“先行一步”是中央賦予經(jīng)濟特區的重大使命。40年來(lái)，廣東的經(jīng)濟特區改革破局先行一步，追趕發(fā)展先行一步，創(chuàng )新引領(lǐng)先行一步，沒(méi)有辜負中央的期望。特區是如何做到先行一步？關(guān)鍵在于特區善于利用優(yōu)勢、不斷拓展優(yōu)勢，牢牢掌握發(fā)展的主動(dòng)權。

　　先行優(yōu)勢不斷動(dòng)態(tài)轉換

　　曾經(jīng)有一種看法廣為流行——特區之所以發(fā)展快，靠的是中央給予的優(yōu)惠政策，給誰(shuí)優(yōu)惠政策誰(shuí)都會(huì )發(fā)展快。實(shí)際上，這一看法極其片面。通過(guò)優(yōu)惠政策來(lái)形成政策洼地，從而吸引要素集聚，這是全世界經(jīng)濟特區得以成立的內在機理。我國在創(chuàng )辦特區伊始，也遵循這一規律，給予特區一些特殊政策，這是經(jīng)濟特區最初的先行優(yōu)勢。但是，特區并沒(méi)有因此患上政策依賴(lài)癥，而是著(zhù)力發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，“苦練內功”，不斷打破路徑依賴(lài)，實(shí)現優(yōu)勢轉換，這是特區持續先行的真正“秘訣”。

　　主動(dòng)作為，讓特殊政策“真特殊”。我國經(jīng)濟特區是在特殊時(shí)代背景下設立的，特區政策優(yōu)勢得以發(fā)揮，并不是順理成章之事，而是特區克服種種困難、“殺出一條血路”的結果。一方面，面對外部疑慮不消極應對。1979年，中央50號文給予廣東試辦經(jīng)濟特區等優(yōu)惠政策，但當時(shí)西方“鐵幕”剛剛拉開(kāi)，外商基本持觀(guān)望態(tài)度，不敢貿然投資。對此，廣東通過(guò)各種渠道和形式去做華僑和港澳同胞的工作；制定《廣東省經(jīng)濟特區條例》，穩定外商預期；改善基礎設施等投資環(huán)境，從而吸引大批外商開(kāi)始投資內地。另一方面，面對內部壓力不退縮。特區在創(chuàng )辦之初是個(gè)新鮮事物，不可避免存在各種看法，包括當時(shí)有些部門(mén)存在“怕”的思想，不敢放權。對此，廣東積極爭取政策，主動(dòng)要求“真特殊、真靈活、真先走”，推動(dòng)各地各部門(mén)打破舊的框框，從而讓紙上的政策變?yōu)楝F實(shí)實(shí)踐。

　　積極改革，將政策優(yōu)勢轉化為體制優(yōu)勢。廣東的特區建設者一開(kāi)始就認識到，特區的持續活力不能總是依賴(lài)中央的政策“關(guān)照”（如項目引進(jìn)權限、信貸支持等），而是要靠自身的改革，從率先形成體制機制優(yōu)勢上獲得發(fā)展的先機。為此，特區毅然將中央給予的政策空間轉化為改革的空間，率先在改革上破冰前行。如深圳經(jīng)濟特區率先在人事干部制度上推行經(jīng)理（廠(chǎng)長(cháng)）負責制和采用招聘合同制；在土地制度上實(shí)行有償轉讓制度；在基建管理體制上打破政府包辦、行政分配的辦法，實(shí)行評比招標；在財政制度上改革統收統支制度，擴大企業(yè)財權；在商業(yè)流通體制上打破地區、行業(yè)界限；在勞動(dòng)用工和工資制度上打破“鐵飯碗”，推行勞動(dòng)合同制和浮動(dòng)工資制，等等。由此，特區率先形成市場(chǎng)取向的新體制、新辦法，獲得比其他地區更強的市場(chǎng)活力。

