本期主持：劉守英（中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)、教授） 本期主題：新時(shí)代的農業(yè)與農村

　　主持人語(yǔ)

　　習近平總書(shū)記強調，“沒(méi)有農業(yè)農村現代化，就沒(méi)有整個(gè)國家現代化。在現代化進(jìn)程中，如何處理好工農關(guān)系、城鄉關(guān)系，在一定程度上決定著(zhù)現代化的成敗”。新時(shí)代，“三農”工作必須圍繞農業(yè)農村現代化這個(gè)總目標來(lái)推進(jìn)。中央提出的鄉村振興戰略，根本目的就是要真正促進(jìn)農業(yè)農村現代化。

　　鄉村振興是全局性、歷史性的任務(wù)，全局性是指它與建設社會(huì )主義現代化強國緊密相連，歷史性是指這一任務(wù)具有長(cháng)期性。習近平總書(shū)記強調在實(shí)施鄉村振興戰略中要注意處理好“長(cháng)期目標和短期目標的關(guān)系”“頂層設計和基層探索的關(guān)系”“充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系”“增強群眾獲得感和適應發(fā)展階段的關(guān)系”，就是由于鄉村振興是個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，是與建設社會(huì )主義現代化強國相匹配的過(guò)程，需要各方面充分、良好的配合，才能最終實(shí)現。

　　實(shí)施鄉村振興戰略，實(shí)現農業(yè)農村現代化，涉及政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化等各個(gè)方面。為了對新時(shí)代的“三農”問(wèn)題有一個(gè)較為全面的認識，深入了解鄉村振興及農業(yè)農村現代化的相關(guān)議題，我們組織撰寫(xiě)了三篇文章，從我國農業(yè)現代化的歷程、三權分置改革的重要性、農村脫貧的重大意義三個(gè)方面，提供了認識新時(shí)代“三農”問(wèn)題的三個(gè)視角，以期為“三農”領(lǐng)域的研究做出有益的總結與探索。

　　新中國成立70多年來(lái)，伴隨國家的現代化進(jìn)程，農業(yè)現代化取得重大進(jìn)展。當前，伴隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展從高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，農業(yè)發(fā)展也面臨著(zhù)重要的機遇與挑戰。

　　新中國農業(yè)發(fā)展進(jìn)程

　　從新中國成立到20世紀70年代末，是在農村集體所有制制度下探索農業(yè)現代化的階段。為了推進(jìn)農業(yè)國向工業(yè)國的轉變，國家在農村實(shí)行農村土地集體所有、農產(chǎn)品統購統銷(xiāo)和農業(yè)戶(hù)籍制度。由于耕地面積不斷下降，農村人口快速增長(cháng)且絕大多數集中在農業(yè)部門(mén)，農村人地關(guān)系日趨緊張，人地比率從1949年的3.92畝/人下降到1978年的2.23畝/人。得益于作物新品種、施肥等現代技術(shù)的引入和加速采用，復種指數增加和播種面積擴大，使得土地的生產(chǎn)率不斷提高，糧食單產(chǎn)從1950年的1.16噸/公頃提高到1978年的2.53噸/公頃。但是，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率在此期間是處于停滯甚至下降的狀態(tài)的，1952—1957年間，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(cháng)速度僅為1.66%，1957—1978年間，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率甚至以每年0.2%的速度負增長(cháng)。因此，雖然這一階段的農業(yè)支持了國家的工業(yè)化進(jìn)程，但農業(yè)結構單一，農民生活較為貧困。

　　20世紀70年代末至90年代初，是農村改革與結構變革主導的農業(yè)現代化階段。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立與制度化，使農戶(hù)成為農業(yè)發(fā)展的主人。農村制度改革促進(jìn)了農業(yè)的快速增長(cháng)，1984年糧食單產(chǎn)比1978年增長(cháng)了42.8%，年均增長(cháng)5.8%。20世紀80年代中期以后，農村經(jīng)濟結構變革加速，鄉鎮企業(yè)發(fā)展成為吸納農業(yè)剩余勞動(dòng)力、緩解農村人地關(guān)系的主力，農業(yè)從業(yè)者相對比例從1978年的92.9%下降到1992年的77.7%。但是，由于鄉村工業(yè)化下農村勞動(dòng)力離土不離鄉的制約，農村人地關(guān)系沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的緩解，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢。

