●變謀街道社區黨建為城市全域黨建；變各領(lǐng)域黨建各自為戰、封閉運行為互聯(lián)互動(dòng)、條塊結合；變更多依靠基層“單兵作戰”為各級黨組織“協(xié)同推進(jìn)”；變就黨建抓黨建的自我循環(huán)為緊密結合中心工作的融合發(fā)展

　　●堅持從縱橫“兩個(gè)維度”著(zhù)力，積極深化體制改革，打破條條塊塊只“自轉”不“公轉”的傳統格局，變“條塊分割”為“縱合橫連”

　　景德鎮是千年古鎮、世界瓷都，是一個(gè)有歷史、有文化、有故事的地方。2019年5月，習近平總書(shū)記視察江西時(shí)，作出了“要建好景德鎮國家陶瓷文化傳承創(chuàng )新試驗區，打造對外文化交流新平臺”的重要指示，千年古鎮迎來(lái)了千載難逢的歷史機遇，世界瓷都開(kāi)啟了對話(huà)世界的嶄新篇章。景德鎮市牢記習近平總書(shū)記殷殷囑托，以深化城市基層黨建示范市建設為契機，做強街道、做優(yōu)社區、做實(shí)系統、做活治理，努力提高市域治理現代化水平，實(shí)現城市基層黨建的景德鎮之“變”，為打造一座與世界對話(huà)的國際瓷都提供堅強保證。

　　樹(shù)立“大黨建”理念、“一盤(pán)棋”思想

　　隨著(zhù)城市人口增長(cháng)和城市治理重心下移，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)改變城市傳統社會(huì )格局，城市基層黨建工作的環(huán)境、對象、方式發(fā)生了深刻變化。過(guò)去，景德鎮一些地方習慣用街道社區黨建的視角看待城市基層黨建，甚至把城市基層黨建等同于街道社區黨建；習慣就街道社區抓街道社區，靠基層抓基層；習慣各級黨組織各轉各的，沒(méi)有形成上下有效聯(lián)動(dòng)和整體合力；習慣把各領(lǐng)域黨建割裂起來(lái)，各自為戰、封閉運行；習慣就黨建抓黨建，不同程度存在黨建與中心工作“兩張皮”的問(wèn)題。

　　城市的魅力，不在于大小，而在于定位、功能和品質(zhì)。景德鎮城市不大，但市域空間有特點(diǎn)，城市風(fēng)貌有特色，完全有條件有基礎做到全面統籌、全域推進(jìn)，實(shí)現城市基層黨建引領(lǐng)市域治理體系和治理能力現代化水平全面提升。市委從更新理念著(zhù)手，開(kāi)展大調研、大學(xué)習、大討論，深化認識、形成共識；圍繞“理順兩種體制、做強兩個(gè)平臺、健全四項機制”，出臺系列加強城市基層黨建文件和具體工作舉措，全面推行“三基四化三起來(lái)”基層黨建模式，在目標引領(lǐng)上，做好基本任務(wù)、夯實(shí)基礎工作、強化基層組織；在工作抓手上，標準化要求、有形化建設、項目化推進(jìn)、系列化開(kāi)展；在結果導向上，實(shí)現黨旗飄起來(lái)、黨徽戴起來(lái)、黨員干起來(lái)。

　　觀(guān)念一新天地寬。各級黨組織書(shū)記和業(yè)務(wù)骨干抓城市基層黨建的理念實(shí)現了根本改變——變謀街道社區黨建為城市全域黨建；變各領(lǐng)域黨建各自為戰、封閉運行為互聯(lián)互動(dòng)、條塊結合；變更多依靠基層“單兵作戰”為各級黨組織“協(xié)同推進(jìn)”；變就黨建抓黨建的自我循環(huán)為緊密結合中心工作的融合發(fā)展。

　　形成縱向貫通、橫向融合的工作格局

　　體制順則百順。加強城市基層黨建，必須把理順領(lǐng)導體制作為首要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節。景德鎮市把握城市黨建整體性、系統性建設的要求，堅持從縱橫“兩個(gè)維度”著(zhù)力，積極深化體制改革，打破條條塊塊只“自轉”不“公轉”的傳統格局，變“條塊分割”為“縱合橫連”。

