作者：王鉞（中央黨校[國家行政學(xué)院]經(jīng)濟學(xué)教研部)

　　2023年中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要拓展數字貿易，認真解決數據跨境流動(dòng)等問(wèn)題，并強調要統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。以數據跨境流動(dòng)高水平安全促進(jìn)數字貿易高質(zhì)量發(fā)展，不僅有利于落實(shí)會(huì )議提出的工作部署，也是遵循統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全工作原則的必然要求。

　　高水平安全的數據跨境流動(dòng)

　　促進(jìn)數字貿易高質(zhì)量發(fā)展

　　數據跨境流動(dòng)高水平安全是數字貿易高質(zhì)量發(fā)展的前提。數字經(jīng)濟時(shí)代下，數據已經(jīng)成為一種新的生產(chǎn)要素，與傳統的土地、勞動(dòng)力、資本和技術(shù)等要素并駕齊驅?zhuān)瑢?jīng)濟的增長(cháng)和發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。數據的跨境流動(dòng)是充分釋放數據紅利、打造新發(fā)展格局戰略支點(diǎn)的重要路徑，也是促進(jìn)數字貿易高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。

　　近年來(lái)，數據的跨境流動(dòng)變得越來(lái)越頻繁，這對于促進(jìn)數字貿易、推動(dòng)數據資源全球共享具有重要作用。但是，由于數據的極易復制性和非排他性等特征，使得數據的跨境流動(dòng)也伴隨著(zhù)一系列的安全問(wèn)題，不僅會(huì )對貿易主體企業(yè)的商業(yè)利益造成損害，還會(huì )影響國家安全和個(gè)人隱私，不利于數字貿易的高質(zhì)量發(fā)展。因此，實(shí)現高水平安全的數據跨境流動(dòng)是保障數字貿易高質(zhì)量發(fā)展的前提。

　　高水平安全的數據跨境流動(dòng)能夠防止敏感數據在數字貿易中被未經(jīng)授權的實(shí)體訪(fǎng)問(wèn)或泄露，保證數字貿易高效開(kāi)展。高水平的數據跨境流動(dòng)，意味著(zhù)具備一定的數字技術(shù)和管理能力，確保數據在傳輸過(guò)程中不被篡改或攔截；實(shí)施嚴格的訪(fǎng)問(wèn)控制策略，確保只有經(jīng)過(guò)授權的用戶(hù)才能訪(fǎng)問(wèn)特定的數據；定期對系統進(jìn)行安全評估和漏洞掃描，及時(shí)發(fā)現并修復潛在的安全風(fēng)險。這些方面均能夠保證數字貿易的高質(zhì)量發(fā)展。

　　高水平安全的數據跨境流動(dòng)可以提升跨國企業(yè)和數字平臺之間的彼此信任度，有利于達成數字貿易合作。在數字貿易中，跨國企業(yè)和數字平臺需要依賴(lài)數據的跨境流動(dòng)開(kāi)展業(yè)務(wù)和交流，如果數據的跨境流動(dòng)存在安全隱患，就可能會(huì )導致企業(yè)和平臺之間的信任受損。當跨境流動(dòng)的數據具有安全性、可靠性和真實(shí)性時(shí)，開(kāi)展數字貿易的貿易主體間的信任度會(huì )提升，從而有利于數字貿易的高質(zhì)量開(kāi)展。

　　高水平安全的數據跨境流動(dòng)可以?xún)?yōu)化全球供應鏈，實(shí)現資源在全球的最優(yōu)配置，最終促進(jìn)數字貿易的高質(zhì)量發(fā)展。在全球供應鏈中，高水平安全的數據跨境流動(dòng)不僅可以提高供應鏈的透明度和效率，還可以使企業(yè)更好地了解全球市場(chǎng)的需求和供應狀況，實(shí)現產(chǎn)能在全球的優(yōu)化配置，提升數字貿易的效率，推動(dòng)數字貿易高質(zhì)量發(fā)展。

