今年以來(lái)，在新冠肺炎疫情沖擊下，世界經(jīng)濟深度衰退，不穩定不確定因素顯著(zhù)增多，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨新的困難和挑戰。4月17日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議首次提出：加大“六穩”工作力度，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、保基層運轉。做好“六穩”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，是黨中央審時(shí)度勢，著(zhù)眼經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新形勢作出的重大戰略部署。習近平總書(shū)記強調指出：“做好‘六穩’工作、落實(shí)‘六保’任務(wù)至關(guān)重要。‘六保’是我們應對各種風(fēng)險挑戰的重要保證。”我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)、重要指示精神和黨中央決策部署，在加大“六穩”工作力度的同時(shí)，扎實(shí)落實(shí)“六保”任務(wù)，兜牢基本民生底線(xiàn)，穩住經(jīng)濟基本盤(pán)，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權。

　　落實(shí)“六保”任務(wù)意義重大

　　落實(shí)“六保”任務(wù)，體現以人民為中心的發(fā)展思想，是實(shí)施擴大內需戰略的內在要求，是堅持底線(xiàn)思維、集中精力做好自己的事情的有效舉措。

　　以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展工作取得積極成效。但也要看到，疫情不僅對我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成沖擊，也給民生保障帶來(lái)困難和挑戰。越是遇到困難挑戰，越要做好保障和改善民生工作。落實(shí)“六保”任務(wù)，充分體現了我們黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位。堅決兜牢基本民生底線(xiàn)，努力辦好群眾關(guān)切的事情，就能充分調動(dòng)人民群眾的積極性，把智慧和力量凝聚起來(lái)，共同戰勝前進(jìn)中的困難和挑戰。

　　實(shí)施擴大內需戰略的內在要求。隨著(zhù)我國復工復產(chǎn)達產(chǎn)逐步達到正常水平，疫情對供給側沖擊已接近修復，但受外部需求大幅萎縮等因素影響，需求側的恢復仍面臨較多困難。內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本動(dòng)力，擴大內需是有效對沖外部影響的立足點(diǎn)，必須堅定不移實(shí)施擴大內需戰略。“六保”既拉動(dòng)消費，又促進(jìn)投資。保居民就業(yè)、保基本民生、保基層運轉，有利于把被疫情抑制的消費釋放出來(lái)，把在疫情防控中催生的新型消費培育壯大起來(lái)，穩定擴大居民消費，合理增加公共消費，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用；保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，有利于拉動(dòng)投資需求，培育更多新增長(cháng)點(diǎn)，發(fā)揮投資對經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性作用。落實(shí)“六保”任務(wù)，才能有效擴大國內需求，更好釋放我國超大規模市場(chǎng)的巨大潛力，為經(jīng)濟恢復和振興注入強勁動(dòng)力。

　　集中精力做好自己的事情的有效舉措。面對嚴峻復雜的國際疫情和世界經(jīng)濟形勢，面對我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的新困難、新挑戰，必須堅持底線(xiàn)思維，既保持定力、堅定發(fā)展信心，又充分估計困難、風(fēng)險和不確定性，集中精力做好自己的事情。通過(guò)落實(shí)“六保”任務(wù)，穩定和擴大居民就業(yè)，加強對困難群體幫扶，解決中小微企業(yè)面臨的困難，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力，有利于增強我國經(jīng)濟的韌性和回旋余地，從容不迫地應對內外環(huán)境的復雜變化，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權。

　　深入理解“六保”任務(wù)的內涵和重點(diǎn)

　　“六保”任務(wù)涉及社會(huì )民生各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。落實(shí)“六保”任務(wù)，需要把握工作重點(diǎn)。

