習近平總書(shū)記在統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作部署會(huì )議上強調，積極的財政政策要更加積極有為，已經(jīng)出臺的財政貼息、大規模降費、緩繳稅款等政策要盡快落實(shí)到企業(yè)。這是黨中央科學(xué)把握國內外發(fā)展大勢、深刻分析新冠肺炎疫情對經(jīng)濟造成的沖擊、統攬經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局作出的重大決策部署，為今年的財政政策指明了方向路徑，提供了根本遵循。2020年積極的財政政策要更加積極有為，大力提質(zhì)增效，加大逆周期調節力度，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務(wù)，全面建成小康社會(huì )。

　　一、積極的財政政策更加積極有為，是當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)需要

　　積極的財政政策更加積極有為，是全面建成小康社會(huì )的必然要求。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì )主要矛盾已轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，民生領(lǐng)域還有不少短板，脫貧攻堅任務(wù)艱巨。今年是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，積極的財政政策更加積極有為，有利于推動(dòng)解決民生領(lǐng)域的突出短板，堅決打贏(yíng)疫情防控阻擊戰，打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，為全面建成小康社會(huì )提供堅實(shí)支撐。

　　積極的財政政策更加積極有為，是對沖經(jīng)濟下行壓力的現實(shí)需要。當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍然面臨較大的不確定性，經(jīng)濟下行壓力仍在加大。積極的財政政策更加積極有為，通過(guò)適當提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國債、增加地方政府專(zhuān)項債券規模、鞏固和拓展減稅降費成效等，有助于進(jìn)一步推動(dòng)供給側結構性改革，挖掘內需潛力，激發(fā)市場(chǎng)活力，培育內生動(dòng)力，有效應對經(jīng)濟運行中出現的短期沖擊和挑戰，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

　　積極的財政政策更加積極有為，是財政更好發(fā)揮國家治理的基礎和重要支柱作用的應有之義。新冠肺炎疫情對財政收入增長(cháng)帶來(lái)了巨大沖擊。今年一季度財政收入出現負增長(cháng)，預計2020年全年一般公共預算收入將低于上年。與此同時(shí)，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，全力保障完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務(wù)、全面建成小康社會(huì )，財政支出仍要保持一定強度。積極財政政策更加積極有為，有利于統籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

　　二、積極的財政政策更加積極有為的主要內涵

　　積極的財政政策要更加積極有為，大力提質(zhì)增效，加大逆周期調節力度，有效對沖疫情影響；有保有壓，優(yōu)化財政支出結構，全面實(shí)施預算績(jì)效管理；用好地方政府專(zhuān)項債券，防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

　　（一）做好“加法”，堅持“更加積極”的取向。一是增加赤字規模，明確釋放積極信號，緩解財政收支矛盾，穩定并提振市場(chǎng)信心。二是落實(shí)減稅降費，對沖企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。三是擴大政府投資，對沖經(jīng)濟下行壓力。通過(guò)抗疫特別國債、地方政府專(zhuān)項債券等多種渠道，增加政府投資，發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內需。四是加大轉移支付，對沖基層“六保”資金需求。進(jìn)一步加大對地方轉移支付力度，在分配時(shí)向受疫情影響較大的地區傾斜，落實(shí)庫款資金提前調度制度及階段性提高財政資金留用比例等政策以增加地方留用的現金流。五是加強預算平衡，對沖疫情減收影響。全面盤(pán)活財政存量資金資產(chǎn)，增加調入中央預算穩定調節基金，大力壓減一般性支出，有效對沖疫情帶來(lái)的減收影響。

　　（二）做好“乘法”，堅持“提質(zhì)增效”的發(fā)力點(diǎn)。進(jìn)一步向內挖潛，切實(shí)提高財政資源配置效率和使用效益。堅持以收定支的基本原則，運用零基預算理念科學(xué)核定支出。財政資金進(jìn)一步優(yōu)化使用結構和方式，聚焦民生以及供需共同受益、具有乘數效應的先進(jìn)制造、民生建設、基礎設施短板等領(lǐng)域，集中資金予以精準保障。強化績(jì)效管理，把錢(qián)用在刀刃上，防止截留挪用。

　　（三）做好“減法”，堅持政府過(guò)緊日子。節用裕民，中央政府部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，嚴控各種一般性支出；地方財政繼續壓減“三公”經(jīng)費，嚴控會(huì )議差旅等經(jīng)費，嚴禁新建、擴建政府性樓堂館所。

　　（四）做好“除法”，堅持防范化解政府債務(wù)風(fēng)險隱患。健全地方政府債務(wù)常態(tài)化監測機制，強化監督問(wèn)責，妥善處置地方高風(fēng)險金融機構風(fēng)險，著(zhù)力防范國內風(fēng)險與外部輸入性風(fēng)險疊加共振，堅決守住不發(fā)生系統性、區域性風(fēng)險的底線(xiàn)。

　　三、積極的財政政策更加積極有為的具體舉措

　　積極的財政政策更加積極有為，必須堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，扎實(shí)做好“六穩”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，促進(jìn)人民生活改善。

