2020年是長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略提出的第三個(gè)兩年,目前,亟須圍繞沿江生態(tài)環(huán)境保護的重點(diǎn)領(lǐng)域,深入分析流域發(fā)展面臨的突出資源環(huán)境問(wèn)題,從區域發(fā)展總體策略、主要模式和保障措施等維度,統籌推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色轉型發(fā)展。
重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展存在資源環(huán)境問(wèn)題
長(cháng)江經(jīng)濟帶沿岸省市的長(cháng)期開(kāi)發(fā)建設過(guò)程導致長(cháng)江流域森林退化、濕地萎縮、物種瀕危現象頻發(fā),部分流域甚至出現了嚴重的生態(tài)危機。農業(yè)現代化、主要涉污工業(yè)和新型城鎮化等重點(diǎn)領(lǐng)域涉及的突出資源環(huán)境問(wèn)題如下。
農業(yè)現代化面臨的資源環(huán)境問(wèn)題
一是各省市普遍存在農業(yè)用水效率低下的問(wèn)題,其中青海、重慶、四川、云南、貴州等長(cháng)江中上游省市農田灌溉水有效利用系數明顯低于全國均值;二是隨著(zhù)農民生活方式的改變和消費水平的提高,農村生活污染排放增速明顯快于治污基礎設施、管理制度的改進(jìn)速度;三是長(cháng)江經(jīng)濟帶農業(yè)面源氮磷排放總量較大,近年來(lái)流域總氮和總磷排放量均超過(guò)了全國排放總量的40%。
涉污工業(yè)發(fā)展面臨的資源環(huán)境問(wèn)題
一是長(cháng)江經(jīng)濟帶部分重化工園區大量工業(yè)廢水未經(jīng)處理直接排入長(cháng)江,導致流域水污染問(wèn)題日趨嚴重;二是部分江段聚集了大量重化工企業(yè),這些高污染的化工企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì )排放大量工業(yè)廢氣;三是密集分布在長(cháng)江經(jīng)濟帶的重化工企業(yè)每年產(chǎn)生大量固體廢棄物堆積在長(cháng)江沿岸,嚴重威脅長(cháng)江經(jīng)濟帶供水安全。
新型城鎮化建設面臨的資源環(huán)境問(wèn)題
一是沿江城市建設用地擴張導致大量耕地、林地及草地被侵占問(wèn)題突出;二是長(cháng)江經(jīng)濟帶城市復合型大氣污染問(wèn)題復雜突出、流域差異明顯、治理難度較大;三是生活垃圾處理能力嚴重不足,全流域40個(gè)縣級以上城市處于超負荷狀態(tài)。
統籌推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色轉型發(fā)展建議
圍繞長(cháng)江經(jīng)濟帶不同流域重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展存在的突出資源環(huán)境問(wèn)題,亟須立足區域自然生態(tài)條件、資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎,借鑒萊茵河流域綜合治理經(jīng)驗,堅持整體性預防為主的源頭治理,協(xié)調規范上中下游地區空間開(kāi)發(fā)秩序,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,優(yōu)化強化工業(yè)結構調整,積極探索新型城鎮化道路,統籌推動(dòng)農業(yè)現代化和城鎮化相互協(xié)調、城鎮化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和農業(yè)現代化良性互動(dòng)的綠色轉型發(fā)展新格局。
堅持“協(xié)同、統籌、優(yōu)先”總體思路
一是發(fā)展端聚焦“協(xié)同”。樹(shù)立長(cháng)江經(jīng)濟帶上中下游地區綠色轉型發(fā)展“一盤(pán)棋”思想,構建空間錯位發(fā)展新格局。二是保護端強化“統籌”。正確處理區域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系,在確保生態(tài)功能不降低、資源環(huán)境不超載、排放總量不突破的前提下,賦予后發(fā)地區相應發(fā)展權。三是政策端著(zhù)力“優(yōu)先”。優(yōu)先加大環(huán)保投入,優(yōu)先強化監管能力,優(yōu)先構建聯(lián)保機制。
分區構建重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉型發(fā)展新模式