　　率先轉型，將體制優(yōu)勢轉化為創(chuàng )新發(fā)展優(yōu)勢。20世紀90年代，我國改革開(kāi)放進(jìn)入普遍推進(jìn)階段，特區所擁有的政策和體制優(yōu)勢逐步淡化。一時(shí)之間，出現“特區還特不特，怎么特”等種種議論。對此，廣東的特區建設者沉著(zhù)冷靜，認為特區面臨的問(wèn)題不是政策“特”不“特”的問(wèn)題，而是率先遇到傳統發(fā)展方式難以為繼的問(wèn)題。為此，特區率先進(jìn)行發(fā)展方式的轉型升級。如在深圳，1998年亞洲金融危機對“三來(lái)一補”企業(yè)產(chǎn)生很大沖擊，大量企業(yè)從深圳轉移退出。對此，深圳乘機在土地、資金和稅收等方面提供大量政策優(yōu)惠來(lái)扶持創(chuàng )新型企業(yè)成長(cháng)，并在全國率先建立孵化器等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，使得一批高科技企業(yè)萌芽發(fā)展。2008年全球金融危機爆發(fā)后，包括深圳經(jīng)濟特區在內的廣東各特區更是將金融危機看作“傳統發(fā)展模式之危，科學(xué)發(fā)展模式之機”，大力調整產(chǎn)業(yè)結構，提升自主創(chuàng )新能力。如今，強大創(chuàng )新能力成為特區的新形象。

　　引領(lǐng)前沿，將創(chuàng )新發(fā)展優(yōu)勢轉化為牽引地區產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈協(xié)同發(fā)展的生態(tài)體系優(yōu)勢。黨的十八大以來(lái)，特區尤其是深圳經(jīng)濟特區，著(zhù)力踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)生出強大的創(chuàng )新外溢效應，有力整合起珠三角周邊地區的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新鏈，孕育出具有世界競爭力的創(chuàng )新生態(tài)體系。這是特區以“雙區”建設為引領(lǐng)、繼續當好新時(shí)代改革開(kāi)放排頭兵的強大優(yōu)勢所在。

　　優(yōu)勢轉換背后是戰略定力

　　特區在先行一步的過(guò)程中，有議論、有質(zhì)疑、有陣痛，還有誘惑，但特區始終在發(fā)展什么、改革什么等根本性問(wèn)題上保持清醒頭腦，確保改革發(fā)展在正確的航道上前行。

　　堅持市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向不動(dòng)搖——科學(xué)判斷改革走向，抓住經(jīng)濟發(fā)展的牛鼻子來(lái)推進(jìn)改革，不走老路、邪路。特區擔負的改革使命，是以建立健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制為主攻方向，通過(guò)經(jīng)濟體制改革來(lái)牽引其他各方面的改革，而不是相反。正是把握住這點(diǎn)，特區經(jīng)受住了改革困惑的考驗。比如，改革開(kāi)放初期，特區面臨姓“社”姓“資”的困擾，出現“飛地論”“租借論”“走私通道論”等非議，以及“緩改革”“舍發(fā)展”等論調。面對壓力，廣東提出，要把調整與改革緊密結合起來(lái)，做到改革不停頓。同時(shí)，廣東始終明確，特區是經(jīng)濟特區，不是政治特區，改革要堅持正確方向。21世紀初，由于粗放型發(fā)展帶來(lái)新的發(fā)展難題，出現所謂的“改革停滯論”“經(jīng)濟改革結束論”。面對新的議論，廣東的特區建設者保持清醒頭腦，強調發(fā)展中的問(wèn)題要用發(fā)展的辦法而不是別的辦法來(lái)解決，要把改革方向統一到一心一意謀發(fā)展上。事實(shí)證明，正是因為特區沒(méi)有在改革的方向性問(wèn)題上出現偏差，才有如今創(chuàng )新發(fā)展引領(lǐng)全國的局面。

