10月11日，北京市規劃自然資源委員會(huì )等單位召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，介紹北京市工程建設領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革相關(guān)情況。從1.0到6.0，北京市工程建設領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境改革不斷升級蝶變，首創(chuàng )低風(fēng)險項目審批模式、搭建“多規合一”協(xié)同平臺、穩步推進(jìn)“多測合一”……五年來(lái)，北京市不斷優(yōu)化工程建設領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中，辦理建筑許可指標三年內從172名躍升至33名，財產(chǎn)登記指標由42名提升至28名，中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)北京辦理建筑許可指標連續三年第一，財產(chǎn)登記指標連續兩年第一。

　　減時(shí)限

　　首創(chuàng )低風(fēng)險項目審批模式

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一階段是減環(huán)節壓時(shí)限。北京對標國際先進(jìn)實(shí)踐，創(chuàng )新體制機制，聚焦低風(fēng)險項目創(chuàng )新推出最優(yōu)最快的審批模式，打造北京審批樣板，并在全國范圍內復制推廣。始終堅持以“精益求精”的改革態(tài)度，不斷優(yōu)化流程，壓減時(shí)限，從2019年改革之初的5個(gè)環(huán)節15個(gè)工作日逐步壓減到當前的3個(gè)環(huán)節9個(gè)工作日。

　　北京還大幅精簡(jiǎn)審批要件，壓縮審批時(shí)限。按照依法規范、應減盡減、不設兜底條款的原則，北京市住建委將施工許可審批要件中的資金證明、圖紙審查等要件調整為法人承諾，即企業(yè)對材料的真實(shí)準確性向審批部門(mén)作出承諾，審批部門(mén)按照法人承諾將事前審核把關(guān)轉變?yōu)槭轮惺潞蟊O管。審批要件從原有的法定13項精簡(jiǎn)優(yōu)化為4項，精簡(jiǎn)要件達70%，同時(shí)辦理時(shí)限由法定的15天壓縮至5個(gè)工作日內，其中最快的社會(huì )投資低風(fēng)險小型建設項目已實(shí)現即時(shí)辦理。

　　搭平臺

　　協(xié)同平臺讓企業(yè)少跑腿

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要讓企業(yè)少跑腿甚至“一次不跑”，這就要求政府部門(mén)從被動(dòng)受理審批轉向主動(dòng)協(xié)調服務(wù)，為企業(yè)辦事搭建平臺。匯集了全市755家單位的“多規合一”協(xié)同平臺能夠為項目提供“全程線(xiàn)上、一站式、集成式”預溝通預協(xié)調服務(wù)，減少企業(yè)多部門(mén)跑動(dòng)和協(xié)調的時(shí)間，不斷增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性。

　　同時(shí)，北京還統一技術(shù)標準，穩步推進(jìn)“多測合一”。按照“時(shí)間相近、內容相似、主體相同”和“同一標的物只測一次”的原則，將14項測繪事項合并為4項綜合測繪事項。每一項綜合測繪事項委托給一家測繪單位進(jìn)行作業(yè)，加強成果互認共享，減少企業(yè)重復委托。

　　發(fā)布北京市地方標準《工程建設項目多測合一技術(shù)規程》；建設“多測合一”服務(wù)平臺，實(shí)現各類(lèi)測繪成果數據“前端統一提交+中臺智能轉派+后端共享互認”，為“多測合一”提供技術(shù)支持。初步估算，這項改革舉措可為企業(yè)節約時(shí)間和經(jīng)濟成本約20%。

　　北京于2018年推行建設工程項目竣工聯(lián)合驗收，由住建部門(mén)牽頭統籌9個(gè)委辦局和6類(lèi)市政服務(wù)企業(yè)，將傳統驗收中各事項互為前置的模式轉變?yōu)槎嗍马椡竭M(jìn)行的模式。“統一平臺、信息共享、一口受理、一次驗收、一份證書(shū)”。同時(shí)推行“一網(wǎng)通辦”，強化項目信息多個(gè)系統間共享，實(shí)現申報資料、審批意見(jiàn)實(shí)時(shí)信息化傳輸，驗收完成出具加蓋電子印章的竣工聯(lián)合驗收通知書(shū)，實(shí)現電子證照網(wǎng)絡(luò )化。聯(lián)合驗收全市共辦理通過(guò)3905項，平均辦理時(shí)間為6.87日。

　　轉方式

　　承諾告知即開(kāi)工促項目早落地

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還要轉變服務(wù)方式，在工程建設領(lǐng)域，北京市逐漸從事前審核把關(guān)轉向事中事后監管，促進(jìn)項目早開(kāi)工、早落地、早投產(chǎn)。

　　土地供應階段，北京通過(guò)一系列政策組合拳主力企業(yè)發(fā)展企穩向好。事先作評價(jià)推出“用地清單制”為企業(yè)降本增效，事前全展示以改現場(chǎng)踏勘變云踏勘讓企業(yè)“足不出戶(hù)”也可“身臨其境”，事中做承諾壓縮許可辦理時(shí)限實(shí)現“零見(jiàn)面”審批，事后同步辦推出“交地即交證、交房即交證”等政策加速審批進(jìn)程。