一是結合流域生態(tài)建設要求,提升現代農業(yè)發(fā)展水平。上游地區應優(yōu)先建設生態(tài)農業(yè)發(fā)展區;中游地區應優(yōu)先建設現代化大農業(yè)區;下游地區應優(yōu)先建設精準農業(yè)領(lǐng)跑區。二是突出綠色、循環(huán)總要求,推進(jìn)工業(yè)化與綠色化協(xié)同。長(cháng)江上游地區應側重循環(huán)經(jīng)濟模式;長(cháng)江中游地區應側重產(chǎn)業(yè)集群模式;長(cháng)江下游地區應側重兩化融合模式。三是圍繞流域產(chǎn)業(yè)和城市空間特征,推進(jìn)新型城鎮化綠色發(fā)展。長(cháng)江上游地區應堅持集約發(fā)展與保護,發(fā)展緊湊型城市;長(cháng)江中游地區應提升轉型效率與質(zhì)量,發(fā)展田園型城市;長(cháng)江下游地區應優(yōu)化城鎮規模與布局,實(shí)施生態(tài)化改造。
統籌完善流域綠色轉型發(fā)展的保障措施
一是堅持綠色發(fā)展的規劃引領(lǐng)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展重大戰略部署,圍繞農業(yè)現代化、新型工業(yè)化和新型城鎮化等重點(diǎn)領(lǐng)域,深化細化分類(lèi)指導,制定長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)項規劃,構建農業(yè)規劃發(fā)展新格局,拓展工業(yè)規劃發(fā)展新思路,創(chuàng )新城鎮規劃發(fā)展新理念。
二是制定綠色發(fā)展的引導政策。圍繞新時(shí)代推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的行動(dòng)指南,完善制定流域產(chǎn)業(yè)準入政策,制定特色區域化產(chǎn)業(yè)政策,完善投入引導政策和配套支持政策,全面推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。
三是完善綠色發(fā)展的治理體系。結合流域生態(tài)保護要求,深入統籌優(yōu)化農業(yè)種植結構,推進(jìn)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)布局調整;充分考慮資源環(huán)境效率導向,構建綠色發(fā)展工業(yè)指標體系,推動(dòng)工業(yè)生態(tài)治理模式創(chuàng )新;強化城市群發(fā)展的分類(lèi)指導,提高城鎮建設用地利用效率,加強城鎮人居環(huán)境安全保障。
四是建立綠色發(fā)展的推進(jìn)機制。強化“推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組”的統籌協(xié)調職能,建立綠色發(fā)展責任機制,健全開(kāi)發(fā)建設監管機制,制定生態(tài)轉型考核機制,加快完善多元參與、獎罰并重、系統完整的綠色轉型發(fā)展制度體系。
(作者:王光輝系中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院副研究員,劉洋系中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員)
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把長(cháng)江經(jīng)濟帶建設成黃金經(jīng)濟帶
堅持生態(tài)優(yōu)先,瞄準改善長(cháng)江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的核心目標,推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色生態(tài)廊道建設,把長(cháng)江經(jīng)濟帶打造成生態(tài)文明建設的先行示范帶。[詳細] -
樊一江:著(zhù)力發(fā)展長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合交通運輸體系
當前,我國開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程,長(cháng)江經(jīng)濟帶步入高質(zhì)量發(fā)展新階段,對綜合交通運輸體系提出新的更高的發(fā)展要求。[詳細] -
推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展
”推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展,可以因地制宜地開(kāi)展自然教育,進(jìn)一步加大修復生態(tài)環(huán)境的力度,大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),形成合力建設美麗長(cháng)江。修復長(cháng)江生態(tài)環(huán)境,建立人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡體系。[詳細]
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