　　堅持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟不動(dòng)搖——抓準產(chǎn)業(yè)主攻方向，不為短期利益所惑，護航制造業(yè)發(fā)展。縱觀(guān)特區發(fā)展歷程，特區建設要取得顯著(zhù)成效，關(guān)鍵是要在制造業(yè)上持續著(zhù)力，一旦偏離這一主攻方向，就容易遭受挫折。但發(fā)展制造業(yè)是個(gè)賺“慢錢(qián)”的過(guò)程，因而，能否經(jīng)受得住其他行業(yè)的“快錢(qián)”誘惑，一直考驗著(zhù)特區。比如，深圳經(jīng)濟特區一開(kāi)始就確立工業(yè)為主的方針，但一段時(shí)期商業(yè)貿易等領(lǐng)域的效益更快、更明顯，使得20世紀80年代初，深圳部分領(lǐng)導把更多精力放在商業(yè)上，搞“萬(wàn)商云集”，工業(yè)發(fā)展有所放緩，對此，中央和省及時(shí)提醒深圳要端正辦特區方針，堅持以工業(yè)為主。20世紀80年代中期，深圳又出現房地產(chǎn)項目過(guò)多的情況，導致外界認為深圳抓工業(yè)是表面文章，一時(shí)特區又陷入發(fā)展低谷。對此，深圳拿出“壯士斷腕”的氣概，大力調整經(jīng)濟結構，一方面壓縮過(guò)熱的基建項目，一方面扶持發(fā)展工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展“輕小精新”工業(yè)，不辦重型、陳舊的工業(yè)，從而走上發(fā)展先進(jìn)工業(yè)體系之路。實(shí)踐表明，特區要贏(yíng)得持續發(fā)展的活力，就必須馴服房地產(chǎn)等領(lǐng)域的過(guò)度逐利資本，把資源要素導向實(shí)體經(jīng)濟和創(chuàng )新領(lǐng)域。

　　堅持開(kāi)放型自主發(fā)展不動(dòng)搖——對外開(kāi)放、對內開(kāi)放兩手抓，把發(fā)展的基石放在本土企業(yè)上，避免依附鎖定。從產(chǎn)業(yè)分工的角色演變看，特區特別是深圳經(jīng)濟特區在改革開(kāi)放初期是“三來(lái)一補”的“車(chē)間”，20世紀90年代中期以后從純粹的“前店后廠(chǎng)”的“廠(chǎng)”變成既是“廠(chǎng)”又是“店”，21世紀以后，逐步成為創(chuàng )新發(fā)展的引領(lǐng)者。特區之所以能夠實(shí)現這樣的“鏈式”升級，關(guān)鍵在于在著(zhù)力對外開(kāi)放的同時(shí)，自覺(jué)意識到必須同時(shí)發(fā)展壯大本土企業(yè)特別是民營(yíng)經(jīng)濟，這樣才能掌控產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主權，不陷入依附式發(fā)展而難以升級的陷阱（有的國家和地區對外開(kāi)放后，本地企業(yè)幾乎完全納入跨國公司分工體系，充當原材料來(lái)源地和加工車(chē)間，形成中心—外圍的依附關(guān)系，被低端鎖定難以升級）。實(shí)際上，特區創(chuàng )辦初期，也有觀(guān)點(diǎn)認為，特區只是引進(jìn)外資，不宜引進(jìn)國內企業(yè)。針對這種看法，1981年深圳市委明確確立外引與內聯(lián)相結合的方針，并爭取電子工業(yè)部支持，共同在深圳建立電子產(chǎn)業(yè)基地，從而奠定今天深圳電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。在整個(gè)20世紀80年代，廣東三個(gè)經(jīng)濟特區同國內27個(gè)省市、27個(gè)部委合辦內聯(lián)企業(yè)5200多家。事實(shí)證明，正是本土企業(yè)的壯大，讓特區走在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前面。

　　離不開(kāi)干事創(chuàng )業(yè)的政治生態(tài)

　　正確的路線(xiàn)確定之后，干部就是決定因素。在廣東經(jīng)濟特區先行一步的歷史畫(huà)卷中，廣大干部“熱氣騰騰”的干事創(chuàng )業(yè)景象蔚為壯觀(guān)。這一壯觀(guān)景象折射的，是中央、省市領(lǐng)導、廣大干部，共同護航特區前行的生動(dòng)局面，這也是經(jīng)濟特區得以先行一步的重要保障。

