“十三五”時(shí)期是我國決勝全面建成小康社會(huì )、決戰脫貧攻堅的關(guān)鍵五年。以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，確立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，啟動(dòng)實(shí)施鄉村振興戰略，推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展取得歷史性成就。特別是積極應對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情和嚴重自然災害影響，統籌做好疫情防控和農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供，堅持抗災奪豐收，集中力量補上“三農”領(lǐng)域突出短板，穩住了農業(yè)農村發(fā)展好形勢。習近平總書(shū)記指出：“這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會(huì )始終保持穩定，糧食和重要農副產(chǎn)品穩定供給功不可沒(méi)。”

　　農業(yè)農村發(fā)展成就顯著(zhù)，“三農”壓艙石作用更加凸顯

　　“十三五”時(shí)期，我國農業(yè)現代化建設取得明顯進(jìn)展，鄉村振興開(kāi)局良好，農村改革持續深化，農村社會(huì )和諧穩定，農民獲得感幸福感不斷增強，為應對國內外風(fēng)險挑戰、穩定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局、如期實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標提供了基礎支撐。

　　重要農產(chǎn)品保障水平穩步提升。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略，嚴格保護永久基本農田，劃定10.88億畝糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，建成一批糧食生產(chǎn)核心基地，推動(dòng)良種良田良機良法配套，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升。糧食生產(chǎn)實(shí)現歷史性的“十六連豐”，2019年產(chǎn)量達到13277億斤，今年糧食產(chǎn)量有望高位增長(cháng)。人均糧食占有量穩定在470公斤，遠高于國際糧食安全線(xiàn)，14億中國人的飯碗牢牢端在自己手中。小麥、水稻自給率超過(guò)100%，玉米自給率達到95%以上，實(shí)現谷物基本自給、口糧絕對安全。果菜茶肉蛋魚(yú)等產(chǎn)量穩居世界第一，“菜籃子”“果盤(pán)子”供給充足，較好滿(mǎn)足了人民群眾日益升級的消費需求。

　　農業(yè)現代化建設邁上新臺階。農業(yè)供給側結構性改革深入推進(jìn)，現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系加快構建，技術(shù)裝備支撐能力明顯增強，質(zhì)量、效益和競爭力不斷提高。2019年，農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率達到59.2%。完成8億畝旱澇保收、高產(chǎn)穩產(chǎn)的高標準農田建設任務(wù)，主要農作物耕種收綜合機械化率超過(guò)70%。主要農作物良種實(shí)現全覆蓋，自主選育品種面積占95%以上，主要畜禽核心種源的自給率超過(guò)70%。“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程啟動(dòng)實(shí)施，數字農業(yè)農村建設提速。多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)實(shí)現新發(fā)展，全國家庭農場(chǎng)、農民合作社超過(guò)320萬(wàn)家，高素質(zhì)農民超過(guò)1700萬(wàn)人，農村承包地流轉面積比例達到35.9%。與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區農業(yè)合作積極推進(jìn)，2019年農產(chǎn)品貿易總額達到2300億美元，“十三五”時(shí)期年均增長(cháng)7.6%，多元開(kāi)放的農業(yè)對外合作格局加快形成。

　　農業(yè)綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。實(shí)施農業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)，投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化加快推進(jìn)。全國化肥農藥使用量連續3年實(shí)現負增長(cháng)，畜禽糞污綜合利用率達到75%，秸稈綜合利用率、農膜回收率分別達到86%和80%，農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測合格率穩定在97%以上。東北黑土地保護性耕作行動(dòng)啟動(dòng)實(shí)施，耕地輪作休耕制度試點(diǎn)穩步推進(jìn)，全國耕地質(zhì)量較2014年提高0.35個(gè)等級。農業(yè)水資源利用效率不斷提高，農田灌溉水有效利用系數達到0.559。農業(yè)生態(tài)系統養護與修復水平提升，長(cháng)江流域重點(diǎn)水域自2021年起將實(shí)施為期10年的禁捕，內陸七大重點(diǎn)流域和主要江河湖海休禁漁制度實(shí)現全覆蓋。

