脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。奮進(jìn)新征程，我們要咬定青山不放松，腳踏實(shí)地加油干，努力繪就鄉村振興的壯美畫(huà)卷，朝著(zhù)共同富裕的目標穩步前行。

　　在去年底召開(kāi)的中央農村工作會(huì )議上，習近平總書(shū)記強調，“推動(dòng)城鄉融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效，健全城鄉融合發(fā)展體制機制，促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化”。在全面實(shí)施鄉村振興戰略的背景下，這是以習近平同志為核心的黨中央對推動(dòng)形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系作出的明確部署。當前和今后一個(gè)時(shí)期，為加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，識別并打通各類(lèi)循環(huán)堵點(diǎn)將是一項重要任務(wù)。作為國內大循環(huán)的重要組成部分，城鄉之間的雙向循環(huán)存在著(zhù)若干亟須打通的堵點(diǎn)。多措并舉、攻堅克難，加快梳理和破解城鄉融合發(fā)展堵點(diǎn)，才能為全面推進(jìn)鄉村振興開(kāi)山鑿路、積勢蓄能。

　　打通土地要素市場(chǎng)化配置堵點(diǎn)，深化農村土地制度改革，使土地制度適應新發(fā)展格局下城鄉融合發(fā)展的需求。全面推開(kāi)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地直接入市，建立健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，實(shí)現“同地、同權、同價(jià)、同責”。充分運用市場(chǎng)機制盤(pán)活存量土地和低效用地，深化農村宅基地制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)建設用地整理，完善城鄉建設用地增減掛鉤政策，為鄉村振興和城鄉融合發(fā)展提供土地要素保障。近年來(lái)，多地開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、農村土地征收制改革以及宅基地制度改革的試點(diǎn)。比如，湖北宜城、浙江義烏在農村集體經(jīng)濟組織主導的宅基地有償使用制度方面進(jìn)行了創(chuàng )新性探索，海南文昌積極探索被征地農民的多元保障機制。這些探索，為盤(pán)活閑置土地資源、穩步推進(jìn)農村集體產(chǎn)權改革、激發(fā)土地活力和紅利積累了寶貴經(jīng)驗。

　　打通城鄉人口流動(dòng)堵點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，以城鄉雙向開(kāi)放理念推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。努力消除二元戶(hù)籍制度藩籬，完善戶(hù)口遷移政策，有力有序有效深化戶(hù)籍制度改革，放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制。促進(jìn)有能力在城鎮穩定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人員和其他常住人口有序實(shí)現市民化，共享城市公共服務(wù)和社會(huì )保障。要加快建立穩定有效的人才入鄉激勵機制，破解城市人才到農村、農村人才到城市“兩頭落不下”難題。同時(shí)，注重將產(chǎn)業(yè)鏈向縣域經(jīng)濟延伸，吸引各類(lèi)人才返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)。

　　打通基本公共服務(wù)和農村金融服務(wù)供給堵點(diǎn)。加大對農村地區公共服務(wù)產(chǎn)品的有效供給，推動(dòng)相關(guān)優(yōu)質(zhì)資源下沉，補齊基本公共服務(wù)短板。要積極完善農村教育發(fā)展工作體系，推動(dòng)城鄉優(yōu)質(zhì)教育資源共享，鼓勵優(yōu)秀教師人才入鄉工作。要推進(jìn)健康鄉村建設，加強城鄉醫院對口幫扶，建立遠程醫療、創(chuàng )新協(xié)同、巡回醫療等穩定機制，帶動(dòng)鄉村提升應對突發(fā)公共衛生事件的能力。還要著(zhù)力深化農村金融改革，健全多元資金籌措機制，促進(jìn)城鄉金融資源均衡配置。例如，廣西田東積極探索“黨建+金融”等農村金融服務(wù)模式，努力實(shí)現從滿(mǎn)足農村金融服務(wù)需求到城鄉金融服務(wù)“均等化”的轉變，為鄉村振興提供有力金融支撐。

　　推動(dòng)城鄉融合發(fā)展絕非一朝一夕之功，需要長(cháng)期的努力和有效的組織保障。中央農村工作會(huì )議指出，要把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務(wù)能力。面向未來(lái)，在推進(jìn)鄉村振興與城鄉融合的道路上，我們應當賦予縣域更充分的自主性、更充分的政策轉化權、更充分的資源整合權，從而更好激發(fā)抓實(shí)“三農”工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

　　（作者為中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院黨委書(shū)記）