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　　針對近期山西忻州精誠鐵礦和遼寧阜新弘霖煤礦出現的事故瞞報事件，國家礦山安全監察局正深入開(kāi)展礦山瞞報事故“大起底”行動(dòng)，督促各地對2000年以來(lái)轄區本系統接到的礦山事故舉報和國家礦山安全監察局交辦的事故舉報核查情況進(jìn)行重新梳理，凡核查不清的重新核查。

　　□ 法治日報記者 蔡巖紅

　　聚焦重大隱患，著(zhù)力推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)綜合整治；堅持“查企”“督政”并重，扣緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責任；堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力提升監管監察執法質(zhì)效……今年以來(lái)，國家礦山安全監察局按照黨中央、國務(wù)院決策部署要求，堅持統籌發(fā)展和安全，以防范遏制重特大事故為重點(diǎn)，強化措施舉措，狠抓落實(shí)，扎實(shí)做好礦山安全生產(chǎn)各項工作。

　　國家礦山安全監察局近日通報，針對近期山西忻州精誠鐵礦和遼寧阜新弘霖煤礦出現的事故瞞報事件，正深入開(kāi)展礦山瞞報事故“大起底”行動(dòng)，督促各地對2000年以來(lái)轄區本系統接到的礦山事故舉報和國家礦山安全監察局交辦的事故舉報核查情況進(jìn)行重新梳理，凡核查不清的重新核查。

　　推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)綜合整治

　　據國家礦山安全監察局綜合司二級巡視員劉韜介紹，今年以來(lái)，該局聚焦重大隱患，著(zhù)力推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)綜合整治。全面貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )部署安排，圍繞“控大風(fēng)險、除大隱患、治大災害、防大事故”目標，周密部署、一體推進(jìn)對全國所有生產(chǎn)、建設、整改礦山安全生產(chǎn)綜合整治和重大事故隱患專(zhuān)項排查整治、露天礦山專(zhuān)項整治等工作。

　　堅持“查企”“督政”并重，著(zhù)力扣緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責任。堅持守土有責、守土負責、守土盡責，認真履行國家監察核心職能，改進(jìn)“督政”模式與方法，推動(dòng)查企督政、查企驗政，互為表里、互相促進(jìn)、互相接受，一體壓實(shí)地方黨委政府領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任和企業(yè)主體責任，樹(shù)立國家礦山安全監察權威。

　　堅持事前預防，著(zhù)力防范化解重大安全風(fēng)險。堅持安全第一、預防為主，強化底線(xiàn)思維和極限思維，著(zhù)力推進(jìn)礦山安全治理模式向事前預防轉型，狠抓源頭治理、監測預警、應急撤人“三件大事”，有效防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力提升監管監察執法質(zhì)效。堅持用全的要求、嚴的基調、治的理念推進(jìn)監管監察執法，著(zhù)力解決執法“寬松軟虛”問(wèn)題，扎緊制度的籠子，創(chuàng )新方式方法，用好問(wèn)責手段，切實(shí)提升隱患排查和整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現和解決問(wèn)題的強烈意愿和能力水平。

　　今年以來(lái)，全國礦山安全生產(chǎn)形勢總體平穩，礦山事故起數同比下降13%，非煤礦山事故總量繼續下降，但煤礦事故反彈，內蒙古發(fā)生了新中國成立以來(lái)露天煤礦最大事故。

　　劉韜表示，下一步，國家礦山安全監察局將以量化考核為抓手，把遏制重特大事故作為最終檢驗標準，加快構建礦山安全風(fēng)險隱患“源頭治理、過(guò)程管控、應急處置、調查處理”的全過(guò)程閉合、動(dòng)態(tài)、分級管控體系，有效辨識、管控、規避、消除風(fēng)險隱患，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。

　　建立完善瞞報事故查處機制

　　近期，山西忻州精誠鐵礦和遼寧阜新弘霖煤礦出現事故瞞報事件，引發(fā)公眾關(guān)注。

　　據國家礦山安全監察局事故調查和統計司副司長(cháng)丁百川介紹，接到瞞報事故信息后，應急管理部、國家礦山安全監察局分別向山西、遼寧派出督導組，赴現場(chǎng)督導指導瞞報事故查處工作。山西省成立了由省委常委、常務(wù)副省長(cháng)任組長(cháng)，副省長(cháng)、省公安廳廳長(cháng)任副組長(cháng)的省級調查組，對精誠礦業(yè)系列瞞報事件開(kāi)展調查處置，山西省紀委監委成立了工作專(zhuān)班，同步開(kāi)展工作。遼寧省成立了由省委常委、常務(wù)副省長(cháng)任組長(cháng)的事故調查組，組織開(kāi)展事故調查，遼寧省公安廳成立了隱瞞事故查處專(zhuān)案組，省紀委監委成立了責任追究組同步開(kāi)展工作。

　　近日，精誠礦業(yè)事故瞞報事件有了處理結果。山西省聯(lián)合調查組通報，經(jīng)查明，精誠礦業(yè)近20年間先后瞞報生產(chǎn)安全事故40起、死亡礦工43人。目前，公安機關(guān)已依法對28名嫌疑人采取刑事強制措施，紀檢監察機關(guān)已對16名涉嫌嚴重違紀違法的公職人員立案審查調查并采取留置措施。

