黨的十九屆五中全會(huì )提出2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的遠景目標，并將“基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系”作為目標之一。這是繼黨的十八大提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)、城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展”、黨的十九大進(jìn)一步強調“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展”之后，首次提出了新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化“新四化”基本實(shí)現的時(shí)間點(diǎn)，同時(shí)也是黨的十九大針對“貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經(jīng)濟體系”作出重要部署之后，首次明確提出建成現代化經(jīng)濟體系的時(shí)間點(diǎn)。實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化，是建設社會(huì )主義現代化國家的基本路徑，也是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程的一項重要戰略部署。

　　推進(jìn)“新四化”同步實(shí)現、建成現代化經(jīng)濟體系，是基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的必然要求

　　一個(gè)國家的經(jīng)濟現代化過(guò)程，是工業(yè)化與城鎮化互動(dòng)發(fā)展的過(guò)程。工業(yè)化為城鎮化提供了經(jīng)濟基礎和成長(cháng)動(dòng)力，城鎮化為工業(yè)化提供了要素集聚和廣闊的需求市場(chǎng)。從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的視角來(lái)看，一個(gè)經(jīng)濟體實(shí)現工業(yè)化的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是國民經(jīng)濟中一系列重要的生產(chǎn)要素組合方式連續發(fā)生由低級到高級的突破性變化，進(jìn)而推動(dòng)人均收入提高和經(jīng)濟結構轉變的經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程。伴隨著(zhù)這個(gè)經(jīng)濟增長(cháng)的工業(yè)化過(guò)程，人口、資本等生產(chǎn)要素逐步從農村向城鎮集聚，城鎮規模逐步擴張，城鎮化進(jìn)程也就不斷加快，不斷加快的城鎮化進(jìn)程又進(jìn)一步推進(jìn)了經(jīng)濟結構轉變和人均收入增加的工業(yè)化進(jìn)程。當今世界正處在以信息技術(shù)突破性發(fā)展驅動(dòng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的信息化時(shí)代，信息化已經(jīng)成為現代化的重要特征，信息化與工業(yè)化深度融合并持續改變著(zhù)城鎮化的內涵。工業(yè)化和城鎮化的互動(dòng)發(fā)展，也帶動(dòng)了農業(yè)現代化，進(jìn)而隨著(zhù)農業(yè)生產(chǎn)效率的提升，進(jìn)一步促進(jìn)了農業(yè)人口向城鎮的集聚。因此，信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)、城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，是當今時(shí)代現代化進(jìn)程的內在要求和基本規律。也就是說(shuō)，一個(gè)國家的現代化進(jìn)程，必然要求工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化的同步推進(jìn)。

　　基于對這一要求和規律的認識，黨的十八大提出推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化和農業(yè)現代化同步發(fā)展。黨的十九大在作出我國經(jīng)濟從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展階段重大判斷的基礎上，進(jìn)一步強調推進(jìn)并實(shí)現“新四化”同步發(fā)展。實(shí)現“新四化”的同步發(fā)展，無(wú)疑也是進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的本質(zhì)要求。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是滿(mǎn)足新發(fā)展理念要求、創(chuàng )新為第一動(dòng)力、強調內生協(xié)調、追求包容共享、綠色可持續的經(jīng)濟增長(cháng)。新型工業(yè)化是相對傳統工業(yè)化道路而言的，是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化、科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的經(jīng)濟現代化過(guò)程。強調“新四化”同步發(fā)展，充分體現了新發(fā)展理念的要求，一方面，將科技創(chuàng )新作為現代化的第一驅動(dòng)力，準確把握了當今世界現代化進(jìn)程中信息化、綠色化的創(chuàng )新發(fā)展方向；另一方面，清楚地認識到我國現代化進(jìn)程中面臨的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，更好地展現了生產(chǎn)要素之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與區域之間、城鎮與鄉村之間、人與環(huán)境之間協(xié)調發(fā)展的內在要求。因此，積極推進(jìn)新型工業(yè)化戰略，實(shí)現信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮化良性互動(dòng)、城鎮化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，是建設現代化經(jīng)濟體系、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。