　　保居民就業(yè)。就業(yè)是民生之本，把保居民就業(yè)放在“六保”首位，體現了就業(yè)的優(yōu)先地位。當前，我國就業(yè)形勢較為嚴峻，穩就業(yè)壓力持續增大。保居民就業(yè)，就要全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，減負穩崗擴就業(yè)多措并舉，增強企業(yè)穩定和創(chuàng )造就業(yè)崗位能力。在做好疫情防控的前提下推動(dòng)餐飲、商場(chǎng)、文化、旅游、家政等生活服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型行業(yè)復工復業(yè)復市，有效幫扶中小微企業(yè)，幫助外貿企業(yè)拓展市場(chǎng)渠道，著(zhù)力穩定現有就業(yè)崗位。針對部分企業(yè)穩崗壓力大和重點(diǎn)群體就業(yè)困難，因企因人分類(lèi)幫扶，增強政策精準性。通過(guò)鼓勵發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)、提供公益性就業(yè)崗位、抓緊開(kāi)工一批重大工程等，增加新的就業(yè)崗位，幫助低收入家庭、農民工等群體就業(yè)。通過(guò)提供不斷線(xiàn)的就業(yè)服務(wù)、擴大基層服務(wù)項目招聘等，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。這次疫情加快線(xiàn)下場(chǎng)景線(xiàn)上化，對勞動(dòng)者崗位技能要求發(fā)生變化。要抓緊開(kāi)展職業(yè)技能提升和轉崗轉業(yè)培訓，增強居民就業(yè)能力。

　　保基本民生。民生穩，人心就穩，社會(huì )就穩。保基本民生，需要強化困難群體基本生活保障。擴大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足1年的農民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。擴大低保保障范圍，對城鄉困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮失業(yè)和返鄉人員及時(shí)納入低保。完善社會(huì )救助制度，擴大社會(huì )救助覆蓋面，把因疫情和因病遭遇暫時(shí)困難的人員納入救助范圍。根據物價(jià)上漲情況啟動(dòng)相關(guān)價(jià)格補貼聯(lián)動(dòng)機制，切實(shí)保障困難群體的基本生活。

　　保市場(chǎng)主體。各類(lèi)市場(chǎng)主體是居民就業(yè)的載體。保住市場(chǎng)主體，才能更好保居民就業(yè)、保基本民生。保市場(chǎng)主體，重點(diǎn)是保中小微企業(yè)。幫扶中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，關(guān)鍵在于落實(shí)已經(jīng)出臺的階段性減稅降費、減免企業(yè)社保費以及延期還本付息和降低利息負擔等政策，并將階段性政策與制度性安排相結合，讓更多受疫情沖擊、面臨短期困難但能恢復運營(yíng)的企業(yè)存續下來(lái)，進(jìn)而提高生存和發(fā)展能力。

　　保糧食能源安全。糧食與能源安全是國家安全的重要基礎。保糧食安全，需要做到糧食生產(chǎn)穩字當頭，壓實(shí)“米袋子”省長(cháng)負責制，完善農業(yè)補貼政策；堅持實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，確保糧食播種面積穩定，依靠科技提高糧食單產(chǎn)，保障糧食等主要農產(chǎn)品生產(chǎn)供給。保能源安全，就要保障國內煤電油氣等安全穩定供應，統籌協(xié)調好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，保持供需平衡；推動(dòng)煤炭清潔高效利用，發(fā)展可再生能源，完善石油、天然氣、電力產(chǎn)供銷(xiāo)體系，提升能源儲備能力。

　　保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全。當前，全球供應鏈體系加快調整，一些國家推進(jìn)供應鏈分散化，提高“本土化生產(chǎn)”比例，全球供應鏈收縮，區域化、近岸化特征更趨明顯。保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，一方面需要繼續推進(jìn)全球 供應鏈合作；另一方面需要針對可能出現的“斷供”，做好保障供應鏈安全的應對預案，下決心補短板，培育可替代的供應鏈，拓展國內供應渠道，增強國內替代能力。同時(shí)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以高水平開(kāi)放提高國內產(chǎn)業(yè)鏈根植性，提升產(chǎn)業(yè)鏈安全水平和競爭力。