　　施工階段，北京多措并舉持續深化施工圖審查制度改革，不斷優(yōu)化建設工程開(kāi)工管理，開(kāi)展施工許可告知承諾制改革。從2018年開(kāi)始，北京市施工圖審查制度結合北京實(shí)際不斷推出系列改革，包括“多審合一”、數字化審圖、政府購買(mǎi)服務(wù)等舉措，特別是2022年，率先對市場(chǎng)主體關(guān)切的社會(huì )投資類(lèi)房屋建筑工程不再開(kāi)展施工圖事前審查，圖紙備案即可開(kāi)工；加強事后聯(lián)合監管，構建質(zhì)量信用體系，由項目管理向行業(yè)管理轉變，強化勘察設計單位和建設單位主體責任，提升勘察設計行業(yè)水平。

　　施工審批方面，北京實(shí)施了“分段施工”審批改革，為企業(yè)創(chuàng )造更大便利。2018年，市住房城鄉建設委向住房城鄉建設部申請開(kāi)展施工準備試點(diǎn)工作，將建筑工程分為施工準備階段和主體施工階段，對于符合條件的項目，可申請辦理施工準備函，提前開(kāi)展施工準備階段的土方、護坡、降水工程施工，為企業(yè)平均縮短工期60日以上，為項目盡早實(shí)現開(kāi)工贏(yíng)得寶貴時(shí)間。

　　不斷深化的營(yíng)商環(huán)境改革取得了突出成效。自2018年以來(lái)“多規合一”協(xié)同平臺策劃生成項目突破1萬(wàn)；工程規劃許可證告知承諾制0.5個(gè)工作日核發(fā)。

　　“多測合一”為企業(yè)節約成本和時(shí)間20%；施工圖審查實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)為企業(yè)節約部分建設成本，社會(huì )投資項目施工圖審查由事前審查改為事后抽查，圖紙備案即可開(kāi)工，為項目開(kāi)工時(shí)間平均往前提了1個(gè)月。

　　推行分段施工平均為企業(yè)縮短工期60日以上，節省建設成本1000萬(wàn)—3000萬(wàn)元……一組組數據，記錄著(zhù)本市工程建設領(lǐng)域改革發(fā)展為企業(yè)和群眾帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在改革紅利。

　　文/本報記者 張月朦

　　10月11日，北京市規劃自然資源委員會(huì )等單位召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，介紹北京市工程建設領(lǐng)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革相關(guān)情況。從1.0到6.0，北京市工程建設領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境改革不斷升級蝶變，首創(chuàng )低風(fēng)險項目審批模式、搭建“多規合一”協(xié)同平臺、穩步推進(jìn)“多測合一”……五年來(lái)，北京市不斷優(yōu)化工程建設領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中，辦理建筑許可指標三年內從172名躍升至33名，財產(chǎn)登記指標由42名提升至28名，中國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)北京辦理建筑許可指標連續三年第一，財產(chǎn)登記指標連續兩年第一。

　　減時(shí)限

　　首創(chuàng )低風(fēng)險項目審批模式

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的第一階段是減環(huán)節壓時(shí)限。北京對標國際先進(jìn)實(shí)踐，創(chuàng )新體制機制，聚焦低風(fēng)險項目創(chuàng )新推出最優(yōu)最快的審批模式，打造北京審批樣板，并在全國范圍內復制推廣。始終堅持以“精益求精”的改革態(tài)度，不斷優(yōu)化流程，壓減時(shí)限，從2019年改革之初的5個(gè)環(huán)節15個(gè)工作日逐步壓減到當前的3個(gè)環(huán)節9個(gè)工作日。

　　北京還大幅精簡(jiǎn)審批要件，壓縮審批時(shí)限。按照依法規范、應減盡減、不設兜底條款的原則，北京市住建委將施工許可審批要件中的資金證明、圖紙審查等要件調整為法人承諾，即企業(yè)對材料的真實(shí)準確性向審批部門(mén)作出承諾，審批部門(mén)按照法人承諾將事前審核把關(guān)轉變?yōu)槭轮惺潞蟊O管。審批要件從原有的法定13項精簡(jiǎn)優(yōu)化為4項，精簡(jiǎn)要件達70%，同時(shí)辦理時(shí)限由法定的15天壓縮至5個(gè)工作日內，其中最快的社會(huì )投資低風(fēng)險小型建設項目已實(shí)現即時(shí)辦理。

　　搭平臺

　　協(xié)同平臺讓企業(yè)少跑腿

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要讓企業(yè)少跑腿甚至“一次不跑”，這就要求政府部門(mén)從被動(dòng)受理審批轉向主動(dòng)協(xié)調服務(wù)，為企業(yè)辦事搭建平臺。匯集了全市755家單位的“多規合一”協(xié)同平臺能夠為項目提供“全程線(xiàn)上、一站式、集成式”預溝通預協(xié)調服務(wù)，減少企業(yè)多部門(mén)跑動(dòng)和協(xié)調的時(shí)間，不斷增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性。