　　農民收入提前實(shí)現翻番目標。農村居民人均可支配收入2019年突破1.6萬(wàn)元，增速連續10年高于城鎮居民，提前實(shí)現比2010年翻番目標。鄉村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農產(chǎn)品加工營(yíng)業(yè)收入達到22萬(wàn)億元，加工轉化率提高到68%。休閑農業(yè)和鄉村旅游營(yíng)業(yè)收入2019年達到8500億元，2015—2019年平均增速超過(guò)10%，直接帶動(dòng)1200萬(wàn)人就業(yè)。建成3200多個(gè)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、811個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮、50個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，縣鎮村聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局正在形成。2019年農民工總量達到2.91億人，工資性收入占到農民收入的41.1%。

　　脫貧攻堅取得決定性成就。黨的十八大以來(lái)，現行標準下農村貧困人口累計脫貧9348萬(wàn)人，貧困發(fā)生率降至0.6%，780個(gè)貧困縣脫貧摘帽，區域性整體貧困問(wèn)題基本得到解決。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量明顯提升，“三保障”突出問(wèn)題總體解決，交通、水利、電力、通信等基礎設施顯著(zhù)改善，960多萬(wàn)貧困人口通過(guò)易地扶貧搬遷擺脫“一方水土養不好一方人”的困境，教育、醫療衛生、文化等社會(huì )事業(yè)取得長(cháng)足進(jìn)步，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。貧困地區特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，每個(gè)貧困縣都形成了2—3個(gè)特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導產(chǎn)業(yè)，90%以上的建檔立卡貧困人口得到產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧扶持。今年底脫貧攻堅戰即將取得全勝，貧困群眾將與全國人民一道邁入全面小康社會(huì )。

　　鄉村振興開(kāi)局良好。農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標任務(wù)基本完成，農村衛生廁所普及率超過(guò)65%，生活垃圾收運處置體系覆蓋90%以上的行政村，95%的村莊開(kāi)展了清潔行動(dòng)。農村基礎設施和公共服務(wù)水平顯著(zhù)提升，2016—2019年新建改建農村公路120萬(wàn)公里，具備條件的建制村實(shí)現100%通硬化路，行政村光纖和4G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率超過(guò)98%，農村飲水安全鞏固提升工程全面實(shí)施。農村移風(fēng)易俗加快推進(jìn)，“中國農民豐收節”已成為弘揚中華農耕文化的金字招牌，鄉風(fēng)文明煥發(fā)新氣象。自治德治法治相結合的鄉村治理體系基本建立，黨組織領(lǐng)導的農村基層組織建設明顯加強，鄉村治理能力進(jìn)一步提升。

　　農村改革持續深化。中央先后出臺農村承包地“三權分置”、土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變、農村宅基地改革、農村集體產(chǎn)權制度、農業(yè)支持保護制度等重要文件，農村改革“四梁八柱”基本構建。農村基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步鞏固完善，承包地確權登記頒證工作順利完成，2億多農戶(hù)領(lǐng)到土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)。農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地等改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)。農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革有序推進(jìn)。農業(yè)支持保護制度逐步完善，以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度初步建立，調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興，創(chuàng )新完善農村金融保險服務(wù)，政策精準性普惠性明顯提高。農墾墾區集團化、農場(chǎng)企業(yè)化改革深入推進(jìn)，集體林權制度改革、供銷(xiāo)合作社綜合改革等協(xié)同推進(jìn)，農村改革系統性集成性不斷增強。制訂修訂25部農業(yè)農村領(lǐng)域法律法規和25部部門(mén)規章，完成95%的市、90%的縣農業(yè)綜合執法改革。

