近些年來(lái)，我國區域協(xié)調發(fā)展取得了顯著(zhù)成效，同時(shí)也面臨新形勢和新挑戰。如何按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，圍繞新時(shí)代區域協(xié)調發(fā)展的新內涵新目標，開(kāi)創(chuàng )區域協(xié)調發(fā)展新局面，亟待我們深入研究新情況，認真總結新經(jīng)驗，積極提出新舉措，著(zhù)力在加快建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制上下功夫。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國深入實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發(fā)展總體戰略。這些年來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央統籌內外、著(zhù)眼全局，提出“一帶一路”建設和京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設等重大戰略，推動(dòng)形成東西南北縱橫聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。這不僅大大縮小了地區之間的發(fā)展差距，而且培育了一批像北部灣經(jīng)濟區、成渝經(jīng)濟區、長(cháng)株潭城市群、武漢城市圈、中原城市群等中西部地區增長(cháng)極，為我國經(jīng)濟持續健康發(fā)展作出了重要貢獻。但是從統計部門(mén)提供的數字看，也出現了一些新的情況。比較突出的是，區域分化態(tài)勢頗為明顯，在東西南北四大版塊之間、版塊內部之間、省區內部之間均出現不同程度的分化。比如，中部地區已取代西部地區成為經(jīng)濟較快增長(cháng)的第一方陣；再如，在西部地區整體發(fā)展取得歷史性進(jìn)步的同時(shí)，西部地區內部的發(fā)展也逐漸呈現出新特征，特別是西北地區的增速普遍低于西南地區增速、資源依賴(lài)性強的地區經(jīng)濟增長(cháng)普遍比產(chǎn)業(yè)轉移早的地區相對乏力等。

　　我國區域經(jīng)濟發(fā)展出現上述情況，原因是多方面的。在一定程度上，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟和區域經(jīng)濟的發(fā)展規律。不過(guò)，任由這種狀況繼續發(fā)展下去，就會(huì )導致新的區域發(fā)展失調，損害整體經(jīng)濟發(fā)展的效率和質(zhì)量。因此，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，增強區域發(fā)展的協(xié)調性、聯(lián)動(dòng)性、整體性，迫切需要強化問(wèn)題導向，堅持因地制宜、分類(lèi)指導，特別是進(jìn)一步深化改革，推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。

　　第一，堅決破除制約發(fā)展活力和動(dòng)力的體制機制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用。現在，無(wú)論是繼續推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，還是加快東北地區等老工業(yè)基地振興，都應從深化改革上找出路。要加快轉變政府職能，深化以商事制度為突破口的“放管服”改革，切實(shí)減少政府對市場(chǎng)主體的不合理干預，清除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定、做法以及市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨區域有序自由流動(dòng)，提高資源配置效率和公平性。要深化國有企業(yè)改革尤其是混合所有制改革，增強國有企業(yè)市場(chǎng)競爭力。要積極改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。要進(jìn)一步擴大開(kāi)放，以開(kāi)放促改革，加快形成有活力的體制機制，推動(dòng)西部開(kāi)發(fā)和東北振興取得新突破。

　　第二，創(chuàng )新區域合作機制，完善區域互助機制。要鼓勵開(kāi)展多層次、多形式、多領(lǐng)域的區域合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區域轉移和共建產(chǎn)業(yè)園區等合作平臺，積極創(chuàng )新區域合作的組織保障、規劃銜接、利益協(xié)調、激勵約束、資金分擔、信息共享、政策協(xié)調等機制。發(fā)達地區對欠發(fā)達地區的對口支援也要創(chuàng )新幫扶方式，加強科技、教育、人才等方面的支持力度，增強欠發(fā)達地區自身發(fā)展能力，促進(jìn)對口支援從單方受益為主向雙方受益深化。

　　第三，發(fā)揮“一帶一路”建設等的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我國推進(jìn)“一帶一路”建設和長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，增強了中西部地區與沿海地區的經(jīng)濟聯(lián)系，拓展了中西部地區對外開(kāi)放空間。當前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要從體制機制創(chuàng )新入手，提升區域內生發(fā)展動(dòng)力。一方面，要加快內外聯(lián)通通道和區域性樞紐建設，完善口岸跨境運輸通道、內陸骨干通道等開(kāi)放基礎設施建設，抓緊建立自由貿易試驗區、內陸開(kāi)放型經(jīng)濟試驗區、國家級新區、沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區、跨境經(jīng)濟合作區等開(kāi)放平臺，進(jìn)一步提高對外開(kāi)放和外向型經(jīng)濟發(fā)展水平，全面融入“一帶一路”建設；另一方面，要抓緊建設現代產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)和一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展現代農業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　第四，加快發(fā)展數字經(jīng)濟，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。當前，以信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)加速創(chuàng )新與滲透融合為突出特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內孕育興起，數字經(jīng)濟正成為全球經(jīng)濟增長(cháng)的重要驅動(dòng)力。信息技術(shù)和數字經(jīng)濟的特點(diǎn)在于，能夠使各地區超越地理環(huán)境、歷史基礎，重構經(jīng)濟體系，拓展經(jīng)濟能量。這就為欠發(fā)達地區在新的經(jīng)濟體系構建中與發(fā)達地區同步發(fā)展甚至領(lǐng)先發(fā)展提供了有利條件與契機。針對這種情況，西部地區和東北地區等老工業(yè)基地都應學(xué)習借鑒貴州等地的經(jīng)驗和做法，搶抓數字經(jīng)濟發(fā)展機遇，著(zhù)力破除體制機制障礙，更加注重信息基礎設施建設，著(zhù)力打造網(wǎng)絡(luò )、平臺、安全三大體系，全面推進(jìn)信息化與工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化融合發(fā)展，牢牢掌握數字經(jīng)濟發(fā)展的主動(dòng)權，使其成為推動(dòng)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

　　第五，完善協(xié)調機制，更好發(fā)揮城市群的作用。實(shí)踐證明，城市群是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極，也是最具創(chuàng )新活力的版塊。西部地區和東北地區等老工業(yè)基地應更加注重城市群建設，提升城市群功能。要結合深化戶(hù)籍制度改革、實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度，完善城市群協(xié)調機制，加快城際快速交通體系建設，推動(dòng)城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎設施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)形成大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的新格局，充分發(fā)揮城市群對激發(fā)新動(dòng)能、塑造新競爭力、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的重要作用。 （作者單位：西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院）

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