第二十屆中國國有經(jīng)濟發(fā)展論壇暨“新發(fā)展格局與國有企業(yè)”學(xué)術(shù)論壇近日在京舉行。會(huì )議由吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟研究中心、中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )、北京大學(xué)新結構經(jīng)濟學(xué)研究院等主辦。會(huì )議旨在貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神，準確把握構建新發(fā)展格局的科學(xué)內涵，深刻理解更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐作用的重大部署，深入研究國有企業(yè)在構建新發(fā)展格局中的作用，助力國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　新發(fā)展格局是國企改革與發(fā)展的新背景

　　北京大學(xué)新結構經(jīng)濟學(xué)研究院院長(cháng)林毅夫以改革開(kāi)放以來(lái)到十九大中國社會(huì )主要矛盾轉變?yōu)榍腥朦c(diǎn)解讀新發(fā)展格局。他認為，新發(fā)展格局戰略部署既是對新冠肺炎疫情和國際摩擦短期沖擊的應對之策，也是中國經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律使然。隨著(zhù)中國經(jīng)濟持續發(fā)展，國民收入水平會(huì )不斷提高，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重也會(huì )不斷提高，源于服務(wù)業(yè)當中有相當大的部分不可貿易，所以出口占國內生產(chǎn)總值的比重會(huì )不斷降低，國內循環(huán)的比重會(huì )越來(lái)越大。新發(fā)展格局戰略部署有助于中國在國際交往中去除“出口導向型經(jīng)濟”的標簽，削弱外需波動(dòng)對中國經(jīng)濟的外生沖擊，增強中國經(jīng)濟的穩定性。要利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，充分利用中國自身與發(fā)達國家各自的比較優(yōu)勢。關(guān)于發(fā)揮國有企業(yè)在構建新發(fā)展格局中的作用上，林毅夫指出，在自然壟斷行業(yè)要發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢，保障基本民生，保障國民經(jīng)濟能夠正常運行，這是國有企業(yè)的重要功能。在競爭性行業(yè)，最重要的是針對不平衡、不充分發(fā)展問(wèn)題補短板。在新發(fā)展格局下，有一些可能被卡脖子的關(guān)鍵技術(shù)，絕大多數目前都沒(méi)有比較優(yōu)勢，但是牽涉到國防安全和經(jīng)濟安全，國有企業(yè)要利用資金和制度優(yōu)勢，發(fā)揮主要作用。

　　在構建新發(fā)展格局中注重發(fā)揮國企作用

　　吉林大學(xué)副校長(cháng)、中國社會(huì )科學(xué)院國有經(jīng)濟研究智庫理事蔡立東指出，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國有企業(yè)充分發(fā)揮大國重器的頂梁柱作用，在應急處理、醫療援助、復工復產(chǎn)、穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮重要作用。在“戰疫”過(guò)程中，充分發(fā)揮國企制度優(yōu)勢，彰顯國企的力量、精神與效率。作為中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎、政治基礎和黨執政興國的重要支柱，“十四五”期間國有企業(yè)將進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的“穩定器”和“壓艙石”作用，在推動(dòng)形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局進(jìn)程中起到引領(lǐng)作用。

　　國家能源集團黨組副書(shū)記、總經(jīng)理、中國社會(huì )科學(xué)院國有經(jīng)濟研究智庫理事劉國躍強調，國有企業(yè)在構建新發(fā)展格局的征程中，如何深化理論和實(shí)踐認識、如何準確定位、如何更好發(fā)揮作用、怎樣發(fā)揮作用，是新階段、新理念、新格局的實(shí)踐之問(wèn)、時(shí)代之問(wèn)與未來(lái)之問(wèn)。如何開(kāi)題、破題、答題，是課題研究的目標所向、職責所向、價(jià)值所向。

　　國務(wù)院國資委黨委委員、秘書(shū)長(cháng)彭華崗表示，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統性、深層次變革。國有企業(yè)是中國特色社會(huì )主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。深刻認識加快構建新發(fā)展格局的戰略意義，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟研究智庫作用，找準國有企業(yè)在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，提高國有企業(yè)貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力，使國有企業(yè)在加快科技自立自強、加快培養完整內需體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級、推動(dòng)新型城鎮化和城鄉區域協(xié)調發(fā)展、提高人民生活品質(zhì)、推動(dòng)更高水平對外開(kāi)放中擔當有為。