　　“國家礦山安全監察局將繼續督導山西省、遼寧省辦成鐵案，查深查透瞞報事故情況，依法依規嚴肅追責問(wèn)責，并向社會(huì )公布調查處理情況。”丁百川直言，針對礦山事故瞞報行為，國家礦山安全監察局深入開(kāi)展礦山瞞報事故“大起底”行動(dòng)，督促各地對2000年以來(lái)轄區本系統接到的礦山事故舉報和國家礦山安全監察局交辦的事故舉報核查情況進(jìn)行重新梳理，凡核查不清的，要重新進(jìn)行核查。

　　同時(shí)，認真研究礦山事故背后的深層次原因，從規范執法、精準追責、科學(xué)考核等方面提出改進(jìn)措施建議。建立完善瞞報事故查處相關(guān)工作機制，會(huì )同有關(guān)部門(mén)協(xié)同發(fā)力，精準打擊瞞報事故行為。加快瞞報事故調查處理，從重從快從嚴處理涉案單位和人員，對外公布調查處理結果，接受社會(huì )監督；組織制作典型瞞報事故警示教育片，開(kāi)展警示教育。進(jìn)一步暢通礦山事故瞞報舉報渠道，加大舉報獎勵力度，充分調動(dòng)礦工及其家屬、遇難人員家屬等知情人的舉報積極性。

　　扛起礦山安全國家監察責任

　　我國礦山安全監管監察體制是“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”。

　　國家礦山安全監察局非煤礦山安全監察司副司長(cháng)李春民介紹說(shuō)，今年上半年，該局各省級局嚴格履行督政職責，切實(shí)加大督政力度，共監察市、縣政府及其有關(guān)部門(mén)2000余次，完成上半年對地方政府年度監察計劃，提出加強和改善非煤礦山安全監管建議書(shū)600余份、發(fā)現地方政府及其有關(guān)部門(mén)礦山安全生產(chǎn)方面問(wèn)題4000余條。

　　7月18日，國家礦山安全監察局制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)對地方政府礦山安全監管工作監督檢查的意見(jiàn)》，明確礦山安全監察機構對地方政府及其有關(guān)部門(mén)監督檢查的13項主要內容，要求各省級局將地方政府“嚴厲打擊遲報漏報瞞報謊報事故違法行為，嚴格追究相關(guān)人員事故責任”作為重點(diǎn)監督檢查內容，持續推動(dòng)地方政府及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)礦山安全監管責任，促進(jìn)礦山安全治理模式向事前預防轉型。

　　國家礦山安全監察局還將進(jìn)一步加強對地方政府礦山安全監管工作的監督檢查，不斷完善監管監察量化考評體系，推動(dòng)地方政府及其有關(guān)部門(mén)明責、知責、履責，堅決扛起礦山安全國家監察責任，確保礦山安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

　　推動(dòng)各地排查整治落地見(jiàn)效

　　記者了解到，今年以來(lái)，國家礦山安全監察局在全國礦山部署開(kāi)展了重大事故隱患專(zhuān)項排查整治2023行動(dòng)和礦山安全生產(chǎn)綜合整治工作，圍繞控大風(fēng)險、除大隱患、治大災害、防大事故目標，聚焦礦山重大災害治理、露天礦山、露天轉井工開(kāi)采、井工轉露天開(kāi)采、采掘接續、違規動(dòng)火等危險作業(yè)、地下礦山無(wú)軌運輸車(chē)輛、外包外租工程安全管理和尾礦庫等九個(gè)專(zhuān)項整治，全面督促礦山企業(yè)開(kāi)展隱患自查自改、對重點(diǎn)礦山開(kāi)展執法檢查和監察抽查，通過(guò)定期分析、向各省（區、市）人民政府發(fā)出重大事故隱患整改建議函等方式，督促推動(dòng)各地各項排查整治重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。

　　國家礦山安全監察局礦山安全監察專(zhuān)員李大生進(jìn)一步介紹說(shuō)，在煤礦方面，納入整治范圍的3110處煤礦已全部完成隱患自查自改，發(fā)現問(wèn)題隱患21.3萬(wàn)余條，其中重大事故隱患1817條，制定安全風(fēng)險管控措施9.8萬(wàn)項；煤礦上級公司對所屬煤礦全覆蓋開(kāi)展檢查，發(fā)現問(wèn)題隱患11.9萬(wàn)條。通過(guò)煤礦全員安全生產(chǎn)責任自查自糾，發(fā)現問(wèn)題2.2萬(wàn)條，制定分管負責人安全生產(chǎn)責任清單2.1萬(wàn)份；開(kāi)展煤礦從業(yè)人員安全大培訓135.3萬(wàn)余人，清理“五職礦長(cháng)”195人，清退安全管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員410人；組織各類(lèi)應急演練6074次、40.7萬(wàn)余人次參加。

　　此外，全國非煤礦山已完成自查自改1.5萬(wàn)余座，實(shí)現所有正常生產(chǎn)建設礦山全覆蓋，自查隱患近10萬(wàn)條，發(fā)現重大隱患2000余條。各地監管部門(mén)共檢查非煤礦山近3萬(wàn)礦次，發(fā)現隱患8萬(wàn)余條，其中重大隱患近2000條，責令停產(chǎn)整頓非煤礦山500余礦次。國家礦山安全監察局各省級局共監察地方政府及其相關(guān)部門(mén)近2500個(gè)次，發(fā)現問(wèn)題3800余條，印發(fā)安全監管建議書(shū)近500份，抽查非煤礦山近2500座次，發(fā)現隱患近2萬(wàn)條，其中重大隱患1700余條，推動(dòng)地方礦山安全監管部門(mén)實(shí)施行政處罰448次，責令停產(chǎn)停建整頓礦山234座次。