在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中,城鎮和鄉村是相互依存、相互促進(jìn)的。城鎮的發(fā)展離不開(kāi)鄉村繁榮的支撐,鄉村的振興也離不開(kāi)城鎮的有力輻射和帶動(dòng)。《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》提出“堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動(dòng)”的要求,正意在于此。
當前,我國新型城鎮化快速推進(jìn),發(fā)展質(zhì)量日益提升,城市輻射帶動(dòng)農村的能力進(jìn)一步增強,為推動(dòng)鄉村振興提供了良好條件。同時(shí)也要看到,我們更好推動(dòng)城鎮化與鄉村振興協(xié)同發(fā)展還面臨一些矛盾和問(wèn)題,主要體現為:城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各種規劃之間缺乏協(xié)調,城鄉規模結構和空間分布尚不合理;農村人口進(jìn)城容易留城難,“候鳥(niǎo)式”遷移現象較為突出;農村人口單向流出,鄉村振興需要的人力資源和專(zhuān)業(yè)人才較為缺乏;鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足,生態(tài)環(huán)境亦相對脆弱。對此,我們有必要進(jìn)一步推動(dòng)城鎮化與鄉村振興協(xié)同發(fā)展,在城鄉之間合理配置資源要素,切實(shí)發(fā)揮城鄉要素互補和功能相互支撐的作用。
加強城鎮化與鄉村振興的協(xié)同,能有力推動(dòng)農業(yè)現代化。一方面,新型城鎮化的有序推進(jìn),加快了農業(yè)轉移人口市民化的進(jìn)程,促進(jìn)了資金、技術(shù)、信息、人才和管理等要素向鄉村流動(dòng),有力推動(dòng)了農業(yè)規模化發(fā)展,為鄉村發(fā)展增添了新的活力。另一方面,推動(dòng)鄉村振興,建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系,培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,推動(dòng)小農戶(hù)和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接,能夠以提升農產(chǎn)品供給質(zhì)量有效滿(mǎn)足城鎮人口需要,帶動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加強城鎮化與鄉村振興的協(xié)同,能為打破城鄉二元結構提供助力。通過(guò)將城鎮與鄉村統一規劃,能夠重新構建城鄉平等的空間結構和城鄉產(chǎn)業(yè)互補鏈條,實(shí)現基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均等化、生態(tài)環(huán)境共建共治,推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。
推動(dòng)城鎮化與鄉村振興協(xié)同發(fā)展,需在以下幾個(gè)方面切實(shí)發(fā)力:
一是強化規劃引領(lǐng),科學(xué)確定城鄉規模結構和空間分布。在頂層設計的框架下,各地需根據本地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展現狀與趨勢、資源環(huán)境承載能力等情況,科學(xué)把握鄉村、小城鎮及大中城市的差異性和發(fā)展走勢,科學(xué)確定鄉村、小城鎮及大中城市的規模結構和空間分布。加強各類(lèi)規劃的系統銜接和統籌管理,堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動(dòng),形成多規合一、區域一體、城鄉融合的規劃體系。
二是加強有利于城鄉融合發(fā)展的政策體系。實(shí)施鄉村振興戰略,同步推進(jìn)新型城鎮化快速發(fā)展,需要長(cháng)期性、系統性、綜合性的城鄉融合發(fā)展政策體系支持。要在加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革、建立城鄉融合發(fā)展的保障體系等方面下功夫,放寬落戶(hù)條件,拓寬城鄉居民落戶(hù)通道;建立促進(jìn)城鄉融合的相關(guān)就業(yè)制度,改善就業(yè)環(huán)境,破除歧視性限制和不合理規定;建立城鄉融合發(fā)展的保障體系,無(wú)論是鄉村居民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工,還是城鎮居民下鄉創(chuàng )業(yè),都應享有與轉入地居民同等的權利和義務(wù)。
三是構建城鄉資源要素雙向流動(dòng)的格局。堅決破除妨礙城鄉要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機制壁壘,建立健全工商資本下鄉促進(jìn)機制、財政投入保障機制等城鄉融合發(fā)展體制機制,推動(dòng)城鄉之間勞動(dòng)力、土地、資本等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、平等交流和均衡配置。
四是采取務(wù)實(shí)舉措推動(dòng)城鄉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。需以綠色生態(tài)為導向,順應市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規律,優(yōu)化城鄉產(chǎn)業(yè)空間布局,統籌布局生產(chǎn)加工、物流營(yíng)銷(xiāo)、新產(chǎn)品研發(fā)、配套服務(wù)等功能板塊,提高城鄉產(chǎn)業(yè)規模、質(zhì)量效益和競爭力。要推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮化相結合,積極拓展“農業(yè)+”鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式,把鄉村產(chǎn)業(yè)納入城鄉產(chǎn)業(yè)體系的大格局中,加強城鎮工商業(yè)與鄉村農業(yè)產(chǎn)業(yè)的對接與協(xié)作,打通城鎮和鄉村之間的產(chǎn)業(yè)鏈,并進(jìn)一步延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。加快推動(dòng)鄉村傳統農業(yè)與城鎮精深加工業(yè)、現代物流業(yè),以及休閑旅游、健康養生、教育科普等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,充分發(fā)揮鄉村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對促進(jìn)就業(yè)、農民增收、農業(yè)農村現代化的巨大推動(dòng)作用。
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崔寶敏:“實(shí)施鄉村建設行動(dòng)”
實(shí)施鄉村建設行動(dòng),首先要求全面改善鄉村硬件基礎設施,增強城鄉基礎設施的協(xié)調性,用整體性、一體化思維合理規劃城鄉建設空間布局,加快推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展。 [詳細] -
黃群慧:推進(jìn)“新四化”同步實(shí)現 建成現代化經(jīng)濟體系
黨的十九屆五中全會(huì )提出2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的遠景目標,并將“基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化,建成現代化經(jīng)濟體系”作為目標之一。 [詳細]
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