【經(jīng)濟特區40年@治理現代化】

　　率先在新發(fā)展階段打造改革開(kāi)放新高地

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：在立足國內大循環(huán)促進(jìn)國內國際雙循環(huán)的大背景下，深圳的發(fā)展將迎來(lái)哪些挑戰和機遇？

　　譚剛：新發(fā)展階段和新發(fā)展格局既給深圳提供了新的發(fā)展機遇，同時(shí)也帶來(lái)明顯挑戰。總體上說(shuō)，粵港澳大灣區和先行示范區雙區建設是深圳當前和“十四五”時(shí)期乃至更長(cháng)時(shí)間內承擔的最為重要的國家戰略任務(wù)，從高質(zhì)量發(fā)展的現代化經(jīng)濟體系、民主法治環(huán)境、現代城市文明、民生發(fā)展格局、人與自然和諧共生等方面為深圳在新發(fā)展階段的持續發(fā)展提供了強大動(dòng)力，同時(shí)也為深圳率先探索把國家戰略與構建新發(fā)展格局相互銜接提供了巨大空間。

　　從經(jīng)濟建設角度看，深圳通過(guò)加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略、加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系、加快形成全面深化改革開(kāi)放新格局、助推粵港澳大灣區建設等方式，進(jìn)而率先構建起體現高質(zhì)量發(fā)展要求的現代化經(jīng)濟體系，其結果一方面有助于增強深圳在粵港澳大灣區這一重要國內循環(huán)經(jīng)濟體的核心引擎功能，另一方面還有助于發(fā)揮深圳在作為中國參與國際經(jīng)濟循環(huán)重要承接地、對接口的粵港澳大灣區中的核心引擎作用。也就是說(shuō)，對處于雙區建設主陣地的深圳而言，粵港澳大灣區和先行示范區為深圳提供了國內循環(huán)與國際循環(huán)重疊交叉、相互促進(jìn)的疊加效應，必然會(huì )推動(dòng)深圳在新發(fā)展階段率先探索形成新發(fā)展格局。

　　當然，深圳在迎來(lái)這一重大機遇的同時(shí)，也必然面臨不少挑戰。

　　在暢通國內大循環(huán)方面深圳還需要解決不少短板，如投資、消費、凈出口三駕馬車(chē)中消費因素不足，消費效應還沒(méi)有發(fā)揮出應有作用；與北京、上海、廣州的強力服務(wù)貿易平臺相比，深圳還缺少類(lèi)似于服貿會(huì )（北京）、進(jìn)博會(huì )（上海）、廣交會(huì )（廣州）那樣的服務(wù)貿易通道或平臺。具有開(kāi)放型經(jīng)濟優(yōu)勢的深圳在邁向暢通國內大循環(huán)方面還有不少需要解決的問(wèn)題，如傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已形成較為成熟的外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，在面向國內大循環(huán)時(shí)有必要加快轉型為自主品牌并開(kāi)拓國內市場(chǎng)，存在不少挑戰。

　　在對接國際循環(huán)方面深圳還須要解決好在經(jīng)濟全球化遭遇逆流、保護主義和單邊主義盛行等現實(shí)國際環(huán)境和不利條件下，構建更有韌性和更加安全的國際產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價(jià)值鏈等問(wèn)題，從而有效應對可能出現的各種斷鏈現象。

　　在粵港澳大灣區這一國內循環(huán)與國際循環(huán)最大對接口、最重要重疊區內，深圳應當有效地發(fā)揮先行示范區的作用，率先探索形成雙循環(huán)相互促進(jìn)的有效途徑，率先解決好影響和阻礙雙循環(huán)相互促進(jìn)的各類(lèi)問(wèn)題，在構建雙循環(huán)相互促進(jìn)的接口、通道、平臺及其體制機制等方面先行先試、積極探索，取得經(jīng)驗后復制經(jīng)驗、示范推廣。

