新時(shí)代新征程，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是高質(zhì)量發(fā)展階段一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。然而，農(nóng)民收入水平不高、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低、農(nóng)村公共服務(wù)不健全、農(nóng)村環(huán)境治理仍顯滯后等，與高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍存在一定距離，因此，要在高質(zhì)量發(fā)展中全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，最終實(shí)現(xiàn)和美鄉(xiāng)村的理想狀態(tài)。

　　高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)

　　鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。黨的十八大以來，黨中央把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興第一場(chǎng)“硬仗”，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，農(nóng)村臟亂差面貌明顯改觀，村莊環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈整潔有序。然而，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人居環(huán)境整治點(diǎn)多面廣，是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。瞄準(zhǔn)“讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，要優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。

　　統(tǒng)籌編制與實(shí)施制定縣鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的引領(lǐng)和約束作用，對(duì)縣鎮(zhèn)村各自的功能定位科學(xué)把握，把縣的優(yōu)勢(shì)、鎮(zhèn)的特點(diǎn)、村的資源更好地統(tǒng)籌起來。廣東部署實(shí)施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，是推進(jìn)強(qiáng)縣促鎮(zhèn)帶村，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，正如今年中央一號(hào)文件指出，加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿撤并村莊、防止大拆大建、盲目“堆盆景”，要立足鄉(xiāng)土特征、地域特點(diǎn)和民族特色，恢復(fù)搬遷撤并類村莊的自然景觀和生態(tài)功能，對(duì)有歷史文化價(jià)值的古村落全面修繕保護(hù)。

　　高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、生活污水垃圾治理、村容村貌提升，通過因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水設(shè)施和農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施建設(shè)，打造良好村莊形態(tài)。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重難點(diǎn)問題，積極探索畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用路徑和方法，采取有效措施，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

　　提高基礎(chǔ)設(shè)施完備度和公共服務(wù)便利度。建設(shè)和美鄉(xiāng)村，要接續(xù)實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程、村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程、農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程等，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村水電路氣信和物流等生活基礎(chǔ)設(shè)施基本配套完備。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。按照全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體要求，健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加快完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)總體水平。

　　高質(zhì)量推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　促進(jìn)村民就近就地就業(yè)是和美鄉(xiāng)村創(chuàng)建的前提。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近就地就業(yè)，根本途徑是充分發(fā)揮縣域在暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上的重要作用，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，以產(chǎn)聚人、以人促產(chǎn)、產(chǎn)城人互利。

　　大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)聚人。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。要持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依托特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮農(nóng)民特別是大齡農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的特長(zhǎng)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，發(fā)揮三次產(chǎn)業(yè)融合的乘數(shù)效應(yīng)，把產(chǎn)業(yè)價(jià)值留在縣域，帶動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　落實(shí)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，以人促產(chǎn)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。鼓勵(lì)本地鄉(xiāng)土人才、能工巧匠就地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收，更好地以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。引導(dǎo)高校畢業(yè)生和外出務(wù)工農(nóng)民等群體返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)，為大學(xué)生提供返鄉(xiāng)實(shí)習(xí)、實(shí)踐的機(jī)會(huì)，制定吸引人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的有關(guān)優(yōu)惠政策，做好人才返鄉(xiāng)后的生活保障，建立完善留住優(yōu)秀人才的長(zhǎng)效機(jī)制；為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供技能提升、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)，向其提供符合自身?xiàng)l件的創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)有管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城人融合發(fā)展。對(duì)大中小城市進(jìn)行科學(xué)的功能定位和空間布局，選擇條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展。聚焦產(chǎn)城融合，建立完善城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展和利益共享機(jī)制；聚焦均等優(yōu)質(zhì)，引導(dǎo)大城市教育、醫(yī)療等公共資源向中小城市延伸，更好地滿足“人”的需求；聚焦安全便利，有序疏解大城市一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)等功能和設(shè)施；聚焦生態(tài)宜居，促進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)提級(jí)擴(kuò)能，著力增強(qiáng)縣城綜合承載能力。

　　高效率推進(jìn)鄉(xiāng)村集成改革

　　壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。要高效率系統(tǒng)推進(jìn)強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)，使更多農(nóng)民群眾享受改革成果。

　　深化農(nóng)村土地制度改革。一是加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，完善就地入市、異地調(diào)整入市等多種入市方式；二是打通宅基地制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地制度改革之間的通道，以宅基地改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)；三是開展城鄉(xiāng)土地綜合整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村拆舊復(fù)墾，滿足縣鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)空間需求；四是不斷完善鄉(xiāng)村發(fā)展用地政策，探索靈活多樣的供地方式，創(chuàng)新“股票田”、連片流轉(zhuǎn)、土地托管等經(jīng)營(yíng)模式。

　　深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。從推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革入手，采取存量折股、增量配股等方式，讓沉睡資源活起來；采取集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民受益等方式，實(shí)現(xiàn)資金使用的效益最大化，讓分散資金聚起來；通過規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，讓資金在市場(chǎng)中流動(dòng)起來，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，讓農(nóng)民富起來。通過推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，著眼于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，積極發(fā)展多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提高小農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效舉措。還要推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等扶持力度，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，盡可能讓農(nóng)民參與進(jìn)來，更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

　　【作者】華南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院曲霞

　　本文系廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“人居環(huán)境整治進(jìn)程中的地方政府行為邏輯及形成機(jī)制研究：基于廣東省的調(diào)研分析”（GD19CGL30）的研究成果