3月22日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《促進(jìn)和規范數據跨境流動(dòng)規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），自公布之日起施行。《規定》將如何便利數據跨境流動(dòng)、充分釋放數據要素價(jià)值？如何助力實(shí)現數據利用與安全的平衡？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　國家網(wǎng)信辦有關(guān)負責人介紹，《規定》對現有數據出境安全評估、個(gè)人信息出境標準合同、個(gè)人信息保護認證等數據出境制度的實(shí)施和銜接作出進(jìn)一步明確，適當放寬數據跨境流動(dòng)條件，適度收窄數據出境安全評估范圍，在保障國家數據安全的前提下，便利數據跨境流動(dòng)，降低企業(yè)合規成本，充分釋放數據要素價(jià)值，擴大高水平對外開(kāi)放，為數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供法律保障。

　　便利數據跨境流動(dòng)

　　數據跨境流動(dòng)已經(jīng)成為全球資金、信息、技術(shù)等資源要素交換、共享的基礎。

　　“為了促進(jìn)數據依法有序自由流動(dòng)，激發(fā)數據要素價(jià)值，擴大高水平對外開(kāi)放，《規定》對數據出境安全評估、個(gè)人信息出境標準合同、個(gè)人信息保護認證等數據出境制度作出優(yōu)化調整。”國家網(wǎng)信辦有關(guān)負責人表示。

　　其中便利數據跨境流動(dòng)的相關(guān)條款引人關(guān)注。“《規定》采用列舉方式對無(wú)需進(jìn)行數據出境安全評估或者個(gè)人信息出境標準合同備案的出境場(chǎng)景進(jìn)行了規定。”中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所網(wǎng)絡(luò )與信息法研究室副主任周輝說(shuō)，此種設計積極回應了國內外各方經(jīng)營(yíng)主體對中國企業(yè)出海及外國企業(yè)在華投資經(jīng)營(yíng)的需求與期待，有利于高質(zhì)量數據資源等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)和高效配置。

　　北京理工大學(xué)法學(xué)院教授洪延青也認為，這些規定很大程度上提高了數據出境的便利化程度。

　　經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢下，客服、物流、云存儲、數據分析等常見(jiàn)跨境貿易活動(dòng)會(huì )頻繁生成和傳輸相關(guān)業(yè)務(wù)數據。

　　“針對商業(yè)活動(dòng)場(chǎng)景需求，健全細化數據跨境傳輸制度就極為重要。《規定》側重針對特定場(chǎng)景的業(yè)務(wù)需求，在不包含個(gè)人信息或者重要數據的前提下，允許國際貿易、跨境運輸、學(xué)術(shù)合作、跨國生產(chǎn)制造和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等活動(dòng)中產(chǎn)生的數據出境活動(dòng)不適用數據出境安全評估、個(gè)人信息標準合同和個(gè)人信息保護認證機制。”北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任王錫鋅說(shuō)，此種豁免情形無(wú)疑為中國企業(yè)出海開(kāi)展跨境業(yè)務(wù)提供了極大便利。

　　解決企業(yè)合規認定難題

　　“在監管實(shí)踐中，部分企業(yè)對自身數據跨境傳輸業(yè)務(wù)的法律性質(zhì)認知不夠，難以準確地確認適用何種數據跨境傳輸流動(dòng)機制。”王錫鋅說(shuō)。

　　為了在法律實(shí)施層面解決數據跨境流動(dòng)機制的適用標準模糊問(wèn)題，《規定》將無(wú)需適用數據出境安全評估、個(gè)人信息出境標準合同、個(gè)人信息保護認證的情形予以列舉。王錫鋅介紹，例如，“訂立、履行個(gè)人作為一方當事人的合同”主要涉及跨境購物、跨境寄遞、跨境匯款、跨境開(kāi)戶(hù)、機票酒店預訂、簽證辦理、考試服務(wù)等活動(dòng)，這些活動(dòng)的共同性表現為，個(gè)人跨境活動(dòng)需要高頻次、無(wú)障礙地進(jìn)行個(gè)人信息跨境傳輸。

　　《規定》還回應了數據跨境實(shí)踐中有關(guān)重要數據認定困難的合規難題。實(shí)踐中，一旦涉及重要數據出境活動(dòng)，就需要嚴格適用特定的數據跨境傳輸制度。但是，企業(yè)有時(shí)因其自身業(yè)務(wù)合規水平有限，對于重要數據的識別標準和認定范圍難以準確把握，往往無(wú)法確定數據跨境傳輸活動(dòng)是否需要適用數據出境安全評估等制度。

　　“為了提供明確且可操作的行為規范，《規定》明確，只要出境的數據不屬于被相關(guān)部門(mén)、地區告知或者公開(kāi)發(fā)布為重要數據的，數據處理者不需要作為重要數據申報數據出境安全評估。”北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授趙精武說(shuō)，此種制度安排化解了企業(yè)因無(wú)法準確識別重要數據而可能導致的業(yè)務(wù)不合規風(fēng)險。

　　實(shí)現利用與安全兼顧

　　《規定》篇幅精煉，其中蘊含的制度創(chuàng )新引人注目。

　　數據跨境傳輸制度是我國探索新型跨境數字貿易活動(dòng)的重要依托和安全保障。“為了充分保障‘先試先行’治理模式的落地，《規定》專(zhuān)門(mén)就自貿區的數據跨境流動(dòng)制度增設了‘靈活變通的空間’，即通過(guò)數據清單的形式在現有數據跨境傳輸機制上予以‘微調’。”王錫鋅說(shuō)，《規定》所設置的數據清單能夠讓自貿區在兼顧安全管理的基礎上，更多地偏向探索具有自貿區經(jīng)濟特色的數據跨境流動(dòng)體制機制。

　　“《規定》創(chuàng )新自由貿易試驗區牽頭制定并實(shí)施的數據跨境負面清單機制，明確豁免自由貿易試驗區范圍內負面清單外數據出境的事前評估認證義務(wù)。”周輝認為，這為高標準建設自由貿易試驗區、打造高能級數字經(jīng)濟對外開(kāi)放合作平臺、聯(lián)通國內國際雙循環(huán)提供制度型開(kāi)放基礎，也為全球數據流動(dòng)治理探索、積累和提供中國經(jīng)驗。

　　數據利用是目的，數據安全是保障。

　　“數據跨境傳輸制度的立法目的是最大限度地實(shí)現利用與安全的平衡兼顧，并且，這種平衡兼顧的方式?jīng)]有停留于口號層面，而是通過(guò)具體的制度規范實(shí)現數據‘又好又快’出境。”趙精武說(shuō)。

　　瀏覽全文，《規定》多項條款體現了對于“數據安全”的重視。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶說(shuō)，《規定》對重要數據和敏感個(gè)人信息提供了更加精確的保護，有利于實(shí)現發(fā)展與安全的平衡，更好地保障數據安全，保護個(gè)人信息權益。

　　“《規定》的公布將有助于確保數據出境相關(guān)制度的準確實(shí)施，也使得監管機構能夠在既有的數據跨境傳輸制度基礎上，以更加靈活的方式預防和控制數據出境可能存在的各類(lèi)安全風(fēng)險，同時(shí)確保數據跨境傳輸的商業(yè)效率需求。”趙精武說(shuō)。（記者 金歆）