　　縱向上，按照中心城區和縣級城區兩種類(lèi)別，在已成立街道的“兩區一市”，構建市、區、街道、社區四級領(lǐng)導體系；在未成立街道的浮梁縣，專(zhuān)門(mén)成立社區黨工委和管委會(huì )，作為縣委縣政府的派出機構，對城區社區實(shí)行統一管理。明確市委把方向、管全局、定標準的主體責任；區委謀篇布局、指揮協(xié)調、督查指導的第一責任，形成市、區、街道（社區黨工委）、社區四級黨組織抓城市基層黨建的主體構架。

　　橫向上，構建街道、社區與相關(guān)單位橫向互通、有機銜接、互相融入、資源共享的聯(lián)動(dòng)體系。全面推行街道社區黨組織兼職委員制，13個(gè)街道全面下設綜合黨委，負責兜底管理“兩新”組織以及商務(wù)樓宇、商圈市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等黨建工作；吸收25名駐區單位黨組織負責人，擔任黨工委兼職副書(shū)記或兼職委員。全面運行社區黨委、社區居委會(huì )、社區黨群服務(wù)站“一委一居一站”模式，成立106個(gè)社區黨委，吸收轄區內單位黨建負責人、社區民警及物業(yè)委員會(huì )、非公有制經(jīng)濟和社會(huì )組織黨員負責人等為兼職委員。推行干部提拔重用、評先評優(yōu)征求社區意見(jiàn)做法，著(zhù)重了解單位共建的效果、黨員到社區報到的表現，有效提升社區“話(huà)語(yǔ)權”，推動(dòng)結對共建從“軟任務(wù)”變成“硬指標”。

　　推動(dòng)街道社區賦權擴能、減負增效

　　社會(huì )治理，重心在基層，基礎在街道社區，關(guān)鍵在黨組織。近年來(lái)，景德鎮市著(zhù)力做強街道整合平臺、社區支撐平臺，推動(dòng)重心下移、權力下放、資源下沉。

　　在街道，以推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執法力量為契機，優(yōu)化調整街道內設機構和職能。“前臺”，實(shí)體化建設街道黨群服務(wù)中心，按照“三區一所”設立社會(huì )事務(wù)處理區、社會(huì )事務(wù)治理區、多功能服務(wù)區和新時(shí)代文明實(shí)踐所，有效整合黨建、政務(wù)和社會(huì )服務(wù)資源。“后臺”，將“兩辦兩中心”改革為“四辦一中心”，設立黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、綜合治理辦公室、城市管理和社區治理辦公室、綜合便民服務(wù)中心，從過(guò)去的“向上對口”轉變?yōu)椤跋蛳聦保瑥娀值雷h建、抓治理、抓服務(wù)的機構和力量。建立街道責任清單和權力清單，賦予街道建議、參與、調度、管理、考核“五權”，取消街道招商引資、協(xié)稅護稅職能及相應考核指標，將工作重心回歸到黨的建設、公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來(lái)。

　　在社區，積極推動(dòng)城市基層黨建與城市建設管理深度融合，全市106個(gè)社區黨群服務(wù)中心全部升級改造，均達到300平方米以上；建設區域性、行業(yè)性、功能性黨群服務(wù)中心75個(gè)，推動(dòng)形成15分鐘黨建服務(wù)圈、社區生活活力圈、城市網(wǎng)格化管理圈，讓基層社會(huì )治理有場(chǎng)所、有空間，群眾方便來(lái)、經(jīng)常來(lái)、愿意來(lái)。特別是以市級行政機關(guān)整體搬遷為契機，把位置最好、條件最好的騰退辦公用房，優(yōu)先用于老城區黨群活動(dòng)中心及“一老一小”等公共服務(wù)設施擴面提質(zhì)。將社區工作者納入干部和人才隊伍建設總體規劃，選聘黨建社工459名，建立與崗位等級和績(jì)效考核銜接的薪酬制度，社區工作者待遇連續5年增長(cháng)，讓社區干部選得優(yōu)、留得住、干得好。實(shí)行社區事務(wù)準入制度，建立黨群服務(wù)清單，編制便民服務(wù)通用目錄，取消基層開(kāi)具的20項證明材料，有效減輕社區負擔。推進(jìn)社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作“三社聯(lián)動(dòng)”，采取孵化、賦能、創(chuàng )新等途徑，培育“幫幫團”“城管驛站”等公益性、互助性社會(huì )組織84家，為居民提供專(zhuān)業(yè)化精細化服務(wù)。

