2020年是長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略提出的第三個(gè)兩年，目前，亟須圍繞沿江生態(tài)環(huán)境保護的重點(diǎn)領(lǐng)域，深入分析流域發(fā)展面臨的突出資源環(huán)境問(wèn)題，從區域發(fā)展總體策略、主要模式和保障措施等維度，統籌推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色轉型發(fā)展。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展存在資源環(huán)境問(wèn)題

　　長(cháng)江經(jīng)濟帶沿岸省市的長(cháng)期開(kāi)發(fā)建設過(guò)程導致長(cháng)江流域森林退化、濕地萎縮、物種瀕危現象頻發(fā)，部分流域甚至出現了嚴重的生態(tài)危機。農業(yè)現代化、主要涉污工業(yè)和新型城鎮化等重點(diǎn)領(lǐng)域涉及的突出資源環(huán)境問(wèn)題如下。

　　農業(yè)現代化面臨的資源環(huán)境問(wèn)題

　　一是各省市普遍存在農業(yè)用水效率低下的問(wèn)題，其中青海、重慶、四川、云南、貴州等長(cháng)江中上游省市農田灌溉水有效利用系數明顯低于全國均值；二是隨著(zhù)農民生活方式的改變和消費水平的提高，農村生活污染排放增速明顯快于治污基礎設施、管理制度的改進(jìn)速度；三是長(cháng)江經(jīng)濟帶農業(yè)面源氮磷排放總量較大，近年來(lái)流域總氮和總磷排放量均超過(guò)了全國排放總量的40%。

　　涉污工業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境問(wèn)題

　　一是長(cháng)江經(jīng)濟帶部分重化工園區大量工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排入長(cháng)江，導致流域水污染問(wèn)題日趨嚴重；二是部分江段聚集了大量重化工企業(yè)，這些高污染的化工企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì )排放大量工業(yè)廢氣；三是密集分布在長(cháng)江經(jīng)濟帶的重化工企業(yè)每年產(chǎn)生大量固體廢棄物堆積在長(cháng)江沿岸，嚴重威脅長(cháng)江經(jīng)濟帶供水安全。

　　新型城鎮化建設面臨的資源環(huán)境問(wèn)題

　　一是沿江城市建設用地擴張導致大量耕地、林地及草地被侵占問(wèn)題突出；二是長(cháng)江經(jīng)濟帶城市復合型大氣污染問(wèn)題復雜突出、流域差異明顯、治理難度較大；三是生活垃圾處理能力嚴重不足，全流域40個(gè)縣級以上城市處于超負荷狀態(tài)。

　　統籌推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色轉型發(fā)展建議

　　圍繞長(cháng)江經(jīng)濟帶不同流域重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展存在的突出資源環(huán)境問(wèn)題，亟須立足區域自然生態(tài)條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎，借鑒萊茵河流域綜合治理經(jīng)驗，堅持整體性預防為主的源頭治理，協(xié)調規范上中下游地區空間開(kāi)發(fā)秩序，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化強化工業(yè)結構調整，積極探索新型城鎮化道路，統籌推動(dòng)農業(yè)現代化和城鎮化相互協(xié)調、城鎮化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和農業(yè)現代化良性互動(dòng)的綠色轉型發(fā)展新格局。

　　堅持“協(xié)同、統籌、優(yōu)先”總體思路

　　一是發(fā)展端聚焦“協(xié)同”。樹(shù)立長(cháng)江經(jīng)濟帶上中下游地區綠色轉型發(fā)展“一盤(pán)棋”思想，構建空間錯位發(fā)展新格局。二是保護端強化“統籌”。正確處理區域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，在確保生態(tài)功能不降低、資源環(huán)境不超載、排放總量不突破的前提下，賦予后發(fā)地區相應發(fā)展權。三是政策端著(zhù)力“優(yōu)先”。優(yōu)先加大環(huán)保投入，優(yōu)先強化監管能力，優(yōu)先構建聯(lián)保機制。

　　分區構建重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉型發(fā)展新模式

　　一是結合流域生態(tài)建設要求，提升現代農業(yè)發(fā)展水平。上游地區應優(yōu)先建設生態(tài)農業(yè)發(fā)展區；中游地區應優(yōu)先建設現代化大農業(yè)區；下游地區應優(yōu)先建設精準農業(yè)領(lǐng)跑區。二是突出綠色、循環(huán)總要求，推進(jìn)工業(yè)化與綠色化協(xié)同。長(cháng)江上游地區應側重循環(huán)經(jīng)濟模式；長(cháng)江中游地區應側重產(chǎn)業(yè)集群模式；長(cháng)江下游地區應側重兩化融合模式。三是圍繞流域產(chǎn)業(yè)和城市空間特征，推進(jìn)新型城鎮化綠色發(fā)展。長(cháng)江上游地區應堅持集約發(fā)展與保護，發(fā)展緊湊型城市；長(cháng)江中游地區應提升轉型效率與質(zhì)量，發(fā)展田園型城市；長(cháng)江下游地區應優(yōu)化城鎮規模與布局，實(shí)施生態(tài)化改造。

　　統籌完善流域綠色轉型發(fā)展的保障措施

　　一是堅持綠色發(fā)展的規劃引領(lǐng)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展重大戰略部署，圍繞農業(yè)現代化、新型工業(yè)化和新型城鎮化等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化細化分類(lèi)指導，制定長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)項規劃，構建農業(yè)規劃發(fā)展新格局，拓展工業(yè)規劃發(fā)展新思路，創(chuàng )新城鎮規劃發(fā)展新理念。

　　二是制定綠色發(fā)展的引導政策。圍繞新時(shí)代推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的行動(dòng)指南，完善制定流域產(chǎn)業(yè)準入政策，制定特色區域化產(chǎn)業(yè)政策，完善投入引導政策和配套支持政策，全面推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。

　　三是完善綠色發(fā)展的治理體系。結合流域生態(tài)保護要求，深入統籌優(yōu)化農業(yè)種植結構，推進(jìn)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)布局調整；充分考慮資源環(huán)境效率導向，構建綠色發(fā)展工業(yè)指標體系，推動(dòng)工業(yè)生態(tài)治理模式創(chuàng )新；強化城市群發(fā)展的分類(lèi)指導，提高城鎮建設用地利用效率，加強城鎮人居環(huán)境安全保障。

　　四是建立綠色發(fā)展的推進(jìn)機制。強化“推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組”的統籌協(xié)調職能，建立綠色發(fā)展責任機制，健全開(kāi)發(fā)建設監管機制，制定生態(tài)轉型考核機制，加快完善多元參與、獎罰并重、系統完整的綠色轉型發(fā)展制度體系。

　　（作者：王光輝系中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院副研究員，劉洋系中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員）