　　多管齊下推進(jìn)數據跨境流動(dòng)高水平安全

　　以數據跨境流動(dòng)高水平安全促進(jìn)數字貿易高質(zhì)量發(fā)展，需要把握以下幾個(gè)方面。

　　堅持科學(xué)的思維方法。一方面，樹(shù)立系統觀(guān)念，需要從宏觀(guān)與微觀(guān)層面綜合考慮政策、技術(shù)、法律、經(jīng)濟等多方面因素，將提升數字貿易質(zhì)量和數據跨境流動(dòng)安全問(wèn)題貫穿于國家發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程中通盤(pán)考慮，有效管理數據跨境流動(dòng)風(fēng)險的同時(shí)，確保數字貿易實(shí)現“質(zhì)”的提升和“量”的增長(cháng)。另一方面，堅持底線(xiàn)思維，強化風(fēng)險意識，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，在開(kāi)展數字貿易的過(guò)程中，設定并牢牢堅守基本的數據跨境流通安全底線(xiàn)，確保貿易過(guò)程中所涉及的數據不涉及隱私問(wèn)題，不觸碰數據跨境流通安全底線(xiàn)。

　　建立健全數據跨境流動(dòng)法規體系。首先，在法規體系構建中，需確立數據出境的安全評估機制，明確數據出境的標準、條件和程序，為數據跨境流動(dòng)提供明確的指導和依據。其次，建立促進(jìn)數據跨境流動(dòng)的正面清單和負面清單制度，其中正面清單主要明確哪些數據可以自由跨境流動(dòng)，負面清單則規定哪些數據需要在特定的情形下才能獲得出境許可。再次，法規體系應與國際標準對接。在全球范圍內，不同的國家和地區對數據保護有著(zhù)不同的法律要求和標準，為了減少跨境數據流動(dòng)的區域障礙，需要加強國際的溝通與合作，推動(dòng)形成國際通行的數據跨境流動(dòng)規則。最后，法規體系的構建還應注重靈活性和適應性，能夠根據數字技術(shù)發(fā)展、國際數據跨境流動(dòng)規則變化以及國內法律法規的更新進(jìn)行及時(shí)調整，以適應快速變化的國際環(huán)境和國內需求。

　　培養專(zhuān)業(yè)的數據跨境流動(dòng)管理和技術(shù)人才。在課程設計和專(zhuān)業(yè)建設方面，為相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生開(kāi)設數據科學(xué)、網(wǎng)絡(luò )安全、國際法等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的選修課程，并增加實(shí)踐性課程比例，如模擬數據跨境流動(dòng)的案例分析、實(shí)驗室訓練等，以提高學(xué)生的實(shí)戰能力。在職業(yè)培訓方面，針對數據管理和數字貿易領(lǐng)域的在職人員開(kāi)展關(guān)于大數據跨境流動(dòng)的專(zhuān)業(yè)培訓，為其提供短期課程和結業(yè)證書(shū)，以更新其知識和技能。在實(shí)踐與創(chuàng )新平臺建設方面，應建立數據跨境流動(dòng)模擬平臺，讓學(xué)生和研究人員能夠在模擬的情形下身臨其境進(jìn)行實(shí)踐，鼓勵將有模擬經(jīng)驗的學(xué)生和研究人員納入到實(shí)際數據管理項目成員中，不斷提高其解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

　　積極對標國際經(jīng)貿規則，補齊數據治理短板。首先，在數字貿易過(guò)程中，企業(yè)需要面對不同國家和地區的法律法規、文化背景和市場(chǎng)環(huán)境，因此各參與數字貿易的企業(yè)應學(xué)懂、弄通國際數據跨境流通規則，提升數據合規管理水平，確保數據收集、處理、存儲和傳輸符合當地法律法規要求。其次，應積極參與亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）機制下的數字營(yíng)商環(huán)境對話(huà)與合作，通過(guò)合作，推動(dòng)形成公平、透明、非歧視的數據跨境流通環(huán)境。最后，對標《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）經(jīng)貿規則，加快談判進(jìn)程，補齊數據治理的短板，優(yōu)化國際數字營(yíng)商環(huán)境合作，拓寬數字貿易的“朋友圈”，進(jìn)一步促進(jìn)我國數字企業(yè)出海。

　　（本文系國家社科基金青年項目“數據要素的確權、流通和收益分配研究”（23CJY033）的階段性成果）