今年以來(lái),在新冠肺炎疫情沖擊下,世界經(jīng)濟深度衰退,不穩定不確定因素顯著(zhù)增多,我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨新的困難和挑戰。4月17日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議首次提出:加大“六穩”工作力度,保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、保基層運轉。做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù),是黨中央審時(shí)度勢,著(zhù)眼經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢作出的重大戰略部署。習近平總書(shū)記強調指出:“做好‘六穩’工作、落實(shí)‘六保’任務(wù)至關(guān)重要。‘六保’是我們應對各種風(fēng)險挑戰的重要保證。”我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)、重要指示精神和黨中央決策部署,在加大“六穩”工作力度的同時(shí),扎實(shí)落實(shí)“六保”任務(wù),兜牢基本民生底線(xiàn),穩住經(jīng)濟基本盤(pán),牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權。
落實(shí)“六保”任務(wù)意義重大
落實(shí)“六保”任務(wù),體現以人民為中心的發(fā)展思想,是實(shí)施擴大內需戰略的內在要求,是堅持底線(xiàn)思維、集中精力做好自己的事情的有效舉措。
以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,我國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果,統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作取得積極成效。但也要看到,疫情不僅對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成沖擊,也給民生保障帶來(lái)困難和挑戰。越是遇到困難挑戰,越要做好保障和改善民生工作。落實(shí)“六保”任務(wù),充分體現了我們黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位。堅決兜牢基本民生底線(xiàn),努力辦好群眾關(guān)切的事情,就能充分調動(dòng)人民群眾的積極性,把智慧和力量凝聚起來(lái),共同戰勝前進(jìn)中的困難和挑戰。
實(shí)施擴大內需戰略的內在要求。隨著(zhù)我國復工復產(chǎn)達產(chǎn)逐步達到正常水平,疫情對供給側沖擊已接近修復,但受外部需求大幅萎縮等因素影響,需求側的恢復仍面臨較多困難。內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本動(dòng)力,擴大內需是有效對沖外部影響的立足點(diǎn),必須堅定不移實(shí)施擴大內需戰略。“六保”既拉動(dòng)消費,又促進(jìn)投資。保居民就業(yè)、保基本民生、保基層運轉,有利于把被疫情抑制的消費釋放出來(lái),把在疫情防控中催生的新型消費培育壯大起來(lái),穩定擴大居民消費,合理增加公共消費,增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用;保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定,有利于拉動(dòng)投資需求,培育更多新增長(cháng)點(diǎn),發(fā)揮投資對經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性作用。落實(shí)“六保”任務(wù),才能有效擴大國內需求,更好釋放我國超大規模市場(chǎng)的巨大潛力,為經(jīng)濟恢復和振興注入強勁動(dòng)力。
集中精力做好自己的事情的有效舉措。面對嚴峻復雜的國際疫情和世界經(jīng)濟形勢,面對我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的新困難、新挑戰,必須堅持底線(xiàn)思維,既保持定力、堅定發(fā)展信心,又充分估計困難、風(fēng)險和不確定性,集中精力做好自己的事情。通過(guò)落實(shí)“六保”任務(wù),穩定和擴大居民就業(yè),加強對困難群體幫扶,解決中小微企業(yè)面臨的困難,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力,有利于增強我國經(jīng)濟的韌性和回旋余地,從容不迫地應對內外環(huán)境的復雜變化,牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權。
深入理解“六保”任務(wù)的內涵和重點(diǎn)
“六保”任務(wù)涉及社會(huì )民生各個(gè)領(lǐng)域,關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。落實(shí)“六保”任務(wù),需要把握工作重點(diǎn)。
保居民就業(yè)。就業(yè)是民生之本,把保居民就業(yè)放在“六保”首位,體現了就業(yè)的優(yōu)先地位。當前,我國就業(yè)形勢較為嚴峻,穩就業(yè)壓力持續增大。保居民就業(yè),就要全面強化就業(yè)優(yōu)先政策,減負穩崗擴就業(yè)多措并舉,增強企業(yè)穩定和創(chuàng )造就業(yè)崗位能力。在做好疫情防控的前提下推動(dòng)餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)復工復業(yè)復市,有效幫扶中小微企業(yè),幫助外貿企業(yè)拓展市場(chǎng)渠道,著(zhù)力穩定現有就業(yè)崗位。針對部分企業(yè)穩崗壓力大和重點(diǎn)群體就業(yè)困難,因企因人分類(lèi)幫扶,增強政策精準性。通過(guò)鼓勵發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)、提供公益性就業(yè)崗位、抓緊開(kāi)工一批重大工程等,增加新的就業(yè)崗位,幫助低收入家庭、農民工等群體就業(yè)。通過(guò)提供不斷線(xiàn)的就業(yè)服務(wù)、擴大基層服務(wù)項目招聘等,促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。這次疫情加快線(xiàn)下場(chǎng)景線(xiàn)上化,對勞動(dòng)者崗位技能要求發(fā)生變化。要抓緊開(kāi)展職業(yè)技能提升和轉崗轉業(yè)培訓,增強居民就業(yè)能力。
保基本民生。民生穩,人心就穩,社會(huì )就穩。保基本民生,需要強化困難群體基本生活保障。擴大失業(yè)保險保障范圍,將參保不足1年的農民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。擴大低保保障范圍,對城鄉困難家庭應保盡保,將符合條件的城鎮失業(yè)和返鄉人員及時(shí)納入低保。完善社會(huì )救助制度,擴大社會(huì )救助覆蓋面,把因疫情和因病遭遇暫時(shí)困難的人員納入救助范圍。根據物價(jià)上漲情況啟動(dòng)相關(guān)價(jià)格補貼聯(lián)動(dòng)機制,切實(shí)保障困難群體的基本生活。
