近年來(lái)，吉林省把“法律明白人”培養作為基層社會(huì )治理的一項基礎性工作，在遴選、培育、管理、服務(wù)、宣傳五個(gè)環(huán)節上持續發(fā)力，推進(jìn)“法律明白人”培養工程向縱深發(fā)展。充分發(fā)揮村（社區）“法律明白人”在法治宣傳教育、矛盾糾紛調解、維護社會(huì )穩定中的示范帶動(dòng)作用，為加強基層治理體系和治理能力現代化建設作出了應有貢獻。

　　堅持“選、備、全” 推動(dòng)“法律明白人”遴選有的放矢

　　“選”字當頭，高標準選樹(shù)“法律明白人”。鼓勵具有一定的文化知識、熱心公益事業(yè)、有責任感、遵紀守法、辦事公道且在群眾中有一定威信的村民、致富能手、基層調解組織調解員、村兩委班子成員、村（社區）輔警、“五老”人員（老干部、老戰士、老專(zhuān)家、老教師、老模范）、黨員、網(wǎng)格員等積極投身“法律明白人”隊伍，精準選拔高質(zhì)量“法律明白人”。

　　“備”足人選，建好“法律明白人”人才庫。要求各村（社區）通過(guò)組織推薦或自薦的方式，提出“法律明白人”初選對象，進(jìn)行為期不少于10天的公示后，填寫(xiě)“法律明白人”登記表，各鄉鎮（街）司法所對初選對象進(jìn)行初審核實(shí)，鄉鎮黨委、政府同意審簽后，報司法局簽批。對培訓頒證的“法律明白人”逐級登記造冊。各鄉鎮（街道）均建立了“法律明白人”后備人才庫，以便適時(shí)調整、充實(shí)、增補。

　　“全”字為本，村級“法律明白人”全覆蓋。按照司法部等六部門(mén)“法律明白人”要求，全省司法行政系統積極努力工作，截至2022年底，全省培養頒證、登記在冊“法律明白人”34328名，村均3.65人，完成了每村至少3名法律明白人的工作目標，確保全省所有的村“法律明白人”全覆蓋。有的市縣，還把“法律明白人”延伸到社區。

　　堅持“送、云、專(zhuān)” 推動(dòng)“法律明白人”培育高效精準

　　突出“送”字，常態(tài)化全面施教。各縣（市、區）司法局公共法律服務(wù)、公證、司法鑒定、人民調解、法律援助等專(zhuān)業(yè)科室和各律所選派業(yè)務(wù)骨干、精英律師，每年深入各鄉鎮（街）開(kāi)展鄉村“法律明白人”常態(tài)化專(zhuān)題培訓，深入淺出地講解與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律知識，普及常用法律法規。松原市前郭縣查干湖鎮西索恩圖村“法律明白人”付占鵬，為確保普法工作有序有力推進(jìn)，牽頭成立了西索恩圖村普法小分隊，經(jīng)常帶領(lǐng)分隊志愿者入戶(hù)普法，村民法律意識得到不斷增強。

　　突出“云”字，靈活化線(xiàn)上施教。各地充分發(fā)揮新媒體及時(shí)高效、互動(dòng)性強的優(yōu)勢，做活線(xiàn)上普法產(chǎn)品，通過(guò)“法律明白人”工作群，每天發(fā)布一期“法律明白人”培訓資料，以案釋法，圍繞案件事實(shí)、證據程序和法律適用等問(wèn)題，開(kāi)展法治宣傳。四平市雙遼市永加鄉榮光村“法律明白人”高景權，每天都在工作群、朋友圈轉發(fā)法律知識和相關(guān)信息，從“面對面”轉變?yōu)椤懊鎸ζ痢保瑢?shí)現了普法教育常態(tài)化，形成了村民法治宣傳的空中課堂。

