今年，我國率先在部分地區、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用。當前，各地正在著(zhù)力推進(jìn)新版“限塑令”的落地實(shí)施。

　　山西省近日出臺相關(guān)政策，將以一次性塑料制品為禁限重點(diǎn)，積極探索禁限管控模式；山東省近日發(fā)布通知，明確了該省全面加強塑料污染治理的“時(shí)間表”；北京市從5月1日起，重點(diǎn)在農貿市場(chǎng)、便利店、超市等商品零售場(chǎng)所，開(kāi)展為期3個(gè)月的塑料袋專(zhuān)項整治行動(dòng)，對銷(xiāo)售、使用超薄塑料袋，以及免費提供塑料購物袋等違法違規行為依法予以查處；海南省明確，4月至11月將分步驟、分階段組織重點(diǎn)行業(yè)和場(chǎng)所率先開(kāi)展“禁塑”試點(diǎn)工作，為12月起正式全面“禁塑”的實(shí)施打好基礎……

　　今年以來(lái)，針對塑料污染治理的政策力度持續不斷。1月19日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強塑料污染治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），這一被稱(chēng)為“新限塑令”的政策引起社會(huì )廣泛關(guān)注；近3個(gè)月后，4月10日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《禁止、限制生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的塑料制品目錄（征求意見(jiàn)稿）》；9月1日起將正式施行的新固廢法，也增設了塑料制品的相關(guān)規定。

　　早在2008年，國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了被稱(chēng)為“限塑令”的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購物袋的通知》，如何客觀(guān)評價(jià)“限塑令”實(shí)施10余年來(lái)的成效？清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國認為，可以從2008年出臺“限塑令”的目的來(lái)分析效果，一是限制超薄塑料袋的生產(chǎn)銷(xiāo)售和使用，這個(gè)目標基本達到，目前正規渠道的超薄塑料袋已經(jīng)比較少見(jiàn)了；二是塑料袋的有償使用，在管理觸角到達的地方也基本實(shí)現了；三是在塑料的規范管理上，提出了一些比較籠統的要求。

　　“那時(shí)候設定的有限的目標，基本都實(shí)現了。但是，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和消費的不斷增長(cháng)，塑料的增量把限塑令所取得的效果給掩蓋了。”劉建國說(shuō)。

　　當前，隨著(zhù)生產(chǎn)生活方式轉變和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，塑料污染治理工作面臨著(zhù)新的形勢和挑戰。劉建國表示，高質(zhì)量發(fā)展對環(huán)境提出了更高要求。我國正在推進(jìn)垃圾分類(lèi)、建設“無(wú)廢城市”，國際上對海洋塑料污染的重視也達到了空前高的程度，在此背景下，塑料污染的治理需要全系統、全流程、全方位的制度設計。

　　新“限塑令”新在哪？國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人表示，與以往塑料污染治理的相關(guān)政策相比，《意見(jiàn)》具有系統性。不同于以往政策僅對個(gè)別環(huán)節和個(gè)別領(lǐng)域作出規范，《意見(jiàn)》提出的政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過(guò)程和各環(huán)節，體現出全生命周期管理的系統性和整體性，有利于建立形成治理塑料污染的長(cháng)效機制。

　　劉建國表示，《意見(jiàn)》按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規范一批”的思路，對于塑料制品從生產(chǎn)、消費到廢棄，以及廢棄后的循環(huán)和管理都作了規定。相比過(guò)去主要針對超薄塑料袋，要全面得多。

　　“在減量、替代、循環(huán)的基礎上，關(guān)鍵是要讓塑料制品進(jìn)入規范的收集處理系統。”劉建國說(shuō)，更重要的是在長(cháng)效機制的建設方面，《意見(jiàn)》的政策保障更加有力。

　　除了商超、菜場(chǎng)等傳統領(lǐng)域，近年來(lái)，電商、快遞、外賣(mài)等新興業(yè)態(tài)帶來(lái)的快遞塑料包裝、外賣(mài)塑料餐具等消耗量在快速上升。《中國快遞包裝廢棄物產(chǎn)生特征與管理現狀研究報告》顯示，我國各類(lèi)快遞包裝材料消耗量從2000年的2.06萬(wàn)噸增長(cháng)到2018年的941.23萬(wàn)噸，其中塑料類(lèi)包裝材料85.18萬(wàn)噸。由于回收困難、再生成本高、再生利潤低，約99%的快遞包裝廢塑料混入生活垃圾。

　　在這方面，《意見(jiàn)》既提出了禁止、限制類(lèi)的管制要求，也明確了推廣應用替代產(chǎn)品，培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式，增加綠色產(chǎn)品供給，推進(jìn)塑料廢棄物規范回收和處置等系統性措施。《意見(jiàn)》提出，到2025年，地級以上城市餐飲外賣(mài)領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%。全國范圍郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。

　　按照突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的原則，《意見(jiàn)》區分重點(diǎn)城市、地級以上城市和相關(guān)縣級城市，按照2020年、2022年、2025年3個(gè)時(shí)間段，分步驟、分領(lǐng)域推進(jìn)塑料污染治理整體工作。

　　在劉建國看來(lái)，雖然塑料在石油制品消費中的占比不高，但是與每個(gè)人的生活息息相關(guān)，社會(huì )的關(guān)注度高。塑料廢棄物管理好了，對其他廢棄物的管理能起到有效的帶動(dòng)作用，對于促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費具有重要意義。

　　塑料污染治理工作涉及領(lǐng)域廣、主體多，如何確保《意見(jiàn)》落地落實(shí)？國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋此前表示，一方面，強化政策支持和科技支撐。比如，加大對重點(diǎn)項目支持力度，落實(shí)好相關(guān)財稅政策，加大可循環(huán)、可降解材料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉化，提升替代材料和產(chǎn)品性能。另一方面，健全制度標準、嚴格執法監督。同時(shí)，加強塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查，重點(diǎn)問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察，強化考核和問(wèn)責。

　　劉建國提醒說(shuō)，要防止低端的塑料制品從經(jīng)濟發(fā)達的地方向落后的地方轉移，從監管能力強、利用能力強的地方向監管能力弱、利用能力弱的地方轉移。

　　“具體實(shí)施的時(shí)候對于政府精細化管理和統籌協(xié)調的能力，對于企業(yè)在轉型升級過(guò)程中的綠色發(fā)展能力來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)挑戰。”劉建國表示，新“限塑令”的實(shí)施不能“一刀切”，而要因地制宜精準施策予以推動(dòng)。