【深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神】

　　習近平總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上指出，“進(jìn)入新發(fā)展階段明確了我國發(fā)展的歷史方位，貫徹新發(fā)展理念明確了我國現代化建設的指導原則，構建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現代化的路徑選擇。要深入學(xué)習、堅決貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動(dòng)‘十四五’時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展，確保全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步”。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，以新發(fā)展理念引領(lǐng)我國現代化建設，需要深刻理解新發(fā)展階段的新要求，準確把握新發(fā)展階段需要應對的關(guān)鍵挑戰，深入貫徹新發(fā)展理念，通過(guò)改革創(chuàng )新破解問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展。

　　　根據新發(fā)展階段的新要求貫徹新發(fā)展理念

　　習近平總書(shū)記指出：“發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著(zhù)發(fā)展成效乃至成敗。黨的十八大以來(lái)，我們黨對經(jīng)濟形勢進(jìn)行科學(xué)判斷，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提出了許多重大理論和理念，對發(fā)展理念和思路作出及時(shí)調整，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的，引導我國經(jīng)濟發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。”“我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，要根據新發(fā)展階段的新要求，堅持問(wèn)題導向，更加精準地貫徹新發(fā)展理念，舉措要更加精準務(wù)實(shí)，切實(shí)解決好發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，真正實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。”在新發(fā)展階段，我國經(jīng)濟形勢正發(fā)生以下重要變化。

　　經(jīng)濟增長(cháng)模式發(fā)生轉變。一方面，以大量要素投入為基礎的增長(cháng)不可持續，經(jīng)濟的驅動(dòng)力向全要素生產(chǎn)率傾斜；另一方面，消費正在成為中國經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)能。數據顯示，2019年最終消費支出對GDP增長(cháng)的貢獻率為57.8%，貨物和服務(wù)凈出口的貢獻率為11.0%。進(jìn)出口占GDP比重隨經(jīng)濟發(fā)展而下降，是大國經(jīng)濟發(fā)展的規律。進(jìn)入新發(fā)展階段，中國經(jīng)濟外貿依存度將會(huì )進(jìn)一步降低。

　　經(jīng)濟發(fā)展面臨復雜環(huán)境。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩定性、不確定性明顯增加，逆全球化思潮泛濫，單邊主義、保護主義有所抬頭。加之中美經(jīng)貿摩擦、新冠肺炎疫情全球大流行等，使我國發(fā)展的國際環(huán)境發(fā)生了深刻復雜變化。同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍然存在一些短板和弱項。

　　新的戰略機遇正在出現。當前，我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量占全球比重超過(guò)16%；擁有超過(guò)4億的龐大中等收入群體，正在成為全世界最大的消費市場(chǎng)；產(chǎn)業(yè)的數字化轉型以及為之提供基礎設施的新基建，將帶來(lái)全要素生產(chǎn)率提升的巨大空間；正在經(jīng)歷的產(chǎn)業(yè)結構巨大變遷與城鎮化過(guò)程中的大規模人口流動(dòng)，將產(chǎn)生新的龐大的投資需求和消費需求；等等。

　　在此背景下，黨中央對“深入貫徹新發(fā)展理念”的強調和重申恰逢其時(shí)。以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享為內涵的新發(fā)展理念，是一個(gè)系統的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問(wèn)題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場(chǎng)、價(jià)值導向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問(wèn)題。新發(fā)展理念反對片面追求GDP等總量指標的高增長(cháng)，更加關(guān)注經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)注產(chǎn)業(yè)體系的現代化，強調創(chuàng )新在全局中的核心地位，強調強大的國內市場(chǎng)，強調綠色和環(huán)保，強調實(shí)現協(xié)調發(fā)展和共同富裕。面向未來(lái)，堅持新發(fā)展理念是“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必須遵循的原則。

　　準確把握新發(fā)展階段需要妥善應對的關(guān)鍵挑戰

　　在新發(fā)展階段，如何深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局？這需要我們科學(xué)把握新發(fā)展階段需要應對的關(guān)鍵挑戰。舉其要者，應重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展問(wèn)題。

　　如何應對我國產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力結構的變遷。2019年我國三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為7.1%、39.0%和53.9%，但與此不相適應的是農業(yè)目前仍吸收26%的勞動(dòng)力。研究預測，到2035年，我國農業(yè)的比重將降至3%左右，農業(yè)就業(yè)人口占勞動(dòng)力總量的比例不超過(guò)6%，未來(lái)15年，我國將有20%~25%的就業(yè)人口需要從農業(yè)、低端制造業(yè)流向高端制造業(yè)與服務(wù)業(yè)。

　　如何應對人口老齡化的加劇。我國是當今世界老年人數最多的國家，2019年年底已有60歲及以上老年人口2.54億，預計2025年將突破3億，2033年將突破4億，2053年將達到4.87億的峰值。人口老齡化的加劇，一方面將引起消費端的變化，對服務(wù)業(yè)尤其是醫療、養老、財富管理、社會(huì )保障等提出更多更高要求；另一方面則可能帶來(lái)儲蓄率下降，這對未來(lái)保持高投資率構成挑戰。