　　（一）保市場(chǎng)主體，重點(diǎn)支持中小微企業(yè)和受疫情沖擊較大的產(chǎn)業(yè)紓困和發(fā)展。保市場(chǎng)主體就是保經(jīng)濟基本盤(pán)。要不折不扣落實(shí)落細各項減稅降費政策措施，進(jìn)一步出臺精準、有力度、階段性的助企紓困政策，加快推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)復工復產(chǎn)和經(jīng)濟社會(huì )恢復正常運行。一是加大減稅降費力度。通過(guò)制度性安排和階段性政策并舉，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)和困難行業(yè)企業(yè)稅費負擔。繼續執行下調增值稅稅率和企業(yè)養老保險費率等制度，適當延長(cháng)前期出臺的部分階段性減稅降費政策的執行期限。二是降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類(lèi)業(yè)主減免或緩收房租。政府性融資擔保行業(yè)減半收費，將綜合融資擔保費率降至1%以下。三是持續激發(fā)市場(chǎng)主體活力。支持打造全鏈條、專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)平臺，落實(shí)鼓勵創(chuàng )業(yè)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，積極實(shí)施小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策。

　　（二）把保居民就業(yè)作為重中之重，千方百計穩定和擴大就業(yè)。就業(yè)是民生之本，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化。一是統籌用好就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動(dòng)資金和失業(yè)保險基金，調整和加快使用工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金，支持企業(yè)穩定現有就業(yè)崗位。二是突出支持做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。三是加強失業(yè)人員基本生活保障和再就業(yè)服務(wù)，擴大失業(yè)保險保障范圍。

　　（三）支持創(chuàng )新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，穩定外貿外資基本盤(pán)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，發(fā)揮好財稅政策的結構性調控優(yōu)勢，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上的“堵點(diǎn)”，補上“斷點(diǎn)”，推動(dòng)企業(yè)盡快轉起來(lái)，增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢。一是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引導資本、資源向戰略關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。繼續支持頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規天然氣開(kāi)采利用，支持可再生能源健康發(fā)展，促進(jìn)能源結構調整。二是支持科技創(chuàng )新。加大對新冠肺炎疫苗和藥物科研攻關(guān)的支持力度，健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng )新的體制機制，組建國家實(shí)驗室，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權或長(cháng)期使用權試點(diǎn)。三是穩定外貿外資基本盤(pán)。繼續支持引導跨境電子商務(wù)綜合試驗區建設，加快培育外貿新增長(cháng)點(diǎn)。建立健全外商投資促進(jìn)公共服務(wù)體系，引導有序開(kāi)展對外投資合作。

　　（四）支持貫徹實(shí)施鄉村振興戰略，全力保障糧食和重要農產(chǎn)品供應，確保糧食安全。糧食安全是關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局性、戰略性問(wèn)題。一是構建完善財政支持實(shí)施鄉村振興戰略的政策體系和體制機制，推動(dòng)城鄉區域融合發(fā)展。二是提升國家糧食安全保障能力。強化耕地保護與農田水利建設，深化糧食收儲制度改革，完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策和玉米、大豆市場(chǎng)化收購加生產(chǎn)者補貼機制。三是落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)恢復政策，穩定和保障國內豬肉市場(chǎng)供應。

　　（五）做好打贏(yíng)脫貧攻堅戰財力保障，進(jìn)一步保障和改善民生。保障基本民生，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設。一是堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。進(jìn)一步加大財政扶貧投入力度，重點(diǎn)向“三區三州”等深度貧困地區、掛牌督戰地區和受疫情影響較重的地區傾斜。繼續落實(shí)貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等政策。加快建立健全防止返貧機制。二是支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。進(jìn)一步優(yōu)化教育支出結構，鞏固城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推動(dòng)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)難問(wèn)題。三是推進(jìn)健康中國戰略。鞏固完善基本醫保住院費用異地就醫直接結算機制，穩步提高醫療保險基金統籌層次，繼續支持深化公立醫院綜合改革，加強公共衛生體系建設，推動(dòng)建設平戰結合的重大疫情防控救治體系和應急物資保障體系。四是穩步提高養老保障水平。加快推進(jìn)全國統籌，加大企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑力度，繼續劃轉部分國有資本充實(shí)社保基金，確保退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放。大力發(fā)展社區養老服務(wù)項目。五是全力做好困難群眾基本生活保障工作。支持各地做好低保、特困人員救助供養、臨時(shí)救助等工作。將符合條件的未參加失業(yè)保險失業(yè)人員按規定納入低保等救助保障范圍。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，努力降低物價(jià)上漲對困難群眾基本生活的影響。

　　（六）加大對地方財力的支持力度，兜牢兜實(shí)保工資、保運轉、保基本民生“三保”底線(xiàn)，確保基層正常運轉。中央財政統籌新增赤字、以前年度結轉資金、壓減本級支出騰出的財力等渠道，切實(shí)加大對地方的財力支持力度，有力保障基層運轉。積極創(chuàng )新財政資金分配方式，確保資金直達市縣基層，直達民生領(lǐng)域。另外，實(shí)施好支持湖北省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各項財稅政策，推動(dòng)加快復工復產(chǎn)、復市復業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定運行，促進(jìn)湖北省經(jīng)濟社會(huì )全面恢復。

　　（作者為財政部部長(cháng)）

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