全面建設社會(huì )主義現代化國家，實(shí)現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農村。我們要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉村振興。

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會(huì )的標志性工程，組織推進(jìn)人類(lèi)歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，經(jīng)過(guò)8年持續奮斗，如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅目標任務(wù)，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區域性整體貧困。在2020年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記指出：“在向第二個(gè)百年奮斗目標邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉村振興，加快農業(yè)農村現代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問(wèn)題。”“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移。”我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，堅決守住脫貧攻堅成果，接續推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全面推進(jìn)鄉村振興。

　　堅持共同富裕方向，努力鞏固拓展脫貧攻堅成果。習近平總書(shū)記指出：“隨著(zhù)我國全面建成小康社會(huì )、開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置”。黨的十九屆五中全會(huì )強調：“堅持共同富裕方向”。經(jīng)過(guò)堅持不懈努力，我國農村民生顯著(zhù)改善，鄉村面貌煥然一新，貧困地區發(fā)生翻天覆地的變化，解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問(wèn)題取得歷史性成就。同時(shí)也要看到，全面建設社會(huì )主義現代化國家，實(shí)現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農村。我國發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，鞏固拓展脫貧攻堅成果的任務(wù)依然艱巨。必須堅持系統觀(guān)念，從全面建設社會(huì )主義現代化國家、逐步實(shí)現全體人民共同富裕的高度，認識和把握鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，聚焦脫貧地區發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，順應高質(zhì)量發(fā)展要求，把推進(jìn)農業(yè)農村現代化作為解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要抓手，著(zhù)力補短板、強弱項，下好鞏固拓展脫貧攻堅成果的先手棋。以慎終如始的態(tài)度、扎實(shí)過(guò)硬的作風(fēng)，把鞏固拓展脫貧攻堅成果抓得細之又細，堅決防止出現規模性返貧；把銜接鄉村振興的繡花功夫下得實(shí)之又實(shí)，建立健全長(cháng)效機制，確保實(shí)現全面脫貧到鄉村振興的平穩過(guò)渡，向著(zhù)共同富裕的目標不懈奮斗。

　　堅持兜住底線(xiàn)，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制。脫貧攻堅取得勝利后，仍會(huì )有部分易返貧戶(hù)存在返貧風(fēng)險，部分易致貧戶(hù)存在發(fā)生貧困的可能。對于易返貧致貧人口來(lái)說(shuō)，受身體素質(zhì)、職業(yè)技能、家庭負擔、發(fā)展環(huán)境、意外事件等影響，鞏固脫貧攻堅成果的任務(wù)仍然較重。習近平總書(shū)記強調：“要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監測，重點(diǎn)監測收入水平變化和‘兩不愁三保障’鞏固情況，繼續精準施策。”為此，需要系統發(fā)揮政府部門(mén)現有數據平臺作用，充分利用脫貧攻堅普查結果，積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數據等信息化手段，建立健全快速發(fā)現和響應機制，一旦發(fā)生返貧致貧風(fēng)險，及時(shí)跟進(jìn)幫扶，確保貧困人口動(dòng)態(tài)清零。加強制度建設，堅持分類(lèi)施策精準幫扶，形成全面覆蓋、分層分類(lèi)、綜合高效的救助幫扶體系。加強對農村低收入人口的監測篩查，加強對特困供養人員、低保對象、低保邊緣家庭、剛性支出較大的困難家庭的識別。通過(guò)農村最低生活保障制度，實(shí)現應保盡保、應兜盡兜。通過(guò)社會(huì )救助制度，確保因需施救、精準施救。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，堅持開(kāi)發(fā)式幫扶方針，推動(dòng)有勞動(dòng)能力的脫貧群眾依靠雙手勤勞致富。

　　堅持產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)農業(yè)現代化與脫貧群眾增收互促共贏(yíng)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問(wèn)題的前提。習近平總書(shū)記指出：“要加快發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，立足當地特色資源，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。”鄉村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，但脫貧縣的產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶成效還不穩定。特別是西部一些剛剛脫貧摘帽地區，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力偏弱、可持續性不強，脫貧地區的產(chǎn)業(yè)振興需要持續努力。要推動(dòng)脫貧地區整合涉農資金，更多投向資源稟賦優(yōu)勢明顯的鄉村產(chǎn)業(yè)，實(shí)施特色種養業(yè)提升行動(dòng)，著(zhù)力建設特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，在高標準農田任務(wù)安排和建設過(guò)程中，提高脫貧群眾的參與度，讓農民群眾有活干、有錢(qián)掙。堅持提質(zhì)增效的發(fā)展目標，支持脫貧地區積極培育綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品，著(zhù)力推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，切實(shí)提升糧食和重要農產(chǎn)品供給保障的能力質(zhì)量，通過(guò)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)促進(jìn)脫貧群眾增收。延長(cháng)脫貧地區的產(chǎn)業(yè)鏈條，使農林牧漁等行業(yè)跨越“糧頭食尾”“農頭工尾”，實(shí)現“接二連三”，把依托脫貧地區資源稟賦的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在縣域，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農民就近就業(yè)和增收致富。抓好產(chǎn)銷(xiāo)銜接，加快脫貧地區農產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，補上技術(shù)、設施、營(yíng)銷(xiāo)短板，支持農產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場(chǎng)與區域特色產(chǎn)業(yè)精準對接。促進(jìn)相關(guān)行業(yè)企業(yè)鞏固聯(lián)農帶農機制，完善利益聯(lián)結機制，讓脫貧群眾更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，依托生產(chǎn)、加工、制造、流通、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，以產(chǎn)業(yè)強實(shí)現農民富。盤(pán)活農村存量建設用地，優(yōu)先保障鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。加強對農業(yè)信貸擔保放大倍數的量化考核，擴大農業(yè)信貸擔保規模，推動(dòng)解決鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展“融資難”“融資貴”問(wèn)題。尊重市場(chǎng)規律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律，通過(guò)以獎代補支持地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險發(fā)展，提高脫貧地區產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競爭力和抗風(fēng)險能力。