　　20世紀90年代初至2010年前后，是農民離土出村的農業(yè)現代化階段。農村土地流轉市場(chǎng)開(kāi)始發(fā)展，化肥、農藥、農用塑料薄膜等農業(yè)投入的持續增加，推動(dòng)了土地生產(chǎn)率的穩步提高，農村改革及農村勞動(dòng)力跨區域轉移，導致農業(yè)勞動(dòng)力從業(yè)者不斷減少，農作物用工成本上升，機械化投入大幅度增加，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率快速提升。2000—2012年間，農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(cháng)5.46%，農業(yè)人均產(chǎn)值年增長(cháng)率高達14.11%，同期的畝均產(chǎn)量年增長(cháng)率為1.73%，表明農業(yè)現代化正在朝著(zhù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率為主的模式轉變。

　　當前農業(yè)發(fā)展處于歷史轉型期

　　2009年，中國第一產(chǎn)業(yè)占三次產(chǎn)業(yè)的比重首次下降到10%以下，2014年第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占比開(kāi)始低于第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占比，農業(yè)現代化在2010年前后進(jìn)入一個(gè)轉折期，農業(yè)的內涵和功能都發(fā)生了變化，農業(yè)發(fā)展模式從滿(mǎn)足溫飽為主、提高土地生產(chǎn)率為主，轉向顯化鄉村價(jià)值、提高農村勞動(dòng)生產(chǎn)率為主。農業(yè)發(fā)展表現出明顯的轉型特征。

　　表現之一，是農民的代際分化。隨著(zhù)農民外出從事非農就業(yè)成為常態(tài)，農戶(hù)非農收入份額上升，農地的經(jīng)濟重要性下降，農村家庭內部分工分業(yè)穩定，“農二代”與“農一代”的代際分化明顯。2018年，外出農民工平均年齡為35.2歲，新生代農民工中，“80后”占50.4%、“90后”占43.2%、“00后”占6.4%，進(jìn)城農民工中購買(mǎi)住房的占19%，義務(wù)教育階段隨遷兒童在校率98.9%，38%的進(jìn)城農民工認為自己是所居住城鎮的“本地人”。“農二代”對鄉土的觀(guān)念發(fā)生改變，呈現出離土、離農、務(wù)工、留城的趨勢。

　　表現之二，是土地市場(chǎng)發(fā)展與規模化經(jīng)營(yíng)蓄勢待發(fā)。土地流轉成為農業(yè)經(jīng)營(yíng)者擴展經(jīng)營(yíng)規模的重要方式。2003年，東、中、西部地區的土地流轉率分別為9%、11.6%和3.86%；到2013年，三大地區農地流轉率分別達到26%、31%和20%；2018年，全國家庭承包耕地流轉面積高達5.39億畝，是2010年的2.88倍；2016年第三次全國農業(yè)普查結果顯示，耕地規模化耕種面積占全部實(shí)際耕地耕種面積的比重為28.6%，規模農業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員為1289萬(wàn)人。

　　表現之三，是農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多元化。在耕地流轉流入主體中，流入專(zhuān)業(yè)合作社和企業(yè)的比例，分別由2010年的11.9%、8.08%上升到2016年的21.6%和9.67%。新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現，截止到2018年底，全國共有家庭農場(chǎng)60萬(wàn)家，比2013年增長(cháng)了4倍多；在工商部門(mén)登記注冊的農民合作社217萬(wàn)個(gè)，各類(lèi)返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)人員累計達780萬(wàn)人。盡管農戶(hù)仍是主要的農業(yè)經(jīng)營(yíng)者，農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)開(kāi)始向多元化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，他們在應用新技術(shù)、增加農業(yè)生產(chǎn)投入、開(kāi)拓新市場(chǎng)、融入現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等方面，表現出不同于傳統小農的新態(tài)勢。

　　表現之四，是農業(yè)發(fā)展的動(dòng)能發(fā)生了轉變。農業(yè)機械為代表的現代要素投入，逐漸替代了農業(yè)勞動(dòng)力等傳統要素的投入，成為農業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能。2018年，全國農業(yè)機械總動(dòng)力達到10.0億千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化率超過(guò)67%，農業(yè)生產(chǎn)方式轉為以機械作業(yè)為主和要素匹配階段。農業(yè)科技進(jìn)步在農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農業(yè)資源配置以及農產(chǎn)品復雜化、專(zhuān)業(yè)化中的貢獻顯著(zhù)。2018年，我國農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率已達到58.3%。

