提要

　　著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群；著(zhù)力發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，培育消費增長(cháng)新動(dòng)能；著(zhù)力加強新型數字基礎設施建設，強化產(chǎn)業(yè)升級支撐能力；著(zhù)力發(fā)揮“雙區驅動(dòng)效應”，拓展廣東經(jīng)濟發(fā)展新空間。

　　當前，新冠疫情仍在全球蔓延擴散，導致經(jīng)濟增長(cháng)急劇放緩，全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)分工格局面臨重構。廣東作為中國第一經(jīng)濟大省和制造業(yè)大省，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到疫情的嚴重沖擊，需要緊緊扭住疫情防控、復工復產(chǎn)和培育新動(dòng)能三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，多措并舉做好“六穩”“六保”工作；同時(shí)要積極做好應對各種復雜困難局面的長(cháng)期準備，加大政策調節力度，激發(fā)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛力和強大動(dòng)能，促進(jìn)廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　A

　　疫情蔓延對全球經(jīng)濟造成巨大沖擊

　　新冠疫情導致全球經(jīng)濟增速急劇下滑。隨著(zhù)疫情在全球的蔓延擴散以及各國應對能力的差異，國外對經(jīng)濟增長(cháng)的預期尤為悲觀(guān)。大型機構和銀行紛紛調低全球經(jīng)濟增長(cháng)預期，國際貨幣基金組織認為疫情擴散已使今年經(jīng)濟較去年增長(cháng)的希望破滅，疫情使全球經(jīng)濟往更不利的方向發(fā)展。同樣，經(jīng)合組織(OECD)在3月2日的《全球經(jīng)濟評估報告》中將2020年全球經(jīng)濟增速預期從新冠疫情暴發(fā)前的2.9%下調至2.4%，并警告稱(chēng)，如果疫情持續時(shí)間更長(cháng)、強度更大，可能會(huì )使2020年的全球經(jīng)濟增長(cháng)率跌至1.5%。

　　新冠疫情也重創(chuàng )全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價(jià)值鏈。隨著(zhù)疫情全球發(fā)酵，已經(jīng)形成了從突發(fā)公共衛生事件沖擊向產(chǎn)業(yè)鏈條傳遞的負外部效應。由疫情初期的產(chǎn)業(yè)鏈供給影響為主的單項影響變?yōu)椤靶枨蟆薄肮┙o”雙向傳導負反饋作用。疫情在全球蔓延，也給我國帶來(lái)外需訂單的減少和供應鏈部分“斷鏈”。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，我國制造業(yè)已全面融入全球價(jià)值鏈，特別是在電子、機械和設備等領(lǐng)域，國際經(jīng)濟鏈條已相互鑲嵌、密不可分，如果全球疫情短期內得不到較好的控制，將對我國制造業(yè)帶來(lái)更大的沖擊。

　　全球疫情迅速擴散使全球產(chǎn)業(yè)鏈上的供給、生產(chǎn)和銷(xiāo)售受到?jīng)_擊，拖慢全球貿易。同時(shí)，由于各國實(shí)行嚴格的出入境限制和隔離措施，貿易限制措施提高企業(yè)運營(yíng)成本和風(fēng)險，“貿易保護主義”也借機大行其道。

　　B

　　疫情使廣東實(shí)體經(jīng)濟面臨前所未有的挑戰

　　突如其來(lái)的新冠疫情給廣東經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊。相關(guān)分析顯示，此次新冠疫情對廣東經(jīng)濟的影響，無(wú)論從廣度和深度，都要超過(guò)2003年的非典。對于中國經(jīng)濟第一大省的廣東來(lái)說(shuō)，新冠疫情的負面影響尤其體現在以下三個(gè)方面：

　　一是廣東的服務(wù)業(yè)首當其沖遭遇沖擊，需求端存在消費抑制。2003年廣東三次產(chǎn)業(yè)結構為7.8∶52.4∶39.8，第二產(chǎn)業(yè)占主導地位；而2019年三次產(chǎn)業(yè)結構演變?yōu)?.0∶40.5∶55.5，第三產(chǎn)業(yè)超越第二產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)。在此次疫情中，由于受到交通管制、公共防疫等措施的影響，在需求側方面對批發(fā)零售、交通運輸、文化旅游、住宿餐飲和影視娛樂(lè )等消費服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生嚴重的負面沖擊。數據顯示，2020年一季度，廣東規模以上服務(wù)業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入6509.39億元，同比下降10.4%，其中，批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的下降幅度均在15%-30%，這對于服務(wù)業(yè)已占據地區經(jīng)濟主導地位的廣東來(lái)說(shuō)影響非常大。由于服務(wù)需求具有較大的季節彈性，很難在疫情好轉后得到迅速恢復，因此對廣東全年的經(jīng)濟增長(cháng)將產(chǎn)生較大的負面影響。