　　突出“專(zhuān)”字，精準化上門(mén)施教。嚴格落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制，組織各部門(mén)“送法下鄉”，就各自領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)法律向“法律明白人”進(jìn)行講解和授課。通過(guò)業(yè)務(wù)實(shí)訓全面提升“法律明白人”能力素養，構建起以縣（市、區）司法局為主導、普法責任單位全面參與的責任分工機制，形成多方共育、齊抓共管的工作格局。根據“缺什么補什么”的原則，在“法律明白人”工作群公布域內法律專(zhuān)家的微信、電話(huà)號等聯(lián)系方式，讓群眾獲得法律專(zhuān)家“一人一課”式輔導，架起了村民與“法律明白人”之間的連心橋。

　　堅持“銜、勵、動(dòng)” 推動(dòng)“法律明白人”管理日臻完善

　　“銜”接村社，掌握“法律明白人”工作情況。司法所加強與村（社區）“兩委”的銜接，及時(shí)掌握和了解“法律明白人”在宣傳政策法規、引導法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與社會(huì )治理等方面的工作情況，及時(shí)予以記錄歸檔。各級司法局認真做好“法律明白人”工作情況的統計分析，認真查找不足，加強業(yè)務(wù)指導，補齊工作短板。

　　“勵”字引導，實(shí)現“法律明白人”干有奔頭。擴大獎勵范圍，將工作表現優(yōu)秀、工作成效突出的“法律明白人”列入“八五”普法等工作表彰范疇，讓全社會(huì )知曉“法律明白人”的特殊貢獻，激發(fā)“法律明白人”的榮譽(yù)感。在村社發(fā)展和培養黨員、干部，評選文明戶(hù)、文明家庭、學(xué)法用法示范戶(hù)時(shí)，將“法律明白人”與聘用人民陪審員、人民監督員網(wǎng)格員、人民調解員，一并優(yōu)先考慮。通過(guò)名單共享、信息增信等方式，在涉農貸款、技術(shù)幫扶等方面，對“法律明白人”予以資金、項目上的支持。借助人民調解補貼機制，為“法律明白人”開(kāi)展工作提供一定的經(jīng)費保障。通過(guò)一系列的舉措，讓“法律明白人”干起工作來(lái)更有奔頭。

　　“動(dòng)”態(tài)管理，實(shí)現“法律明白人”能進(jìn)能出。會(huì )同鄉鎮有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展“法律明白人”考核評價(jià)工作，對表現優(yōu)異、成績(jì)突出的進(jìn)行獎勵。對不認真履職、發(fā)生違紀違法行為的，及時(shí)予以清退。為了確保“法律明白人”隊伍建設質(zhì)量，鼓勵鄉鎮干部、駐村工作隊員、基層司法所干部、教師、農村大學(xué)生等進(jìn)入“法律明白人”隊伍。鼓勵打破村域限制，本村“法律明白人”力量不足的，司法所可以決定跨村指定“法律明白人”交流使用。

　　堅持“建、穩、調” 推動(dòng)“法律明白人”服務(wù)行之有效

　　“建”設法治宣傳陣地。目前，全省建有村級法治文化長(cháng)廊480個(gè)。各村（社區）普遍設立了法治宣傳欄、設立公共法律服務(wù)室等專(zhuān)門(mén)陣地，基本實(shí)現一村（居）一法治宣傳陣地，使村民出門(mén)見(jiàn)法、抬頭看法、休閑學(xué)法成為常態(tài)，為“法律明白人”開(kāi)展工作提供基礎保障。

　　“穩”定一方確保平安。崔云錄是延邊州圖們市月晴鎮馬牌村的村支部書(shū)記兼村主任，也是這個(gè)邊境村的“法律明白人”，因全村都是朝鮮族居民，為了維護好這個(gè)邊境村的穩定團結，他潛心學(xué)法 ，精心組織活動(dòng)，定期用朝鮮語(yǔ)為村民講解法律法規。“法律明白人”利用平時(shí)接觸群眾、走近群眾的機會(huì )，收集群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，運用法治思維解決矛盾問(wèn)題，提升了基層社會(huì )治理建設成效，打通了基層社會(huì )治理“微循環(huán)”。