　　中央財經(jīng)大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任袁東指出，未來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)鏈構建自主性，其核心是中國企業(yè)能夠逐步向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升。目前，雖然中國企業(yè)已充分融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，但多數企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，依然存在中國廣大勞動(dòng)階層報酬率相對較低、中國企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與調整缺乏自主性、長(cháng)期遭受處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的發(fā)達國家資本盤(pán)剝、外國資本利用巨額利潤提高針對中國企業(yè)的技術(shù)壁壘壓制中國企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力、外國資本及其利益集團利用政治呼吁誘導政府政策五方面問(wèn)題。袁東進(jìn)一步指出，產(chǎn)業(yè)鏈的形成和提升并非完全市場(chǎng)自由競爭的結果，而主要是由那些位于技術(shù)高端的企業(yè)在本國政府支持下構建起來(lái)的。要實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈自主性和現代化，需要舉國之力推進(jìn)中國工業(yè)自主產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。而強調并推進(jìn)自主產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，不是關(guān)起門(mén)自己做而是要更加重視并更加努力地通過(guò)高強度技術(shù)學(xué)習實(shí)現自我提升，增強產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新。國有骨干企業(yè)要在產(chǎn)業(yè)鏈攀升中發(fā)揮主導作用：首先，對國有企業(yè)尤其是央企的合并重組應適可而止，過(guò)度重組會(huì )削弱競爭不利于自主技術(shù)創(chuàng )新；其次，停止國有企業(yè)集團向房地產(chǎn)和金融板塊擴張且應逐步分離；然后，改革國有企業(yè)考核與評價(jià)機制，充分考慮國有企業(yè)反經(jīng)濟周期和應對重大沖擊的政策性負擔，將自主研發(fā)指標納入到新考核指標體系中；最后，推進(jìn)中國工業(yè)自主產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，既需要國有骨干企業(yè)在競爭環(huán)境中有戰略意識和必勝決心，又需要國家層面堅定政治意識和政治決心。

　　國企改革的理論邏輯與實(shí)現路徑

　　吉林大學(xué)中國特色社會(huì )主義政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任、吉林財經(jīng)大學(xué)原校長(cháng)宋冬林以“混改”為切入點(diǎn)指出，國有企業(yè)混合所有制改革是社會(huì )主義生產(chǎn)關(guān)系在社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度框架內的調整與變革，以適應生產(chǎn)力發(fā)展需要。混改只是國有企業(yè)改革的一種重要形式，不是全部?jì)热荩换旄闹皇腔窘?jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，不是唯一形式。就國有企業(yè)改革與發(fā)展的邏輯講，改革不是目的，發(fā)展才是目的。就混改的內在邏輯講，混不是目的，改才是目的，不能為混而混，也不能一混就靈。具體而言，國企改革應進(jìn)一步調整國有企業(yè)與市場(chǎng)、國有企業(yè)與政府的關(guān)系。在充分競爭領(lǐng)域以“管資本”為主減少政府干預，在壟斷行業(yè)進(jìn)一步放開(kāi)行業(yè)準入引入競爭機制促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)以社會(huì )效益最大化為改革目標。以制度激勵人才，以人才促進(jìn)創(chuàng )新，以創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，培育世界一流企業(yè)。混合所有制改革應與國有企業(yè)的主導作用相銜接，在產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平雙提升中、在動(dòng)能轉換和創(chuàng )新發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　清華大學(xué)技術(shù)創(chuàng )新研究中心主任陳勁指出，央企是我國科技創(chuàng )新的主力軍。央企要重視戰略研究，積極面向在線(xiàn)產(chǎn)業(yè)，重視未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局。要加強科創(chuàng )平臺建設，整合全球資源營(yíng)造協(xié)同共生的創(chuàng )新生態(tài)體系，加快形成工程項目、應用研究和技術(shù)研究“三位一體”的科技創(chuàng )新平臺。設計更加科學(xué)合理的容錯機制，關(guān)注自我驅動(dòng)型績(jì)效考核體系，加快從傳統績(jì)效考核向自我驅動(dòng)型績(jì)效考核轉變。