　　實(shí)現城市基層治理共建共治共享

　　景德鎮自古就是一座開(kāi)放包容的國際化城市，有開(kāi)放的歷史、開(kāi)放的基因、開(kāi)放的條件。在推動(dòng)城市基層黨建工作中，景德鎮市堅持開(kāi)放融合，把城市基層黨建貫穿城市工作各方面全過(guò)程，使城市基層黨建與形勢變化相適應、與時(shí)代脈搏相同頻，不斷激發(fā)基層黨建活力，提升基層治理效能。

　　堅持黨建引領(lǐng)基層治理，推行黨建、綜治、環(huán)衛、城管等網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”，做實(shí)網(wǎng)格黨組織454個(gè)，通過(guò)深化“公安＋城管”、環(huán)衛一體化、園林市場(chǎng)化等改革，把公共服務(wù)、社會(huì )服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、志愿服務(wù)下沉到網(wǎng)格，打破條塊分割的僵局、各自為戰的困局，實(shí)行網(wǎng)格發(fā)現、街道派單、協(xié)同治理，形成“天上有云、地上有格、格中有人、人人有責”的精細化基層治理格局。圍繞景德鎮國家陶瓷文化傳承創(chuàng )新試驗區建設和“3+1+X”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以16個(gè)“點(diǎn)線(xiàn)面”黨建共同體為載體，設置開(kāi)放組織、推行開(kāi)放活動(dòng)、建立開(kāi)放課堂、共享開(kāi)放資源，廣泛開(kāi)展“我心目中的試驗區——我來(lái)獻一計”、“雙創(chuàng )雙修·黨員爭優(yōu)”“環(huán)境大整治·黨員干在前”等系列主題活動(dòng)，256個(gè)臨時(shí)黨組織、1.2萬(wàn)名黨員奮戰在城市“雙創(chuàng )雙修”、項目建設等中心工作一線(xiàn)，城市建設實(shí)現了品質(zhì)風(fēng)貌的雙提升。這一年，城市通行更順暢了，兩座跨江大橋竣工通車(chē)，10余條城市道路全面建成；上學(xué)條件更好了，中心城區9所中小學(xué)、幼兒園全面交付，景德鎮學(xué)院新校區一年建成，陶瓷工藝美院新校區主體工程完工；城市天更藍、水更清了，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數達97.5%，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，生態(tài)環(huán)境綜合指數全省第一，獲評“國家生態(tài)文明建設示范市”，景德鎮越來(lái)越展示出開(kāi)放、自信、實(shí)干的新形象。

　　在這次疫情防控的大戰大考中，景德鎮市近年來(lái)厚積的城市基層黨建優(yōu)勢迅速轉換為疫情防控的強大動(dòng)能，全市611個(gè)城市基層黨組織、5萬(wàn)多名黨員干部和志愿者下沉到社區，帶領(lǐng)基層黨員群眾齊上陣，做到管理無(wú)死角、服務(wù)無(wú)盲區、訴求全響應，累計健康監測高風(fēng)險區域來(lái)景人員37000多人，全市僅有本土病例1例，輸入性病例5例，在全省確診數最少，率先全部治愈“清零”，復工復產(chǎn)、復商復市全面推進(jìn)，充分體現了黨組織領(lǐng)導下的群防群控、聯(lián)防聯(lián)控社區防線(xiàn)、人民防線(xiàn)作用，為奮力奪取疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“雙勝利”注入強大力量。

　　（作者系江西省景德鎮市委書(shū)記）

版權聲明：凡注明“來(lái)源：中國西藏網(wǎng)”或“中國西藏網(wǎng)文”的所有作品，版權歸高原（北京）文化傳播有限公司。任何媒體轉載、摘編、引用，須注明來(lái)源中國西藏網(wǎng)和署著(zhù)作者名，否則將追究相關(guān)法律責任。