　　“調”解矛盾化解糾紛。依托村（居）公共法律服務(wù)室和人民調解室，“法律明白人”積極參與土地、婚姻家庭、贍養等領(lǐng)域的矛盾糾紛調解工作，有效引導群眾遇事找法、解決問(wèn)題用法，避免上訪(fǎng)等不良現象發(fā)生。遼源市東遼縣年豐村村民金某與王某因林地補償問(wèn)題長(cháng)期存在矛盾糾紛，“法律明白人”村書(shū)記王萍以新頒布的民法典為抓手，對這起矛盾糾紛進(jìn)行了深入梳理，找準法律依據，形成調解方案，把二人約到村調解室，曉之以法，動(dòng)之以情，耐心勸解，雙方最終就林地補償問(wèn)題達成一致，十年的“積怨”被成功化解，金某當場(chǎng)向王某返現5100元，雙方握手言和。

　　堅持“研、訓、宣” 推動(dòng)“法律明白人”不斷發(fā)展壯大

　　“研”，就是深入基層調查研究。按照黨中央、吉林省委大興調查研究的決策部署，省司法廳對全省鄉村“法律明白人”培養使用工作情況進(jìn)行了專(zhuān)題調研。在各市（州）書(shū)面調研的基礎上，采取“四不兩直”方式，對長(cháng)春市二道區英俊鎮四合村、長(cháng)春新區空港開(kāi)發(fā)區興港街道和平村、遼源市東遼縣渭津鎮年豐村、遼源市東豐縣拉拉河鎮福安村等地進(jìn)行實(shí)地調研。通過(guò)調研，進(jìn)一步摸清了 “法律明白人”培養使用工作現狀，發(fā)現了一些問(wèn)題，提出了基本對策。據此，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強“法律明白人”培養使用工作的通知》，對“法律明白人”培養工程進(jìn)行再部署。

　　“訓”，就是持續加大培訓力度。四平市司法局邀請律師、調解能手圍繞涉農法律法規等方面內容，有針對性地開(kāi)展理論和實(shí)務(wù)培訓，舉辦線(xiàn)下集中“法律明白人”培訓班40余場(chǎng)次。松原市司法局把精心編制的“八五”普法系列讀本免費發(fā)放到“法律明白人”手中。通過(guò)案例解析，豐富“法律明白人”的法律知識，增強解決糾紛的能力。通化市司法局組織經(jīng)驗豐富的司法所干部、人民調解員，以“如何當好鄉村法律明白人”為題，錄制6節視頻課程上傳網(wǎng)校，增強了培訓的針對性和實(shí)效性。白城市司法局注重以賽促學(xué)，在洮南市開(kāi)展了3場(chǎng)鄉村“法律明白人”知識競賽，54名“法律明白人”和18名鄉鎮司法所工作人員參賽，通過(guò)白城市融媒體中心面向社會(huì )全程直播，營(yíng)造了濃厚的法治宣傳氛圍。今年，以司法所為主體，對全省“法律明白人”做一次面對面的再培訓，爭取年底前培訓一遍。

　　“宣”，就是積極開(kāi)展法治宣傳。結合東北地區氣候特點(diǎn)，抓住金秋時(shí)節，省司法廳決定，利用8、9、10三個(gè)月，在全省范圍內，集中開(kāi)展以“法護金秋”為主題的鄉村法治宣傳活動(dòng)。重點(diǎn)內容是“一市一品”鄉村特色普法，“法律明白人”培養工程，民主法治示范村（社區）創(chuàng )建和鄉村法治文化建設。鼓勵指導各地在短視頻等新媒體發(fā)布，努力提升公眾感知度。省司法廳擇優(yōu)在吉林普法網(wǎng)等官網(wǎng)發(fā)布。各市州司法局對稿件嚴格審核把關(guān)，講究政治效果，把握政策和法律，努力提高質(zhì)量。（劉中全、劉虹升）