　　中國一重集團黨委書(shū)記兼董事長(cháng)劉明忠就創(chuàng )新機制、激發(fā)活力，在新發(fā)展格局中更好地發(fā)揮國企作用提出見(jiàn)解。他指出，國企要構建新機制，在新發(fā)展格局中厚植組織基礎；激發(fā)新活力，在新發(fā)展格局中搶占先發(fā)優(yōu)勢；謀劃新戰略，在新發(fā)展格局中探索發(fā)展之路。作為中國特色社會(huì )主義經(jīng)濟的頂梁柱，面對當前的各種機遇與挑戰，國有企業(yè)要持續加快改革創(chuàng )新步伐，堅定不移把國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，確保在加快構建新發(fā)展格局中發(fā)揮更大作用、實(shí)現更大作為。

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )會(huì )長(cháng)宋志平指出，混合所有制改革要在“宜”字上下功夫，做到三宜。宜獨則獨，宜控則控，宜參則參。混合所有制改革的關(guān)鍵在于“改”字。不僅國企要改，民企也要改。國企要向市場(chǎng)化治理機制改，民企要向規范化治理機制改，通過(guò)混改提升中國企業(yè)的治理水平。

　　國務(wù)院國有大型企業(yè)監事會(huì )原主席季曉南指出，要把國有經(jīng)濟布局結構優(yōu)化調整擺在實(shí)施三年行動(dòng)的突出位置。通過(guò)推動(dòng)國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中、穩妥推動(dòng)國有企業(yè)集團層面戰略性重組、加大國有經(jīng)濟的專(zhuān)業(yè)化整合力度、加大國有資本與非國有資本的融合力度、優(yōu)化國有經(jīng)濟區域和空間分布、穩妥推進(jìn)資不抵債企業(yè)破產(chǎn)重組、穩步推進(jìn)國有資本海外布局以及加快完成剝離國有企業(yè)辦社會(huì )職能等主要措施，加快推進(jìn)國有經(jīng)濟結構調整和布局優(yōu)化。

　　中國節能環(huán)保集團有限公司黨委書(shū)記兼董事長(cháng)宋鑫指出，一分部署九分落實(shí)，改革重在落實(shí)，也難在落實(shí)。把握好改革的節奏，真正做到統籌推進(jìn)標本兼治，要做到將深化改革與服務(wù)國家戰略有機結合起來(lái)，著(zhù)重創(chuàng )新體制機制，全面激發(fā)創(chuàng )新活力，對標世界一流企業(yè)，大力推進(jìn)管理現代化、平臺化、數字化與國際化。

　　北京工商大學(xué)數字經(jīng)濟研究院院長(cháng)白津夫指出，國有企業(yè)要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。首先，國有企業(yè)要在發(fā)展格局重構中贏(yíng)得主動(dòng)；其次，國有企業(yè)要堅持以擴大內需為戰略基點(diǎn)；再次，國有企業(yè)要在暢通國內大循環(huán)上擔當重任；然后，國有企業(yè)要在開(kāi)放的雙循環(huán)中搶占先機；最后，國有企業(yè)還要為國民經(jīng)濟安全發(fā)展提供保障。

　　吉林大學(xué)中國國有經(jīng)濟研究中心主任李政發(fā)布了《中國國有經(jīng)濟發(fā)展報告（2020）》。報告指出，“十三五”期間，我國國有經(jīng)濟布局和結構持續優(yōu)化，競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力進(jìn)一步增強，特別是在抗擊新冠肺炎疫情、決戰脫貧攻堅和穩定經(jīng)濟增長(cháng)中發(fā)揮了中流砥柱和壓艙石的作用。“十四五”期間，需要進(jìn)一步優(yōu)化布局和結構，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要和構建新發(fā)展格局的需要。