　　加快農業(yè)的現代化發(fā)展

　　在農業(yè)發(fā)展的新的階段，我們需要重新定義農業(yè)。未來(lái)中國農業(yè)要實(shí)現根本轉型，也必須重新認識和定義農業(yè)。不能簡(jiǎn)單地將農業(yè)定義為工業(yè)化和城市化的服務(wù)者和居于從屬地位的產(chǎn)業(yè)。農業(yè)生產(chǎn)是以土地為載體，與有生命的動(dòng)植物打交道的完整的自然再生產(chǎn)過(guò)程。只要是與土地結合、與有生命的動(dòng)植物打交道、在自然狀態(tài)下進(jìn)行的再生產(chǎn)過(guò)程和創(chuàng )造過(guò)程，都是農業(yè)的范疇。對農業(yè)內涵的拓展，可以為未來(lái)鄉村的空間發(fā)展和經(jīng)濟活動(dòng)的多樣化打下基礎，促進(jìn)農業(yè)功能從單一的糧食農業(yè)向健康、特色、生態(tài)、休閑、文化、歷史、教育等方向發(fā)展，成為多功能、復合型的農業(yè)。

　　在農業(yè)發(fā)展的新的階段，需要重新界定農業(yè)的基礎地位和作用。應告別以農業(yè)占GDP的份額來(lái)看待農業(yè)重要程度的傳統，農業(yè)的基礎地位和作用應主要表現為：一是農業(yè)產(chǎn)出品具有不可替代性，國家對農業(yè)的支持就是對基本民生的基礎保障；二是農業(yè)對保障國家糧食安全的重要性在相當長(cháng)時(shí)期不會(huì )減弱，農業(yè)提供食物安全的重要性將不斷增強；三是農業(yè)的功能將不斷延伸，從生產(chǎn)向生活和生態(tài)功能不斷擴展，對人類(lèi)生活品質(zhì)的重要性不斷上升；四是農業(yè)供給質(zhì)量在供給側結構性改革中的重要性和地位舉足輕重，農業(yè)供給實(shí)現從低復雜度向高復雜度的轉變，是農業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)供給側結構性改革的關(guān)鍵。

　　在農業(yè)發(fā)展的新的階段，需要為農業(yè)轉型提供進(jìn)一步的制度供給。堅定不移地推進(jìn)農地三權分置改革，明確農地集體所有權，保障集體成員農地承包權，賦予耕作者穩定的農地經(jīng)營(yíng)權，建立現代農業(yè)發(fā)展的農地權利基礎；建立現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，提升農戶(hù)人力資本和農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，培育發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，構建企業(yè)—合作社—農戶(hù)契約結構，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變；以服務(wù)規模化、區域產(chǎn)業(yè)規模化、市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化為紐帶，促進(jìn)農業(yè)分工效率的提高，探索農業(yè)規模報酬實(shí)現方式。

　　在農業(yè)發(fā)展的新的階段，需要通過(guò)農業(yè)工業(yè)化提高農業(yè)的回報率。農業(yè)轉型突圍的關(guān)鍵，是找到鄉村產(chǎn)業(yè)突圍的出路，建立強大的農業(yè)。筆者認為，鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一路徑是農業(yè)工業(yè)化，其本質(zhì)在于各種生產(chǎn)要素的有效組合，以及生產(chǎn)要素組合方式連續發(fā)生由低級到高級的突破性變化，由此帶來(lái)農業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效率提高，實(shí)現規模報酬遞增。其要義是，通過(guò)土地配置制度改革、資本下鄉、城鄉人力對流和鄉村資源產(chǎn)權制度改革，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的重新組合，使農業(yè)從業(yè)者的收入不再低于城市其他行業(yè)、甚至更高，促進(jìn)農業(yè)多功能化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合與裂變，探索農業(yè)工業(yè)化的路徑，迎接農業(yè)產(chǎn)業(yè)革命的到來(lái)。

　　在農業(yè)發(fā)展的新的階段，需要通過(guò)城鄉融合進(jìn)一步激發(fā)鄉村活力。鄉村活，農業(yè)才能強。城鄉融合是鄉村活化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，其路徑是要促進(jìn)城鄉之間從“通”到“融”再到“合”。“通”即把阻隔城鄉之間的“墻”拆掉，拔除制約鄉村活力與農業(yè)發(fā)展的制度和政策壁壘；“融”就是生產(chǎn)要素在城鄉之間自由流動(dòng)，既包括鄉村要素向城市的流動(dòng)，也包括城市要素回到鄉村；“合”就是城市和鄉村共同發(fā)展，共同繁榮，彼此需要，城鄉兩個(gè)文明共生。城鄉融合的目標是，兩個(gè)空間各司其職，城市有城市的功能，鄉村有鄉村的功能。體制創(chuàng )新是實(shí)現城鄉融合的關(guān)鍵，核心在于城市向鄉村開(kāi)放，鄉村向城市開(kāi)放。

　　（作者系中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)、中國人民大學(xué)全國中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)研究中心教授）

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