　　深刻總結“三農”工作經(jīng)驗，科學(xué)把握農業(yè)農村改革發(fā)展規律

　　“十三五”時(shí)期農業(yè)農村發(fā)展的巨大成就，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結果，是各地各部門(mén)共同努力的結果，是億萬(wàn)農民群眾和廣大基層干部辛勤工作的結果。回顧發(fā)展歷程，經(jīng)驗彌足珍貴，需要在推進(jìn)鄉村振興、加快農業(yè)現代化建設中長(cháng)期堅持。

　　堅持黨對農村工作的全面領(lǐng)導。辦好農村的事，關(guān)鍵在黨。以習近平同志為核心的黨中央始終堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》，健全黨管農村工作的領(lǐng)導體制和制度體系，初步形成“五級書(shū)記抓鄉村振興”的工作格局。做好新時(shí)代“三農”工作，必須繼承和發(fā)揚黨管農村工作的傳統，始終堅持黨對農村工作的全面領(lǐng)導，確保黨在農村工作中總攬全局、協(xié)調各方，把黨集中統一領(lǐng)導的政治優(yōu)勢轉化為工作優(yōu)勢，保障農業(yè)農村改革發(fā)展始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。

　　尊重農民主體地位。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，必須始終把保障農民物質(zhì)利益、尊重農民民主權利作為“三農”工作根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。縱觀(guān)農村改革發(fā)展歷程，每一次重大改革都注重維護農民根本利益，尊重農民首創(chuàng )精神，把選擇權交給農民。做好新時(shí)代“三農”工作，必須始終以農民愿望和訴求為依歸，尊重農民的創(chuàng )造和選擇，堅持發(fā)展為了農民、發(fā)展依靠農民、發(fā)展成果由農民共享，充分調動(dòng)農民積極性主動(dòng)性創(chuàng )造性，讓億萬(wàn)農民成為鄉村振興和農業(yè)農村現代化的參與者、建設者、受益者。

　　一切從農村實(shí)際出發(fā)。農村情況千差萬(wàn)別，各地區位條件、資源稟賦、生產(chǎn)力發(fā)展水平差異較大。做好新時(shí)代“三農”工作，必須始終堅持一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握鄉村差異性和鄉村發(fā)展的規律性，深入基層、深入群眾，結合實(shí)際深化實(shí)踐探索和制度創(chuàng )新，因地制宜、分類(lèi)推進(jìn)，做到對癥下藥、精準施策，不搞一刀切、齊步走。

　　鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎、統分結合的雙層經(jīng)營(yíng)體制這一農村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農村政策的基石。黨中央始終強調穩定農村土地承包關(guān)系，明確第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年，推進(jìn)承包地“三權分置”改革，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現了土地資源在更大范圍優(yōu)化配置。做好新時(shí)代“三農”工作，必須鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅持家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位，穩定土地承包關(guān)系，不能把農村土地集體所有制改垮了、不能把耕地改少了、不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了、不能把農民利益損害了，使農村基本經(jīng)營(yíng)制度煥發(fā)出新的生機和活力。

　　堅持市場(chǎng)化改革方向。市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。我們堅持以市場(chǎng)需求為導向，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制，深化“放管服”改革，推進(jìn)農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，為農業(yè)農村發(fā)展注入新動(dòng)能。做好新時(shí)代“三農”工作，必須堅定不移走市場(chǎng)化道路，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。健全完善農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，完善農村產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置，加強農業(yè)支持保護，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力創(chuàng )造力。

　　堅持城鄉統籌、融合發(fā)展。我國工農城鄉關(guān)系正在向工農互促、城鄉融合轉變。近年來(lái)，中央著(zhù)力建立健全城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，暢通城鄉土地、資金、人才、技術(shù)等要素流動(dòng)渠道，促進(jìn)形成新型工農城鄉關(guān)系。做好新時(shí)代“三農”工作，必須把城鄉融合發(fā)展擺在重要位置，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，推動(dòng)城鄉要素平等交換、公共資源均衡配置、基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享，努力縮小城鄉差距，讓現代化的城市和美麗宜居的鄉村協(xié)同共進(jìn)、相得益彰。

　　（作者為中央農辦主任、農業(yè)農村部部長(cháng) 韓長(cháng)賦）