　　按照黨的十九大和十九屆五中全會(huì )的戰略部署，“十四五”時(shí)期要開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程。從內涵上看，社會(huì )主義現代化一定是實(shí)現“新四化”同步發(fā)展的現代化。同時(shí)，社會(huì )主義現代化國家的經(jīng)濟體系一定是一個(gè)現代化經(jīng)濟體系。現代化經(jīng)濟體系包括創(chuàng )新引領(lǐng)、發(fā)展協(xié)同的現代產(chǎn)業(yè)體系，也包括彰顯優(yōu)勢、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的城鄉區域發(fā)展體系，形成這樣的產(chǎn)業(yè)體系和區域發(fā)展體系，也正是推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮化的結果。因此，黨的十九大報告提出推進(jìn)“新四化”同步發(fā)展，同時(shí)也提出建設現代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰略目標。以此為基礎，黨的十九屆五中全會(huì )進(jìn)一步提出到2035年中國將基本實(shí)現“新四化”、建成現代化經(jīng)濟體系。

　　推進(jìn)“新四化”同步實(shí)現、建成現代化經(jīng)濟體系，要著(zhù)力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題

　　新中國成立以來(lái)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民積極探索自己的工業(yè)化道路，先后提出了工業(yè)化、“四個(gè)現代化”、新型工業(yè)化、“新四化”同步發(fā)展等相互聯(lián)系又有所區別的發(fā)展戰略。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，在中國特色社會(huì )主義理論指導下，我國經(jīng)歷了快速的工業(yè)化進(jìn)程，創(chuàng )造了人類(lèi)工業(yè)化史的奇跡，利用40多年的時(shí)間使中國這樣一個(gè)人口大國從工業(yè)化初期步入到工業(yè)化后期，從積貧積弱邁向全面小康。步入中國特色社會(huì )主義新時(shí)代，我國經(jīng)濟發(fā)展更加注重質(zhì)量提升，信息化水平大幅提高，城鎮化質(zhì)量明顯改善，農業(yè)現代化和社會(huì )主義新農村建設成效顯著(zhù)。但要看到，我國以“后發(fā)趕超”為戰略導向的現代化進(jìn)程是一個(gè)高速工業(yè)化和快速城鎮化的過(guò)程，“高速”之下還存在諸多發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，發(fā)展質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高，從實(shí)現“新四化”同步發(fā)展的要求來(lái)看，至少突出表現在以下方面。

　　一是工業(yè)化發(fā)展仍不平衡，工業(yè)化與信息化融合發(fā)展還不充分。從工業(yè)化的動(dòng)力看，存在內外不平衡的問(wèn)題。長(cháng)期以來(lái)，我國低成本、出口導向的高速工業(yè)化戰略，造成了經(jīng)濟外部依賴(lài)度高、內需亟待開(kāi)拓的內外動(dòng)力失衡狀況，經(jīng)濟安全風(fēng)險加大、核心技術(shù)缺失、產(chǎn)業(yè)結構升級壓力大等問(wèn)題比較突出，嚴重制約著(zhù)我國經(jīng)濟從高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展。從工業(yè)化發(fā)展的區域結構看，工業(yè)化水平總體上呈現東部、中部、西部逐步降低的梯度差距。上海、北京、江蘇、廣東、浙江等地已經(jīng)步入后工業(yè)化階段，其他大部分東部省份也處于工業(yè)化后期，而相當一部分中西部省份基本還處于工業(yè)化中期。從工業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構看，鋼鐵、石化、建材等行業(yè)的低水平產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，高端產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈的高端環(huán)節發(fā)展不足，關(guān)鍵裝備、核心零部件和基礎原材料等領(lǐng)域嚴重依賴(lài)進(jìn)口和外資企業(yè)，高品質(zhì)、個(gè)性化、高復雜性、高附加值的產(chǎn)品供給不足。從工業(yè)化發(fā)展的資源環(huán)境看，工業(yè)化速度與資源環(huán)境承載力不平衡，資源環(huán)境難以承受如此快速的大國工業(yè)化進(jìn)程。從工業(yè)化與信息化的關(guān)系看，工業(yè)化與信息化還需要進(jìn)一步融合，互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟的融合仍需要深化，制造業(yè)信息化水平、智能制造能力都有待提升，中國工業(yè)軟件水平落后、多數工業(yè)軟件主要依靠國外企業(yè)供給的局面亟待改變。