　　堅持持續幫扶，強化易地搬遷后續扶持。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，需要把戰略基點(diǎn)放在擴大內需上。在這方面，農村大有可為。脫貧攻堅期間，全國960多萬(wàn)人通過(guò)易地扶貧搬遷實(shí)現了“挪窮窩”，但脫貧群眾就業(yè)增收壓力大、安置區配套設施和公共服務(wù)不健全等問(wèn)題依然突出。習近平總書(shū)記指出：“要強化易地搬遷后續扶持，多渠道促進(jìn)就業(yè)，加強配套基礎設施和公共服務(wù)，搞好社會(huì )管理，確保搬遷群眾穩得住、有就業(yè)、逐步能致富。”鄉村建設行動(dòng)作為實(shí)現農業(yè)農村現代化的重要內容，已經(jīng)成為“十四五”時(shí)期實(shí)施鄉村振興戰略的重點(diǎn)任務(wù)，可將易地搬遷后續扶持同鄉村建設行動(dòng)統籌考慮、一體推進(jìn)。聚焦原深度貧困地區、大型特大型安置區，強化后續配套設施建設，著(zhù)力完善水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。加強安置區信息化建設，縮小數字?zhù)櫆稀ＶС职仓脜^因地制宜推進(jìn)農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，持續改善農村人居環(huán)境。著(zhù)力構建基礎設施運營(yíng)管護長(cháng)效機制，多渠道吸收具備從業(yè)能力的脫貧群眾就業(yè)，實(shí)現農村美與農民富相互促進(jìn)。主動(dòng)適應安置區人口結構和經(jīng)濟社會(huì )形態(tài)變化，均衡配置公共資源，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，不斷改善基本公共服務(wù)，提升安置區社區管理服務(wù)水平，做足做好“穩”的文章，促進(jìn)易地搬遷脫貧群眾更好融入當地社會(huì )。

　　堅持突出重點(diǎn)，培育和激發(fā)鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展的內生動(dòng)力。習近平總書(shū)記強調：“接續推進(jìn)全面脫貧與鄉村振興有機銜接，著(zhù)重增強內生發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展活力，確保脫貧后能發(fā)展、可持續。”832個(gè)原貧困縣脫貧摘帽以后，整體發(fā)展水平仍然較低，自我發(fā)展能力仍然偏弱。總體上看，西部地區低收入人口較多，集中了大部分脫貧縣，且脫貧摘帽時(shí)間較短。可在西部地區處于邊緣或高海拔、自然環(huán)境相對惡劣、經(jīng)濟發(fā)展基礎較為薄弱、社會(huì )事業(yè)發(fā)展相對滯后的脫貧縣中，確定一批國家鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣，給予傾斜支持，著(zhù)力增強重點(diǎn)幫扶縣的內生發(fā)展能力。堅持先富帶動(dòng)后富，完善東西部協(xié)作和對口支援、社會(huì )力量參與幫扶等機制，優(yōu)化結對幫扶關(guān)系和協(xié)作幫扶方式。同時(shí)，各省份可自行確定一批本省份鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣。堅持突出重點(diǎn)，從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務(wù)等方面給予集中支持，不斷激發(fā)鄉村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展的內生動(dòng)力。建立跟蹤監測機制，定期評估發(fā)展狀況，堅持實(shí)事求是，動(dòng)態(tài)調整重點(diǎn)幫扶縣名單，支持重點(diǎn)幫扶縣加快推進(jìn)鄉村全面振興。

　　堅持“四個(gè)不摘”，強化實(shí)現有效銜接的體制機制保障。習近平總書(shū)記指出：“要落實(shí)‘四個(gè)不摘’，建立健全防止返貧長(cháng)效機制，深入研究接續推進(jìn)全面脫貧與鄉村振興有效銜接。”“十四五”時(shí)期，脫貧地區“三農”工作重心將轉向全面推進(jìn)鄉村振興。順應形勢任務(wù)變化和目標要求轉變，需要及時(shí)調整優(yōu)化原有的組織領(lǐng)導、工作體系、資源配置、政策措施等，將脫貧攻堅期內形成的行之有效的辦法逐步轉化為實(shí)施鄉村振興戰略的制度機制和政策體系，實(shí)現平穩轉換。脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，脫貧縣從脫貧之日起設置5年過(guò)渡期，過(guò)渡期內嚴格落實(shí)“四個(gè)不摘”的要求，摘帽不摘責任，防止松勁懈怠；摘帽不摘政策，防止急剎車(chē)；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監管，防止貧困反彈。保持主要幫扶政策總體穩定，該延續的延續、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調整的調整，逐步實(shí)現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉村振興平穩過(guò)渡。過(guò)渡期內，要做好財政投入政策銜接，在保持財政支持政策總體穩定的前提下，根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的需要，結合財力實(shí)際，合理安排投入規模，優(yōu)化支出結構，調整支持重點(diǎn)。同時(shí)，抓好金融服務(wù)政策、土地支持政策、人才智力支持政策銜接，協(xié)力推動(dòng)脫貧地區在鄉村振興的康莊大道上行穩致遠。

　　（作者單位：財政部）