“前所未有的多重壓力驟然來(lái)到面前。”全國人大代表、江蘇省生態(tài)環(huán)境廳廳長(cháng)王天琦在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)，用這句話(huà)來(lái)形容眼前的重任。

　　2020年是實(shí)現污染防治攻堅戰階段性目標的決勝之年。當前受疫情影響，經(jīng)濟強省江蘇，同樣面臨新?tīng)顩r、新特點(diǎn)。如何在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng )新機制，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展？江蘇有高招。

　　集成背后的管理智慧

　　“一粒稻米只能算是一種谷物，做成米飯才算是食物。”這是王天琦對當前江蘇產(chǎn)業(yè)園區生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)的總結。

　　園區經(jīng)濟占據江蘇經(jīng)濟的半壁江山，“某種程度上，園區環(huán)境治理水平?jīng)Q定了江蘇綠色發(fā)展的底色”。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評影響評價(jià)及排放管理處處長(cháng)戴明忠說(shuō)，產(chǎn)業(yè)園區匯集大量工業(yè)企業(yè)，既是全省經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，也是治污攻堅的主戰場(chǎng)。

　　當前，產(chǎn)業(yè)園區環(huán)保基礎設施不完善，企業(yè)污染治理難、排放達標難，少數中小微企業(yè)治污成本高，一些隱性的環(huán)境違法問(wèn)題查處難。這些問(wèn)題成為困擾產(chǎn)業(yè)園區推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理過(guò)程中的共性問(wèn)題，制約著(zhù)產(chǎn)業(yè)園區的高質(zhì)量發(fā)展。王天琦說(shuō)：“對此，僅靠單一政策來(lái)解決，效果往往不明顯。只有綜合施策，集成發(fā)力，推進(jìn)園區環(huán)境治理能力現代化建設，才能取得事半功倍的效果。”

　　為此，2019年，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳會(huì )同科技廳、商務(wù)廳研究制定了《江蘇省產(chǎn)業(yè)園區生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點(diǎn)方案》，圍繞優(yōu)化環(huán)境準入管理、實(shí)行最嚴格的生態(tài)環(huán)境監管、統籌推進(jìn)園區污染治理、完善支持綠色發(fā)展有效措施等4個(gè)方面出臺了16項改革舉措。

　　吳江紡織產(chǎn)業(yè)園建設焚燒污泥供熱工程，在解決污泥問(wèn)題的同時(shí)，增加了蒸汽熱能，取得多方面效益。南京江北科技園利用園區污水處理廠(chǎng)尾水建設人工生態(tài)濕地工程，通過(guò)生態(tài)自?xún)艏葴p少了污染負荷，又擴充了環(huán)境容量。泰興經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區內化工企業(yè)全部配套建設污水預處理設施，所有排放污水經(jīng)刷卡排污系統接入園區污水收集管網(wǎng)，實(shí)現污水排放濃度與總量“雙控制”……

　　“通過(guò)共享污染治理設施，降低企業(yè)治污成本、提升污染治理能力的同時(shí)，增加企業(yè)的議價(jià)權，打破壟斷。”王天琦說(shuō)，要為企業(yè)減負，增加企業(yè)的市場(chǎng)活力。按照共享治污、集約建設的理念，推動(dòng)園區為中小企業(yè)建設一批共享的環(huán)境治理設施。除此之外，“生態(tài)安全緩沖區”“廢水委外處理”也成為集約思路下的新名詞。

　　出臺首部環(huán)境領(lǐng)域企業(yè)產(chǎn)權保護文件

　　江蘇省生態(tài)環(huán)境廳近期出臺《關(guān)于在生態(tài)環(huán)境監督管理過(guò)程中加強企業(yè)產(chǎn)權保護的意見(jiàn)》。作為首部省級層面出臺的加強企業(yè)產(chǎn)權保護方面的專(zhuān)項意見(jiàn)，從政策法規、環(huán)境監管、行政執法、監督督辦等六大方面，提出了加強企業(yè)產(chǎn)權保護的意見(jiàn)，一經(jīng)發(fā)布后便引發(fā)社會(huì )熱烈關(guān)注。