　　同時(shí)，北京還統一技術(shù)標準，穩步推進(jìn)“多測合一”。按照“時(shí)間相近、內容相似、主體相同”和“同一標的物只測一次”的原則，將14項測繪事項合并為4項綜合測繪事項。每一項綜合測繪事項委托給一家測繪單位進(jìn)行作業(yè)，加強成果互認共享，減少企業(yè)重復委托。

　　發(fā)布北京市地方標準《工程建設項目多測合一技術(shù)規程》；建設“多測合一”服務(wù)平臺，實(shí)現各類(lèi)測繪成果數據“前端統一提交+中臺智能轉派+后端共享互認”，為“多測合一”提供技術(shù)支持。初步估算，這項改革舉措可為企業(yè)節約時(shí)間和經(jīng)濟成本約20%。

　　北京于2018年推行建設工程項目竣工聯(lián)合驗收，由住建部門(mén)牽頭統籌9個(gè)委辦局和6類(lèi)市政服務(wù)企業(yè)，將傳統驗收中各事項互為前置的模式轉變?yōu)槎嗍马椡竭M(jìn)行的模式。“統一平臺、信息共享、一口受理、一次驗收、一份證書(shū)”。同時(shí)推行“一網(wǎng)通辦”，強化項目信息多個(gè)系統間共享，實(shí)現申報資料、審批意見(jiàn)實(shí)時(shí)信息化傳輸，驗收完成出具加蓋電子印章的竣工聯(lián)合驗收通知書(shū)，實(shí)現電子證照網(wǎng)絡(luò )化。聯(lián)合驗收全市共辦理通過(guò)3905項，平均辦理時(shí)間為6.87日。

　　轉方式

　　承諾告知即開(kāi)工促項目早落地

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還要轉變服務(wù)方式，在工程建設領(lǐng)域，北京市逐漸從事前審核把關(guān)轉向事中事后監管，促進(jìn)項目早開(kāi)工、早落地、早投產(chǎn)。

　　土地供應階段，北京通過(guò)一系列政策組合拳主力企業(yè)發(fā)展企穩向好。事先作評價(jià)推出“用地清單制”為企業(yè)降本增效，事前全展示以改現場(chǎng)踏勘變云踏勘讓企業(yè)“足不出戶(hù)”也可“身臨其境”，事中做承諾壓縮許可辦理時(shí)限實(shí)現“零見(jiàn)面”審批，事后同步辦推出“交地即交證、交房即交證”等政策加速審批進(jìn)程。

　　施工階段，北京多措并舉持續深化施工圖審查制度改革，不斷優(yōu)化建設工程開(kāi)工管理，開(kāi)展施工許可告知承諾制改革。從2018年開(kāi)始，北京市施工圖審查制度結合北京實(shí)際不斷推出系列改革，包括“多審合一”、數字化審圖、政府購買(mǎi)服務(wù)等舉措，特別是2022年，率先對市場(chǎng)主體關(guān)切的社會(huì )投資類(lèi)房屋建筑工程不再開(kāi)展施工圖事前審查，圖紙備案即可開(kāi)工；加強事后聯(lián)合監管，構建質(zhì)量信用體系，由項目管理向行業(yè)管理轉變，強化勘察設計單位和建設單位主體責任，提升勘察設計行業(yè)水平。

　　施工審批方面，北京實(shí)施了“分段施工”審批改革，為企業(yè)創(chuàng )造更大便利。2018年，市住房城鄉建設委向住房城鄉建設部申請開(kāi)展施工準備試點(diǎn)工作，將建筑工程分為施工準備階段和主體施工階段，對于符合條件的項目，可申請辦理施工準備函，提前開(kāi)展施工準備階段的土方、護坡、降水工程施工，為企業(yè)平均縮短工期60日以上，為項目盡早實(shí)現開(kāi)工贏(yíng)得寶貴時(shí)間。

　　不斷深化的營(yíng)商環(huán)境改革取得了突出成效。自2018年以來(lái)“多規合一”協(xié)同平臺策劃生成項目突破1萬(wàn)；工程規劃許可證告知承諾制0.5個(gè)工作日核發(fā)。

　　“多測合一”為企業(yè)節約成本和時(shí)間20%；施工圖審查實(shí)行政府購買(mǎi)服務(wù)為企業(yè)節約部分建設成本，社會(huì )投資項目施工圖審查由事前審查改為事后抽查，圖紙備案即可開(kāi)工，為項目開(kāi)工時(shí)間平均往前提了1個(gè)月。

　　推行分段施工平均為企業(yè)縮短工期60日以上，節省建設成本1000萬(wàn)—3000萬(wàn)元……一組組數據，記錄著(zhù)本市工程建設領(lǐng)域改革發(fā)展為企業(yè)和群眾帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在改革紅利。

　　文/本報記者 張月朦