　　二是以人為核心的新型城鎮化質(zhì)量有待提升，城鎮化與工業(yè)化良性互動(dòng)發(fā)展還不充分。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，我國的城鎮化進(jìn)程顯著(zhù)加快，到2019年，我國常住人口城鎮化率為60.6%，比1978年上升42.7個(gè)百分點(diǎn)，比2012年提高了8.0個(gè)百分點(diǎn)，比2015年提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)，但2019年末我國戶(hù)籍人口城鎮化率僅為44.4%，與常住人口城鎮化率還有較大差距。提升以人為核心的城鎮化質(zhì)量，一是提高農業(yè)轉移人口的市民化水平，使農業(yè)轉移人口享受到平等的市民權利；二是協(xié)調推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò )建設，增強城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚等功能。這需要城鎮化和工業(yè)化的良性互動(dòng)發(fā)展。在現實(shí)中，我國城鎮化與工業(yè)化良性互動(dòng)不充分，主要表現為產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展之間一定程度上存在著(zhù)“時(shí)間上不同步”和“空間上無(wú)互動(dòng)”的雙重錯位：一方面，城鎮公共服務(wù)供給滯后，影響了產(chǎn)業(yè)轉型升級的正常步伐；另一方面，產(chǎn)業(yè)集聚效果不明顯，制約了城鎮承載功能的完善。工業(yè)化和城鎮化不能實(shí)現良性互動(dòng)，就會(huì )造成產(chǎn)業(yè)因缺乏城市聚力而孤島化、城市因缺乏產(chǎn)業(yè)支撐而空心化的問(wèn)題。未來(lái)，應努力形成以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉協(xié)調的城鎮化與工業(yè)化良性互動(dòng)模式，實(shí)現產(chǎn)業(yè)要素成長(cháng)和區域空間配置的科學(xué)協(xié)調。同時(shí)，要積極推進(jìn)城市群和城市圈的發(fā)展。

　　三是農業(yè)現代化成為制約我國現代化進(jìn)程的短板，農業(yè)現代化與工業(yè)化、城鎮化的協(xié)調發(fā)展還不充分。當前，農業(yè)現代化仍然是我國“新四化”同步發(fā)展中的一個(gè)短板，無(wú)論是農業(yè)的機械化、科學(xué)化、水利化和電氣化水平，還是農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、綠色化、信息化水平都亟待提升。我國的農業(yè)發(fā)展水平與總體工業(yè)化水平是不協(xié)調的，農業(yè)供給結構性失衡、農業(yè)發(fā)展方式粗放、農業(yè)面源污染和農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險等問(wèn)題，都有待通過(guò)農業(yè)現代化水平的進(jìn)一步提升來(lái)解決。黨的十九屆五中全會(huì )提出，“全面實(shí)施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，加快農業(yè)農村現代化”，這一部署至關(guān)重要。一方面，提升農業(yè)現代化水平，既需要以工業(yè)化發(fā)展和現代化技術(shù)為條件，也需要以城鎮化促進(jìn)農業(yè)剩余勞動(dòng)力轉移為依托。另一方面，提升農業(yè)現代化水平將充分釋放農業(yè)勞動(dòng)力，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)化和城鎮化的發(fā)展。未來(lái)，應進(jìn)一步推進(jìn)農業(yè)現代化與工業(yè)化、城鎮化的協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的深度融合和城鄉一體化進(jìn)程，培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的中國特色農業(yè)現代化道路。

　　以新發(fā)展理念為指導，積極推進(jìn)“新四化”同步實(shí)現，建成現代化經(jīng)濟體系

　　創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展和共享發(fā)展是新時(shí)代我國發(fā)展和實(shí)現全面現代化的指導思想，推進(jìn)“新四化”同步發(fā)展作為我國實(shí)現現代化的重要戰略和路徑，必然要以新發(fā)展理念為指導，這也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。面對前面所述的發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題，以新發(fā)展理念為指導推進(jìn)“新四化”同步發(fā)展，須把握三方面的政策著(zhù)力點(diǎn)。