　　如何有效推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。近年來(lái)，我國城鎮化水平和質(zhì)量穩步提升，農業(yè)轉移人口市民化成效顯著(zhù)。城鎮化能夠帶來(lái)大量投資機會(huì )，但必須明確投資流向，提升投資效率。研究發(fā)現，我國大多數地級市實(shí)際人口遠低于經(jīng)濟意義上最優(yōu)人口規模。人口不足，服務(wù)業(yè)很難發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)很難涌現；大量農業(yè)轉移人口如果不能落戶(hù)定居實(shí)現市民化，將很難釋放潛在的消費需求。

　　如何提升研發(fā)效率。當前，我國研發(fā)投入的GDP占比已達到高收入國家平均水平。但在規模巨大的研發(fā)資金中，對基礎前沿研究的投入比例仍然偏低。只有加強基礎研究、注重原始創(chuàng )新，實(shí)現對基礎科學(xué)和底層技術(shù)的大量、長(cháng)期投入，才能強化國家戰略科技力量，解決“卡脖子”問(wèn)題，擺脫關(guān)鍵技術(shù)對其他國家的依賴(lài)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。

　　如何提升我國在全球價(jià)值鏈的戰略地位。目前我國在全球價(jià)值鏈的參與度較高，這反映了全球經(jīng)濟對中國的依賴(lài)。但與此同時(shí)，我們在全球價(jià)值鏈分工布局的位置并不高，價(jià)值鏈上游程度僅為0.01，低于40個(gè)開(kāi)放經(jīng)濟體的平均水平0.04。我國對屬于上游的能源、原材料、關(guān)鍵零部件、核心技術(shù)等有較大的對外依賴(lài)度。

　　經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展千頭萬(wàn)緒，推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設充滿(mǎn)挑戰，我們必須洞悉時(shí)代變化、直面關(guān)鍵問(wèn)題，按照黨的十九屆五中全會(huì )要求，“把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，構建新發(fā)展格局，切實(shí)轉變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展”。

　　把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域

　　堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓住了創(chuàng )新，就抓住了牽動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的“牛鼻子”。面向未來(lái)，應堅持創(chuàng )新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰略支撐，強化國家戰略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，激發(fā)人才創(chuàng )新活力，完善科技創(chuàng )新體制機制，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰略、人才強國戰略、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，完善國家創(chuàng )新體系，加快建設科技強國。應進(jìn)一步提升研發(fā)強度，改善研發(fā)結構，大力增加對基礎科學(xué)和底層技術(shù)的研發(fā)投入。

　　推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革和優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村。其一，深化資本要素市場(chǎng)化改革，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，擴大金融服務(wù)領(lǐng)域的對內對外開(kāi)放；通過(guò)市場(chǎng)競爭，提升金融中介效率，降低融資成本；發(fā)展多元金融業(yè)態(tài)，提供差異化的金融服務(wù)等。其二，利用市場(chǎng)機制實(shí)現勞動(dòng)力在城鄉間、地區間以及產(chǎn)業(yè)間更有效的配置，充分發(fā)揮勞動(dòng)力潛力，實(shí)現更大的效率提升和市場(chǎng)拓展。其三，將新型城鎮化與鄉村振興戰略結合起來(lái)，將農村集體建設用地流轉與勞動(dòng)力暢通流動(dòng)結合起來(lái)。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。伴隨我國人均收入水平的提高和經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能的轉變，未來(lái)有高增長(cháng)潛力的行業(yè)不斷涌現，例如新興工業(yè)（高端制造業(yè)、IT制造業(yè)、清潔能源），新消費（新能源汽車(chē)、娛樂(lè )產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)），互聯(lián)網(wǎng)（電商、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融）和健康產(chǎn)業(yè)（醫療健康服務(wù)、醫療保險）等。要通過(guò)國家發(fā)展戰略的制定和具體規劃的執行，激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )新活力，弘揚企業(yè)家精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建構起與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展同步的產(chǎn)業(yè)結構。

　　發(fā)揮中心城市協(xié)同帶動(dòng)作用，實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展。經(jīng)濟集聚可以縮小人均收入差距。規模適當的城市通過(guò)將各種資源集中起來(lái)實(shí)現專(zhuān)業(yè)分工、規模效應、集聚效應，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構多元化，提高人均收入，帶動(dòng)基礎設施建設和消費升級，提高全要素生產(chǎn)率。同時(shí)，中心城市能輻射帶動(dòng)周邊區域和行業(yè)的成長(cháng)，推動(dòng)整體收入水平的提高。城市群都市圈的發(fā)展規劃，以超大特大城市為支撐，形成以一小時(shí)通勤圈為基本范圍的緊湊型、緊密型空間生態(tài)，通過(guò)推進(jìn)基礎設施一體化和城鄉基本公共服務(wù)均等化，增大城市集聚效應和城市人口規模，促進(jìn)統一大市場(chǎng)的形成，提高人均收入，縮小發(fā)展差距。

　　總之，實(shí)現“十四五”規劃和2035年遠景目標，需要準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局。在此過(guò)程中，要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，牢牢抓住戰略機遇期，有效破解經(jīng)濟社會(huì )中的各種難題，推動(dòng)中國特色社會(huì )主義現代化建設。