保市場(chǎng)主體。各類(lèi)市場(chǎng)主體是居民就業(yè)的載體。保住市場(chǎng)主體,才能更好保居民就業(yè)、保基本民生。保市場(chǎng)主體,重點(diǎn)是保中小微企業(yè)。幫扶中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān),關(guān)鍵在于落實(shí)已經(jīng)出臺的階段性減稅降費、減免企業(yè)社保費以及延期還本付息和降低利息負擔等政策,并將階段性政策與制度性安排相結合,讓更多受疫情沖擊、面臨短期困難但能恢復運營(yíng)的企業(yè)存續下來(lái),進(jìn)而提高生存和發(fā)展能力。
保糧食能源安全。糧食與能源安全是國家安全的重要基礎。保糧食安全,需要做到糧食生產(chǎn)穩字當頭,壓實(shí)“米袋子”省長(cháng)負責制,完善農業(yè)補貼政策;堅持實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,確保糧食播種面積穩定,依靠科技提高糧食單產(chǎn),保障糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)供給。保能源安全,就要保障國內煤電油氣等安全穩定供應,統籌協(xié)調好國際國內兩個(gè)市場(chǎng),保持供需平衡;推動(dòng)煤炭清潔高效利用,發(fā)展可再生能源,完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷(xiāo)體系,提升能源儲備能力。
保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全。當前,全球供應鏈體系加快調整,一些國家推進(jìn)供應鏈分散化,提高“本土化生產(chǎn)”比例,全球供應鏈收縮,區域化、近岸化特征更趨明顯。保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定,一方面需要繼續推進(jìn)全球 供應鏈合作;另一方面需要針對可能出現的“斷供”,做好保障供應鏈安全的應對預案,下決心補短板,培育可替代的供應鏈,拓展國內供應渠道,增強國內替代能力。同時(shí),不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,以高水平開(kāi)放提高國內產(chǎn)業(yè)鏈根植性,提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平和競爭力。
保基層運轉。基層有效運轉是保障公共服務(wù)和基本民生的前提。疫情給一些地方的財政收入帶來(lái)階段性沖擊。保基層運轉,需要加大中央對地方轉移支付力度,對新增財政赤字和抗疫特別國債資金建立特殊轉移支付機制,資金直達市縣基層,兜住基層“保工資、保運轉、保基本民生”底線(xiàn)。調整優(yōu)化財政支出結構,大幅壓減一般性支出,優(yōu)先保障公共服務(wù)和基本民生,加大對困難群體的救助力度。同時(shí),通過(guò)政府和社會(huì )資本合作(PPP)等模式,調動(dòng)社會(huì )資本參與公共基礎設施建設的積極性,提高財政資金使用效率,并更多用于公共服務(wù)領(lǐng)域。
確保“六保”任務(wù)落地見(jiàn)效
全面落實(shí)“六保”任務(wù),必須發(fā)揮黨的領(lǐng)導和中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢,調動(dòng)各方面積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性,確保黨中央決策部署落地見(jiàn)效。
正確把握“六穩”和“六保”的關(guān)系。“六保”著(zhù)力于兜住民生和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展底線(xiàn),是底線(xiàn)性要求,是今年“六穩”工作的著(zhù)力點(diǎn)。只有全面落實(shí)“六保”任務(wù),千方百計穩定和擴大就業(yè)、加大基本民生保障力度、幫扶中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、保障糧食能源安全供應、提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全水平和競爭力、保障基層公共服務(wù),才能穩住經(jīng)濟基本盤(pán)。守住“保”的底線(xiàn),拓展“穩”的局面,以保促穩、穩中求進(jìn),就能為全面建成小康社會(huì )夯實(shí)基礎。
增強政策的協(xié)同性、針對性和精準性。“六保”任務(wù)相互關(guān)聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣。提高政策實(shí)施效果,必須增強政策協(xié)同性,加強統籌協(xié)調,形成各方面工作合力。受疫情沖擊影響最大的是困難群體和中小微企業(yè)。必須增強政策針對性,加強對重點(diǎn)群體的就業(yè)支持,著(zhù)力保障困難群眾基本生活,幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān),兜牢基本民生底線(xiàn)。落實(shí)“六保”任務(wù)的政策舉措,如擴大低保和救助范圍、減免小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)房租、強化對中小微企業(yè)普惠性金融支持等,必須提高精準性,精準到人、到戶(hù)、到企業(yè),才能使市場(chǎng)主體和人民群眾有更多獲得感。
深化改革,更好補短板堵漏洞強弱項。這次疫情是一次“壓力測試”。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導和全國人民的共同努力下,我國經(jīng)濟經(jīng)受住疫情沖擊的考驗,展現出巨大的韌性和制度優(yōu)勢,同時(shí)也暴露出一些短板。抓住疫情倒逼改革的“機會(huì )窗口”,在就業(yè)、基本民生、中小微企業(yè)發(fā)展、糧食、能源、基層運轉等領(lǐng)域,把落實(shí)“六保”任務(wù)與全面深化改革結合起來(lái),通過(guò)改革補短板、堵漏洞、強弱項,有利于進(jìn)一步健全各方面制度、完善國家治理體系。
完善機制,激勵基層黨員、干部主動(dòng)擔當作為。“六保”任務(wù)最終都要落實(shí)到基層,要求基層黨員、干部主動(dòng)擔當、真抓實(shí)干,以過(guò)硬的思想品質(zhì)和工作作風(fēng)做實(shí)做細做好各項工作。要完善基層干部擔當作為的激勵機制,改進(jìn)干部考核辦法,鼓勵干部用更多時(shí)間深入企業(yè)、社區,了解群眾需求,研究解決新情況新問(wèn)題,確保“六保”任務(wù)落地見(jiàn)效。
(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn))
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