　　二是受新冠疫情和中美貿易摩擦雙重疊加的影響，廣東制造業(yè)的下行壓力進(jìn)一步加大。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的主體，新冠疫情導致復工推遲、訂單交付延誤、供應鏈受阻等困難，使作為制造業(yè)大省的廣東遭遇較大沖擊，特別是固定成本較高的制造行業(yè)受到嚴重影響，部分體量較小、抗風(fēng)險能力較弱的中小企業(yè)面臨破產(chǎn)倒閉的困境。數據顯示，2020年一季度，廣東完成規模以上工業(yè)增加值6061.42億元，同比下降15.1%，其中，制造業(yè)下降 15.6%。同時(shí)由于新冠疫情疊加國內制造成本上升和對美出口關(guān)稅增加的影響，廣東的制造業(yè)外遷壓力進(jìn)一步加大，需要警惕這種外遷可能導致部分產(chǎn)業(yè)的鏈條斷裂，破壞廣東產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性。

　　三是廣東的外貿出口受到較大影響。廣東是我國外貿第一大省，2019年進(jìn)出口總額為7.14萬(wàn)億元，占全國的22.6%，作為國際經(jīng)貿往來(lái)最活躍的地區之一，廣東首當其沖將受到?jīng)_擊和影響。目前廣東傳統優(yōu)勢出口行業(yè)訂單急劇下滑，對廣東外貿帶來(lái)的沖擊尤其是對中小企業(yè)的沖擊非常大，海外疫情的急劇蔓延已經(jīng)給廣東外貿企業(yè)帶來(lái)了第二波沖擊。2020年一季度，廣東進(jìn)出口總額13695.0億元，同比下降11.8%，其中，出口7926.4億元，下降14.4%。隨著(zhù)國家和廣東省出臺一系列穩外資穩外貿政策，外貿有望后續出現恢復性反彈，但恢復程度取決于境外疫情得到有效控制的時(shí)間。

　　C

　　疫情之下廣東產(chǎn)業(yè)轉型升級“危中見(jiàn)機”

　　盡管新冠疫情作為一個(gè)公共衛生突發(fā)事件，短期內對廣東經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大沖擊，但從長(cháng)遠來(lái)看，更有可能變“危”為“機”，加速廣東的經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級。

　　首先是疫情導致服務(wù)業(yè)的消費方式改變和消費升級加速，網(wǎng)上購物、網(wǎng)絡(luò )娛樂(lè )、非現場(chǎng)消費等新的服務(wù)模式將帶動(dòng)電商、網(wǎng)絡(luò )電影、高清視頻、在線(xiàn)游戲等更加流行；在線(xiàn)辦公、在線(xiàn)教育、在線(xiàn)醫療等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)將加速崛起，從而帶動(dòng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)以及快遞、外賣(mài)等行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。數據顯示，廣東與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的經(jīng)濟表現比較活躍，電子商務(wù)、在線(xiàn)學(xué)習、遠程問(wèn)診等較快發(fā)展，2020年1-4月，廣東規模以上信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)6.1%，增幅比一季度提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)18.1%，比一季度提高4.7個(gè)百分點(diǎn)；軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增長(cháng)1.8%，比一季度提高5.0個(gè)百分點(diǎn)。消費升級方面，醫療、康養、健身、體育等大健康產(chǎn)業(yè)的重要性被更多人接受，將步入快速發(fā)展期。