　　保基層運轉。基層有效運轉是保障公共服務(wù)和基本民生的前提。疫情給一些地方的財政收入帶來(lái)階段性沖擊。保基層運轉，需要加大中央對地方轉移支付力度，對新增財政赤字和抗疫特別國債資金建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層，兜住基層“保工資、保運轉、保基本民生”底線(xiàn)。調整優(yōu)化財政支出結構，大幅壓減一般性支出，優(yōu)先保障公共服務(wù)和基本民生，加大對困難群體的救助力度。同時(shí)，通過(guò)政府和社會(huì )資本合作（PPP）等模式，調動(dòng)社會(huì )資本參與公共基礎設施建設的積極性，提高財政資金使用效率，并更多用于公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　確保“六保”任務(wù)落地見(jiàn)效

　　全面落實(shí)“六保”任務(wù)，必須發(fā)揮黨的領(lǐng)導和中國特色社會(huì )主義制度優(yōu)勢，調動(dòng)各方面積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，確保黨中央決策部署落地見(jiàn)效。

　　正確把握“六穩”和“六保”的關(guān)系。“六保”著(zhù)力于兜住民生和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展底線(xiàn)，是底線(xiàn)性要求，是今年“六穩”工作的著(zhù)力點(diǎn)。只有全面落實(shí)“六保”任務(wù)，千方百計穩定和擴大就業(yè)、加大基本民生保障力度、幫扶中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、保障糧食能源安全供應、提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全水平和競爭力、保障基層公共服務(wù)，才能穩住經(jīng)濟基本盤(pán)。守住“保”的底線(xiàn)，拓展“穩”的局面，以保促穩、穩中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì )夯實(shí)基礎。

　　增強政策的協(xié)同性、針對性和精準性。“六保”任務(wù)相互關(guān)聯(lián)、環(huán)環(huán)相扣。提高政策實(shí)施效果，必須增強政策協(xié)同性，加強統籌協(xié)調，形成各方面工作合力。受疫情沖擊影響最大的是困難群體和中小微企業(yè)。必須增強政策針對性，加強對重點(diǎn)群體的就業(yè)支持，著(zhù)力保障困難群眾基本生活，幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，兜牢基本民生底線(xiàn)。落實(shí)“六保”任務(wù)的政策舉措，如擴大低保和救助范圍、減免小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)房租、強化對中小微企業(yè)普惠性金融支持等，必須提高精準性，精準到人、到戶(hù)、到企業(yè)，才能使市場(chǎng)主體和人民群眾有更多獲得感。

　　深化改革，更好補短板堵漏洞強弱項。這次疫情是一次“壓力測試”。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導和全國人民的共同努力下，我國經(jīng)濟經(jīng)受住疫情沖擊的考驗，展現出巨大的韌性和制度優(yōu)勢，同時(shí)也暴露出一些短板。抓住疫情倒逼改革的“機會(huì )窗口”，在就業(yè)、基本民生、中小微企業(yè)發(fā)展、糧食、能源、基層運轉等領(lǐng)域，把落實(shí)“六保”任務(wù)與全面深化改革結合起來(lái)，通過(guò)改革補短板、堵漏洞、強弱項，有利于進(jìn)一步健全各方面制度、完善國家治理體系。

　　完善機制，激勵基層黨員、干部主動(dòng)擔當作為。“六保”任務(wù)最終都要落實(shí)到基層，要求基層黨員、干部主動(dòng)擔當、真抓實(shí)干，以過(guò)硬的思想品質(zhì)和工作作風(fēng)做實(shí)做細做好各項工作。要完善基層干部擔當作為的激勵機制，改進(jìn)干部考核辦法，鼓勵干部用更多時(shí)間深入企業(yè)、社區，了解群眾需求，研究解決新情況新問(wèn)題，確保“六保”任務(wù)落地見(jiàn)效。

　　（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任、北京市習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問(wèn)）

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