　　中央有力支持。上下同欲者勝。特區的籌劃、興辦是在中央直接指導和統籌下開(kāi)展的，只有有了中央的發(fā)動(dòng)、“護航”，特區這艘“航船”才能順利前行。如改革開(kāi)放初期，當特區陷入種種爭議的時(shí)候，鄧小平同志鮮明指出，“你們認為好，就堅持下去”（1982年），特區的指導思想是放而不是收（1984年），從而讓特區經(jīng)受住了各種風(fēng)浪的沖擊。20世紀90年代，當特區面臨“還能不能辦下去”的議論時(shí)，江澤民同志明確指出，中央支持特區發(fā)展的方針不變，特區要“增創(chuàng )新優(yōu)勢，更上一層樓”。進(jìn)入21世紀，當特區面臨發(fā)展方式轉型的考驗時(shí)，胡錦濤同志要求經(jīng)濟特區加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展。黨的十八大后，習近平同志當選總書(shū)記后考察調研的第一站就選擇深圳，在這里向世界宣示中國改革不停頓、開(kāi)放不止步；此后，總書(shū)記又多次考察調研特區并就特區建設作出重要指示批示，為新時(shí)代特區先行一步注入強大動(dòng)力，明晰前進(jìn)方向。

　　領(lǐng)導干部這個(gè)“關(guān)鍵少數”既擁有使命感、又具有高超政治藝術(shù)，能夠做到放得開(kāi)、改得穩、搞得活、干得快、管得住。特區改革開(kāi)放事業(yè)之所以能克服各種艱難險阻，奮勇前進(jìn)，離不開(kāi)一大批有信念、有魄力、有勇氣的“改革群星”。這些改革群星作為省市領(lǐng)導干部，擁有一心為民的初心，“做事”不“做官”；敢于開(kāi)拓，勇?lián)熑巍Ｍ瑫r(shí)，他們敢干不是任憑主觀(guān)意志的“蠻干”，而是堅持按客觀(guān)規律辦事，善于把宏觀(guān)調控與微觀(guān)搞活有機結合起來(lái)。比如，所謂的“變通”，是廣東、特區推進(jìn)改革開(kāi)放的一個(gè)重要方法，也是容易引起誤解的一個(gè)做法（曾有人把廣東的這一做法批為機會(huì )主義）。對此，廣東明確提出，“變通不變相”，既要根據實(shí)際情況變通處理，又要做到合法、合情、合理。又如，改革開(kāi)放之初，廣東提出“對下更加放權”，但為了防止“一統就死，一放就亂”的現象發(fā)生，廣東強調要按照放得開(kāi)、管得住的原則，放管結合，實(shí)行逐步放權。

　　做到保護干部、激勵干部、嚴管干部的有機統一，培育敢于干事的改革者。在保護干部方面，廣東、特區注重區別對待，慎重處理干部，對于確實(shí)違法的，嚴肅處理，但對因經(jīng)驗不足和其他原因而造成的工作失誤，與違法犯罪區別開(kāi)來(lái)。比如，1982年，由于走私販私等問(wèn)題嚴重，中央認為廣東要對干部進(jìn)行嚴肅整頓。對此，廣東一方面抓大案要案，補齊制度，另一方面有所區別，不搞擴大化，沒(méi)有出現過(guò)火整治的情況，使廣大干部放下了思想包袱，輕裝上陣。在嚴管干部方面，改革開(kāi)放初廣東就明確指出，“廣東三個(gè)經(jīng)濟特區，不是政治特區，經(jīng)濟上要特別靈活，政治上要特別嚴格”“思想先行，管要跟上”。如深圳建市開(kāi)始，就嚴肅查處一些干部以權謀房，依法查處貪污受賄、走私販私等案件。在激勵干部方面，特區大膽提拔年輕干部，對改革有功者給予獎勵等，從而有力激發(fā)起干部干事創(chuàng )業(yè)的精氣神。

　　（作者為廣東省社科院副研究員）

　　注：本文為廣東省哲學(xué)社會(huì )科學(xué)“十三五”規劃專(zhuān)項課題“中國共產(chǎn)黨對國家制度和治理體系的實(shí)踐探索和經(jīng)驗研究”【批準號GD20ZD01】階段性成果。

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