　　在治理現代化探索中取得積極效果

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：深圳特區成立40年來(lái)，請問(wèn)其在提升治理現代化上作出了哪些貢獻，有哪些值得借鑒和推廣的經(jīng)驗？

　　譚剛：深圳特區40年的發(fā)展歷程，在城市發(fā)展、經(jīng)濟社會(huì )、生態(tài)環(huán)境、法治、文化與政府建設等諸多方面進(jìn)行了治理現代化的探索，取得了積極效果，具有借鑒和推廣價(jià)值。

　　在城市發(fā)展與治理方面，發(fā)揮經(jīng)濟特區敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干等精神，主動(dòng)根據國家發(fā)展戰略積極謀劃城市發(fā)展，如近年前海深港現代服務(wù)業(yè)合作示范區、深港科技創(chuàng )新合作區、國家綜合性國家科學(xué)中心、深圳中國特色社會(huì )主義先行示范區等無(wú)不體現這種大膽探索、先行先試、積極有為的現代化治理特點(diǎn)，城市建設水平與城市治理效能不斷提升。

　　在高質(zhì)量現代化經(jīng)濟體系建設方面，深圳成功探索出“有效市場(chǎng)+有為政府”的治理模式，使得市場(chǎng)的決定性配置作用與政府的引領(lǐng)性作用有機結合，順利完成產(chǎn)業(yè)結構升級、經(jīng)濟動(dòng)能提升，尤其在創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展方面走出以市場(chǎng)引導、企業(yè)主體為鮮明特色的創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、國際化發(fā)展路徑，實(shí)現科技與經(jīng)濟快速成長(cháng)，推動(dòng)深圳經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷增強。

　　在法治建設方面，深圳充分發(fā)揮特區立法權作用，推動(dòng)協(xié)商民主建設，成為具有代表性的中國特色社會(huì )主義法治城市。最大特點(diǎn)是利用特區立法權把特區探索成功的各種做法用法治方式固化，使得各類(lèi)改革創(chuàng )新和治理探索能夠在法治基礎上穩步推進(jìn)。例如用特區立法權為疫情防控提供法律保障，又如前海合作區引進(jìn)香港法治資源參與合作區治理。

　　在區域合作領(lǐng)域深圳大膽探索，尤其是在“一國兩制”實(shí)踐上持續推進(jìn)，通過(guò)在制度層面和經(jīng)濟社會(huì )城市等諸多層面的深港合作、深澳合作，從而助推香港澳門(mén)參與國家發(fā)展大局，較好地發(fā)揮出粵港澳大灣區核心引擎的積極作用。

　　圍繞先行示范區不斷提高城市治理效能

　　中國經(jīng)濟時(shí)報：在提升治理體系和治理能力現代化進(jìn)程中，深圳在哪些方面可以率先做出示范？

　　譚剛：深圳應當圍繞先行示范區這一國家戰略目標，繼續推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化水平，不斷提高城市治理效能。

　　一是繼續堅持黨的全面領(lǐng)導這一治理現代化的根本優(yōu)勢和最大保障。二是圍繞先行示范區建設的各大領(lǐng)域繼續推動(dòng)治理體系和治理能力現代化的探索和創(chuàng )新，重點(diǎn)在先行示范區五位一體建設上著(zhù)力推動(dòng)上述八個(gè)方面的治理創(chuàng )新。三是發(fā)揮凝聚社會(huì )力量廣泛參與治理的成功經(jīng)驗和優(yōu)勢，繼續引導社會(huì )各方面力量參與多元治理，完善和優(yōu)化廣泛參與、包容多元、共建共治共享的城市治理模式。四是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，在有為政府與有效市場(chǎng)上繼續深化探索，加強法治在城市治理中的支撐保障作用。五是借鑒城市治理的國內外有益經(jīng)驗和做法，加快構建智慧城市，不斷增強科技對城市治理體系和治理能力現代化的強大支撐，進(jìn)而持續提升城市治理效能。