經(jīng)過(guò)8年持續奮斗，我們如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù)，開(kāi)啟了從全面建成小康社會(huì )到全面建設社會(huì )主義現代化強國的新征程。黨的十九屆五中全會(huì )明確提到全面推進(jìn)鄉村振興和加快農業(yè)農村現代化。要清醒地看到，鞏固脫貧攻堅成果還存在一系列挑戰。正因為如此，黨中央把實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接作為“十四五”優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村的一個(gè)重要內容。落實(shí)中央要求，就需要采取多種措施，完善體制機制，為脫貧人口構建一個(gè)包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)增收、醫療教育和社會(huì )保障在內的幸福生活安全網(wǎng)。

　　首先，保持扶貧政策穩定，實(shí)現有序轉型。“十三五”時(shí)期的脫貧攻堅戰，集全社會(huì )之力，實(shí)現了貧困地區基礎設施的大幅度完善，支持貧困地區特色產(chǎn)業(yè)的超常規發(fā)展，讓貧困戶(hù)通過(guò)產(chǎn)業(yè)增收、就業(yè)增收、資源增收、權益增收，形成合力，實(shí)現了貧困戶(hù)收入跨過(guò)貧困線(xiàn)。這一目標的實(shí)現，既得益于貧困地區自身發(fā)展條件的改善和貧困戶(hù)的努力，更得益于政策和社會(huì )力量的支持和幫助。離開(kāi)現有的支持政策和各種幫扶措施，貧困地區很多產(chǎn)業(yè)的持續發(fā)展將面臨很大的挑戰，農民增收也難以保障。保持現有扶貧政策的穩定性，是貧困地區持續發(fā)展的現實(shí)要求。為了幫助貧困地區穩步脫貧、避免返貧，要留出緩沖期，貧困縣、貧困村、貧困戶(hù)脫貧后，在脫貧攻堅期內仍可繼續享受現有的國家扶持政策。對于貧困縣，尤其是“三區三州”深度貧困地區，要真正落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“四個(gè)不摘”的要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。扶上馬，送一程，讓貧困地區和貧困人口真正走上持續發(fā)展軌道。

　　其次，加大培訓和指導支持，增強發(fā)展軟實(shí)力。在脫貧攻堅戰時(shí)期，通過(guò)大幅增加扶貧資金、整合各類(lèi)涉農資金，實(shí)現了貧困地區農業(yè)農村基礎設施的超常規發(fā)展，不僅大幅度改善了貧困人口的生活條件，各種特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎設施物資裝備條件也大幅改善，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎。但要看到，貧困地區特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，僅僅有硬件條件是遠遠不夠的，更需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)、善管理。目前很多特色產(chǎn)業(yè)之所以能發(fā)展起來(lái)，很多是依靠駐村工作隊，依靠外界幫助力量，而貧困戶(hù)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)管理能力還遠不能適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，產(chǎn)品質(zhì)量和品牌競爭力也不夠，很多依靠消費扶貧解決銷(xiāo)路。要真正實(shí)現貧困地區特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就必須增強貧困地區發(fā)展的軟實(shí)力。要把更多資源集中在對貧困地區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的培訓和輔導。要培養一批規模大戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社帶頭人，讓他們成為貧困戶(hù)的致富帶頭人；要加大對貧困人口的培訓，提高他們的生產(chǎn)技能，增強他們的質(zhì)量和市場(chǎng)理念。由人的素質(zhì)提升，帶動(dòng)貧困地區特色產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力的提高，實(shí)現持續發(fā)展。

　　再次，加快發(fā)展政策性保險，構建風(fēng)險防范和化解機制。“十四五”時(shí)期，隨著(zhù)全球變暖，極端氣候增多，再加上國際國內政治經(jīng)濟環(huán)境不確定性增加所帶來(lái)的農產(chǎn)品市場(chǎng)變幻莫測，貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的各種自然風(fēng)險和市場(chǎng)風(fēng)險大幅上升，對貧困人口增收帶來(lái)嚴峻挑戰。近年來(lái)我國大力推動(dòng)農業(yè)政策性保險，但目前政策性保險主要集中在大宗糧油領(lǐng)域，很多蔬菜水果等特色產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有被納入。而且現有的政策性保險的保障水平還非常低，主要是彌補物化成本投入，難以覆蓋土地成本和人工成本，不能滿(mǎn)足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。為了更好促進(jìn)貧困地區特色產(chǎn)業(yè)的持續發(fā)展，應利用扶貧資金，探索發(fā)展全成本保險，真正為當地主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險保障。同時(shí)，建議出臺貧困人口短期失業(yè)金保險政策，參照城市職工的失業(yè)保險制度，對貧困戶(hù)短期失業(yè)給予一定的失業(yè)補助，從而解決貧困戶(hù)因短期失業(yè)而帶來(lái)的生活困難。

　　最后，健全社會(huì )保障和救助制度，為脫貧人口提供兜底保障。提高貧困地區人口的教育水平和健康水平是增強貧困地區自我發(fā)展能力的關(guān)鍵。因此，要加大對教育扶貧、健康扶貧的投入力度，提高貧困地區文化教育、醫療衛生等領(lǐng)域的公共服務(wù)水平，推動(dòng)貧困地區人口素質(zhì)的持續提升，增強自我發(fā)展的內在動(dòng)力。針對傷殘、孤寡老人等特殊群體實(shí)行社會(huì )救助，保障社會(huì )弱勢群體的生活。同時(shí)，健全返貧監測幫扶機制，為少數因個(gè)體原因陷入貧困的群體提供幫助，讓全體人民獲得感、幸福感和安全感不斷提升，真正實(shí)現全面小康。

　　（作者系農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心研究員）