過(guò)來(lái)，關(guān)注我不迷路”，標注了小區內每棟樓的分布位置。在安徽宿州的一個(gè)小區，小區物業(yè)公司專(zhuān)門(mén)購置了自行車(chē)放置在小區的主要出入口，提供給外賣(mài)員、快遞員“換乘”。山東鄒城市總工會(huì )協(xié)助相關(guān)平臺，統一為外賣(mài)配送員辦理“一人一證”，發(fā)出了首批進(jìn)出小區工作證1000張。對于需要身份登記的小區，外賣(mài)員持證可免登記進(jìn)入，切實(shí)提升了通行效率。

　　交通法律實(shí)務(wù)專(zhuān)家、北京市凱亞律師事務(wù)所主任董來(lái)超對記者說(shuō)，從現實(shí)來(lái)看，建立小區辦公樓獨立的外賣(mài)專(zhuān)柜，實(shí)行居住辦公與外賣(mài)車(chē)輛人員的相對分離，互不影響干擾，或者購物者到小區門(mén)口或辦公樓指定區域自己取件，都是比較好的做法。

　　如何保證外賣(mài)、快遞車(chē)輛在小區內安全行駛，將商品安全送達？

　　配送時(shí)間關(guān)乎每一名外賣(mài)員的安全和權益。2021年7月，市場(chǎng)監管總局、國家網(wǎng)信辦等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò )餐飲平臺責任切實(shí)維護外賣(mài)送餐員權益的指導意見(jiàn)》，要求不得將“最嚴算法”作為考核要求，通過(guò)“算法取中”等方式，合理確定訂單數量、準時(shí)率、在線(xiàn)率等考核要素，適當放寬配送時(shí)限。

　　記者了解到，自2021年以來(lái)，一些外賣(mài)平臺已作出相應舉措，推動(dòng)算法規則公開(kāi)及改進(jìn)，積極落實(shí)“算法取中”。比如將“預計送達時(shí)間點(diǎn)”改為預計送達時(shí)間段，當騎手遇到一些異常場(chǎng)景，如：高峰時(shí)期等電梯難、小區不讓電動(dòng)車(chē)進(jìn)入，平臺會(huì )從訂單角度識別和預判這類(lèi)異常場(chǎng)景的發(fā)生，通過(guò)“單次補時(shí)+系統修正”的方式讓騎手送餐更從容；對于配送地址不讓進(jìn)等異常場(chǎng)景，騎手可以在A(yíng)pp上報并獲得更多配送時(shí)間的補充，同時(shí)平臺會(huì )根據歷史數據識別配送地址的配送難度，為騎手聯(lián)系用戶(hù)、步行、等電梯之類(lèi)的場(chǎng)景提供時(shí)間補充，給出更合理的配送時(shí)間。

　　2023年7月，天津濱海新區上線(xiàn)自主研發(fā)的“騎碼進(jìn)門(mén)”App，能從身份認證、測速提醒、軌跡監控、違規停放等方面規范騎手行為。騎手在小區內的騎行速度必須控制在每小時(shí)15公里以?xún)龋凑找巹澛肪€(xiàn)騎行。若瞬時(shí)超速，騎手將收到App的提醒，持續超速、不按規定路線(xiàn)騎行、逃避監控等行為會(huì )被停權處置。

　　在劉偉看來(lái)，外賣(mài)、快遞車(chē)輛在小區內的安全行駛，既需要物業(yè)公司從管理手段上進(jìn)行努力，比如在限制行駛速度、規劃專(zhuān)門(mén)的行駛道路和停泊車(chē)位等方面提出明確要求，也需要物業(yè)公司和快遞公司、外賣(mài)平臺進(jìn)行磋商并達成協(xié)議，比如根據小區的地理區位情況，由平臺通過(guò)修改后臺設置的方式延長(cháng)外賣(mài)、快遞的配送時(shí)長(cháng)，避免給外賣(mài)員和快遞員太多壓力等。

　　王子堃說(shuō)，應當保持小區內的道路平整、清潔，修復損壞的路面和人行道，確保外賣(mài)員、快遞員能夠安全行駛，提高道路通行能力和安全性，減少交通事故的發(fā)生。同時(shí)，小區、辦公樓等場(chǎng)所可以建立居民反饋機制，及時(shí)了解居民的意見(jiàn)和建議，有針對性地改進(jìn)管理措施和服務(wù)質(zhì)量。