　　“對企業(yè)污染排放實(shí)施監管，是生態(tài)環(huán)境部門(mén)的法定職責。監管的前提是了解，要做到精準監管、有效監管，就必須弄清楚企業(yè)擔心什么、期待什么。”王天琦告訴記者，“企業(yè)的擔心，往往是政策的痛點(diǎn)，企業(yè)的期盼，理應成為政策發(fā)力的方向。”

　　企業(yè)期待能享有公平的政策環(huán)境，期盼政策能夠連續穩定；擔心監管頻次過(guò)高，牽扯經(jīng)營(yíng)精力，期盼有一個(gè)更加合理的監管環(huán)境；擔心執法太隨意，自由裁量太任性，期盼職能部門(mén)更加規范執法。

　　“執法監管不是貓鼠游戲，更不是關(guān)停整治的代言人。從某種意義上講，執法監管也是保護和支持。”王天琦說(shuō)。2019年以來(lái)，江蘇省統一使用移動(dòng)執法平臺，全省覆蓋、互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)傳輸、全程留痕，生態(tài)環(huán)境執法人員開(kāi)始在鏡頭下執法；全面推行規范化執法“543”工作法，統一完善自由裁量基準；出臺《江蘇省生態(tài)環(huán)境部門(mén)行政敗訴案件過(guò)錯責任追究辦法》，強化環(huán)保行政責任追究。同時(shí)，完善產(chǎn)權保護救援機制，拓寬暢通申訴渠道，企業(yè)的合理訴求能夠得到有效回應。

　　然而，如果要僅依靠3000多人的執法隊伍，對全省14萬(wàn)家企業(yè)進(jìn)行有效監管，顯然力不從心。依托衛星遙感、無(wú)人機、走航車(chē)等科技手段開(kāi)展非現場(chǎng)執法檢查，建立完善“互聯(lián)網(wǎng)+監管”制度，最大程度減輕人為因素，減少執法干擾，降低廉政風(fēng)險，同時(shí)準確發(fā)現和預警企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題，便于企業(yè)改正環(huán)境違法行為。

　　“廳市會(huì )商”主動(dòng)服務(wù)地方政府

　　“懇請省廳繼續加大支持力度，助推重大項目早落地、早見(jiàn)效，并幫扶指導南通生態(tài)環(huán)境高水平保護。”2020年3月20日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳與南通市的廳市會(huì )商會(huì )議首次采用“云會(huì )商”的形式。會(huì )上，南通市副市長(cháng)陳曉東圍繞南通經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護兩個(gè)方面，直奔主題，提出請省生態(tài)環(huán)境廳協(xié)調支持的12個(gè)事項。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳經(jīng)過(guò)前期認真研究，充分準備，當場(chǎng)回應，逐一解答。

　　“今天議定的事項，會(huì )后將建立交辦清單，由環(huán)評處具體負責，設立時(shí)間表、明確責任人，盡快向前推進(jìn)，同時(shí)建議南通具體指定一個(gè)部門(mén)和負責同志，一一對接。建議雙方建立定期的會(huì )商機制，每個(gè)月會(huì )商一次。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳當場(chǎng)明確提出要求。

　　面對新冠疫情的沖擊，生態(tài)環(huán)境部門(mén)不但要守好底線(xiàn)，確保約束性目標任務(wù)如期完成，還要盡全力為經(jīng)濟發(fā)展分憂(yōu)。“今年我們有很多重大機制創(chuàng )新，得到了基層的普遍歡迎。”江蘇省生態(tài)環(huán)境廳綜合處處長(cháng)張雷告訴記者。

　　除了上述提到的與地方黨委政府加強溝通，解決重大項目落地、環(huán)境基礎設施建設、污染防治難題的“廳市會(huì )商”制度外，江蘇省廳還建立“金環(huán)對話(huà)”機制，加強政、企、銀互動(dòng)，不斷完善綠色金融政策，幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道、降低融資成本。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，與住建、交通、海事、氣象、工商聯(lián)等部門(mén)密切合作，定期會(huì )商解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。與應急管理部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機制，共同做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全監管，切實(shí)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

　　即使面對當前較大經(jīng)濟壓力，“我們仍將堅持以服務(wù)促達標，真心實(shí)意幫助地方政府推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、解決治污難題、提振發(fā)展信心。”王天琦表示。