　　其次在工業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域，廣東的不少制造業(yè)企業(yè)已開(kāi)始認識到本次疫情帶來(lái)的生產(chǎn)方式變革趨勢，主動(dòng)利用數字技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。疫情導致用工中斷將加速勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)“機器換人”的步伐，以降低人工成本并減少對人工的依賴(lài)，大批“數字工廠(chǎng)”“無(wú)人工廠(chǎng)”將涌現，推動(dòng)傳統制造業(yè)的數字化轉型升級。同時(shí)，信息技術(shù)、生物醫藥、綠色低碳等戰略性新興產(chǎn)業(yè)釋放出巨大的發(fā)展潛能，特別是本次疫情暴露出來(lái)的公共衛生應急管理體系的短板，也對公共安全、應急救援、醫療救援、應急通信、應急物流等相關(guān)應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的需求和市場(chǎng)空間。

　　D

　　廣東要以產(chǎn)業(yè)政策“組合拳”應對疫情沖擊

　　為有效減輕新冠疫情對廣東經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的負面影響，應把握新機遇，以短期應急措施與中長(cháng)期政策相結合，從補短板、抓創(chuàng )新、謀發(fā)展出發(fā)，重點(diǎn)從以下四個(gè)方面加強政策扶持：

　　一是著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。當前受新冠疫情的沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系面臨重構，呈現區域產(chǎn)業(yè)鏈集群化的新特征。在此背景下，廣東如何提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平、保障產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控與安全高效顯得尤為重要。為此應實(shí)施“強鏈工程”，強化電子信息、裝備制造、生物醫藥等重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵環(huán)節的穩鏈補鏈強鏈控鏈，并加快培育發(fā)展半導體與集成電路、智能機器人、前沿新材料、激光與增材制造、安全應急與環(huán)保等十大戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。以廣州、深圳為核心，打造“水平分工+垂直整合”的區域產(chǎn)業(yè)鏈集群，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群建設國家級科創(chuàng )平臺，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力和國際競爭力。

　　二是著(zhù)力發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，培育消費增長(cháng)新動(dòng)能。新冠疫情極大推動(dòng)了大健康理念的普及，加速居民綠色、安全、健康消費進(jìn)程，廣東要把握公共衛生應急需求和居民安全健康消費需求升級契機，積極發(fā)展大健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，形成消費新熱點(diǎn)。同時(shí)，居民的長(cháng)期消費趨向數字化、智能化、便捷化，“云端經(jīng)濟”“宅經(jīng)濟”等新消費業(yè)態(tài)正在深刻重塑生活形態(tài)，應加快發(fā)展電子商務(wù)、數字娛樂(lè )、在線(xiàn)教育等信息網(wǎng)絡(luò )消費新業(yè)態(tài)，打造體驗消費、定制消費、智能消費、在線(xiàn)消費等消費新模式。

　　三是著(zhù)力加強新型數字基礎設施建設，強化產(chǎn)業(yè)升級支撐能力。應按照中央關(guān)于統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作的重要指示精神和廣東省關(guān)于加快新型基礎設施建設的部署要求，以技術(shù)創(chuàng )新為驅動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò )為基礎，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，構建數字轉型、智能升級、融合創(chuàng )新的新型基礎設施體系。重點(diǎn)加快5G網(wǎng)絡(luò )、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數據中心等新型數字基礎設施建設進(jìn)度，大力推進(jìn)5G通訊、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、區塊鏈等數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，加快釋放跨界融合潛能。通過(guò)新基建培育新動(dòng)能、戰疫情穩經(jīng)濟，為廣東發(fā)展注入更強動(dòng)力。

　　四是著(zhù)力發(fā)揮“雙區驅動(dòng)效應”，拓展廣東經(jīng)濟發(fā)展新空間。新冠疫情下要全力推進(jìn)粵港澳大灣區、中國特色社會(huì )主義先行示范區“雙區”建設，以同等力度支持廣州實(shí)現老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”。不斷強化廣深“雙核聯(lián)動(dòng)”，深化珠三角城市戰略合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技、金融、基礎設施、公共服務(wù)等領(lǐng)域一體化發(fā)展，做優(yōu)做強珠三角核心區。加大在東西兩翼布局重大產(chǎn)業(yè)項目力度，打造世界級沿海產(chǎn)業(yè)帶；推動(dòng)北部生態(tài)發(fā)展區綠色發(fā)展，大力發(fā)展現代農業(yè)、休閑旅游、特色中草藥等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。引導支持東西兩翼地區和北部生態(tài)發(fā)展區共同參與“雙區”建設，帶動(dòng)全省全域協(xié)同發(fā)展。

　　（作者系廣東省社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長(cháng)、研究員）

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