　　一是堅持把創(chuàng )新作為發(fā)展的第一動(dòng)力，以科技創(chuàng )新推動(dòng)“新四化”同步發(fā)展，建設創(chuàng )新驅動(dòng)的現代化經(jīng)濟體系。我國實(shí)現現代化要抓住科技創(chuàng )新這個(gè)“牛鼻子”，無(wú)論是新型工業(yè)化、信息化，還是城鎮化和農業(yè)現代化，都是以科技創(chuàng )新為根本驅動(dòng)力的。當今時(shí)代的科技創(chuàng )新，必須牢牢把握信息化這一大方向，信息化是現代化的典型技術(shù)特征。自第一次科技革命以來(lái)，人類(lèi)社會(huì )大體經(jīng)歷了早期機械時(shí)代、蒸汽機與鐵路時(shí)代、電力和鋼鐵時(shí)代、石油和汽車(chē)時(shí)代、信息與通信時(shí)代。20世紀下半葉以來(lái)，隨著(zhù)計算機芯片處理技術(shù)、數據存儲技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )通信技術(shù)和分析計算技術(shù)獲得巨大突破，以計算機、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信和大數據為主要標志的信息技術(shù)、信息產(chǎn)品和信息獲取處理方法實(shí)現了指數級的增長(cháng)，信息技術(shù)逐步與制造技術(shù)深度融合，推動(dòng)了智能化、數字化、網(wǎng)絡(luò )化制造技術(shù)的創(chuàng )新和擴散，形成了新產(chǎn)業(yè)革命復雜的技術(shù)系統。“十四五”時(shí)期是新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命加速拓展期，這為我國實(shí)現現代化提供了“彎道超車(chē)”的機會(huì )，我國“新四化”水平已經(jīng)具備相當的基礎，又迎來(lái)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的機遇，我國比歷史上任何時(shí)期都更接近全面建成社會(huì )主義現代化國家、實(shí)現中華民族偉大復興的目標，必須通過(guò)創(chuàng )新驅動(dòng)抓住這個(gè)千載難逢的歷史機遇。

　　二是把握融合創(chuàng )新發(fā)展大趨勢，以融合創(chuàng )新推進(jìn)“新四化”同步發(fā)展，建設各個(gè)要素協(xié)調發(fā)展的現代化經(jīng)濟體系。推進(jìn)“新四化”同步發(fā)展和實(shí)現，體現了我們對現代化進(jìn)程系統性特征的認識和把握。一個(gè)國家現代化的實(shí)現，是各類(lèi)要素、各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)區域有機協(xié)調運行的結果。當今世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現出融合創(chuàng )新發(fā)展的大趨勢，既表現在三次產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，也表現在科學(xué)與技術(shù)、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng )新發(fā)展。制造業(yè)信息化、制造業(yè)服務(wù)化等產(chǎn)業(yè)融合趨勢方興未艾，三次產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合成為效率的核心源泉和技術(shù)創(chuàng )新的重要方向。在融合創(chuàng )新中，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，進(jìn)一步壯大了經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能。把握和推進(jìn)這種融合創(chuàng )新的發(fā)展趨勢，是推進(jìn)“新四化”同步發(fā)展的重要手段。當前，制約我國融合創(chuàng )新發(fā)展的因素，主要是競爭前技術(shù)的共性技術(shù)供給不足、復合型人才缺乏。為此，要重視和加大對通用和共性技術(shù)的創(chuàng )新支持，重視對通用和復合型人才的培養，持續在這些方面加大投入力度。

　　三是堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，打通國內經(jīng)濟循環(huán)的體制機制“堵點(diǎn)”，為實(shí)現“新四化”同步和建成現代化經(jīng)濟體系創(chuàng )造良好的制度環(huán)境。這要求我們必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結合。激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展；建設高標準市場(chǎng)體系，健全市場(chǎng)體系基礎制度，堅持平等準入、公正監管、開(kāi)放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場(chǎng)；完善宏觀(guān)經(jīng)濟治理，健全以國家發(fā)展規劃為戰略導向，以現代財稅金融體系為支撐，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系；加快轉變政府職能，持續優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。對于一個(gè)國家而言，沒(méi)有高度的市場(chǎng)化水平和成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟體制，就沒(méi)有真正意義上的經(jīng)濟現代化。因此，實(shí)現“新四化”同步發(fā)展、建成現代化經(jīng)濟體系，需要加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，尤其是要完善產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)化配置機制。

　　（作者系中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長(cháng)、中國社會(huì )科學(xué)院習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想研究中心研究員，本文系國家社科基金重大項目〔20ZDA043〕階段性成果）