中新網(wǎng)北京7月28日電 (陳杭)《北京市司法鑒定管理條例(草案)》(下稱(chēng)《條例(草案)》)提出，北京市建立司法鑒定信用評價(jià)制度，對司法鑒定機構和司法鑒定人執業(yè)的信用狀況進(jìn)行評價(jià)。司法行政部門(mén)將評價(jià)結果共享到本市公共信用信息平臺，由有關(guān)部門(mén)依法采取激勵或者信用懲戒措施。

　　28日，北京市十五屆人大常委會(huì )第二十三次會(huì )議聽(tīng)取市政府關(guān)于《《條例(草案)》的說(shuō)明和市人大監察和司法委員會(huì )關(guān)于條例草案審議意見(jiàn)的報告。

　　北京市共有司法鑒定機構130個(gè)

　　司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運用科學(xué)技術(shù)或者專(zhuān)門(mén)知識對訴訟涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見(jiàn)的活動(dòng)。

　　《條例(草案)》所稱(chēng)司法鑒定機構、司法鑒定人是指經(jīng)北京市司法行政部門(mén)依法登記，從事前款規定的司法鑒定業(yè)務(wù)的機構和人員。

　　司法鑒定制度是解決訴訟涉及的專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題、幫助司法機關(guān)查明案件事實(shí)的司法保障制度，對于提高審判質(zhì)效、促進(jìn)司法公正、維護民眾合法權益和社會(huì )公平正義具有重要意義。

　　目前，北京市共有司法鑒定機構130個(gè)，司法鑒定人1842人，年均辦理業(yè)務(wù)約8萬(wàn)余件，其中從事法醫類(lèi)、物證類(lèi)、聲像資料、環(huán)境損害司法鑒定業(yè)務(wù)的司法鑒定機構63家，司法鑒定人932人，年均辦理業(yè)務(wù)約7.5萬(wàn)件。

　　隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，司法鑒定機構、人員和業(yè)務(wù)量不斷增加，司法鑒定管理工作暴露出一些問(wèn)題，比如，現行登記管理規定不夠具體，不利于執行和監督；市、區兩級司法行政部門(mén)監督管理權限上下一般粗，不科學(xué)；司法鑒定管理與使用銜接協(xié)調機制不健全，投訴處理不規范等。因此，有必要通過(guò)北京市地方立法進(jìn)一步厘清司法鑒定管理體制機制，健全完善司法鑒定監督管理制度，促進(jìn)司法鑒定工作的規范化、法治化、科學(xué)化。

　　建立司法鑒定信用評價(jià)制度

　　《條例(草案)》共6章40條，分為總則、司法鑒定機構和司法鑒定人、司法鑒定活動(dòng)、監督管理、法律責任以及附則。

　　《條例(草案)》完善司法鑒定管理體制，明確市區政府、市司法行政部門(mén)和相關(guān)行政管理部門(mén)的管理職責，司法行政部門(mén)與相關(guān)部門(mén)建立司法鑒定工作銜接協(xié)調機制，研究解決司法鑒定管理與使用的重大問(wèn)題，區司法行政部門(mén)受理登記申請、初審以及日常監督檢查等職責。

　　同時(shí)，《條例(草案)》對司法鑒定活動(dòng)進(jìn)行規范，明確司法鑒定機構內部管理制度、司法鑒定機構和司法鑒定人行為規范，細化完善司法鑒定委托、中止鑒定、重新鑒定等重點(diǎn)程序。

　　《條例(草案)》提出，司法鑒定機構應當按照國家和本市有關(guān)規定建立健全重大事項報告、質(zhì)量控制、重大疑難復雜鑒定復核、回避、收費和財務(wù)、檔案、考核、投訴處理等內部管理制度，對司法鑒定人的執業(yè)活動(dòng)進(jìn)行指導、監督和管理，支持司法鑒定人出庭作證，并提供必要條件。

　　此外，《條例(草案)》還加強了對司法鑒定的行政監管力度，要求建立健全司法行政部門(mén)監督檢查機制，確立雙隨機一公開(kāi)的檢查方式；同時(shí)可以委托第三方對司法鑒定機構、司法鑒定人從業(yè)情況進(jìn)行評估。

　　《條例(草案)》提出，北京市建立司法鑒定信用評價(jià)制度，對司法鑒定機構和司法鑒定人執業(yè)的信用狀況進(jìn)行評價(jià)。司法行政部門(mén)將評價(jià)結果共享到本市公共信用信息平臺，由有關(guān)部門(mén)依法采取激勵或者信用懲戒措施。

　　北京市人大監察和司法委員會(huì )主任委員陳永表示，《條例(草案)》第二十一條對司法鑒定技術(shù)標準作了規定，包括國家強制標準、國家推薦標準、行業(yè)標準和技術(shù)規范，以及團體標準或者多數專(zhuān)家認可的技術(shù)方法。鑒定意見(jiàn)作為證明力較高的證據種類(lèi)，可以直接影響司法機關(guān)對于案件事實(shí)的認定，進(jìn)而影響司法裁判。司法鑒定采用的技術(shù)標準應當堅持科學(xué)、嚴謹的原則，實(shí)踐中“多數專(zhuān)家認可的技術(shù)方法”缺乏可操作性，“多數”的標準不能準確認定；團體標準作為級別較低的標準，更適宜以選擇性指引的方式進(jìn)行規范。

　　陳永建議，《條例(草案)》第二十一條第一款修改為：……沒(méi)有國家標準、行業(yè)標準和技術(shù)規范的，可以采用團體標準。