目前，多地陸續公示省級國土空間規劃，為優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局劃定目標與方向，例如四川實(shí)施了“西部保育培育，東部?jì)?yōu)化提升”的國土空間戰略。此前，中央“十四五”規劃綱要明確，要順應空間結構變化趨勢，“逐步形成城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區三大空間格局”。可以預見(jiàn)，承擔不同功能的區域之間，未來(lái)經(jīng)濟規模和人口總量將大有不同。

　　什么是空間結構變化趨勢？當前我國已進(jìn)入信息社會(huì )，在此背景下，筆者認為空間結構演變將主要呈現三大趨勢，即大分散小集中，從圈層走向網(wǎng)絡(luò )以及集聚體的不斷涌現。伴隨這一過(guò)程的，將是各地區基于資源稟賦理性設置發(fā)展規劃，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，最終形成全國范圍內多點(diǎn)開(kāi)花、差異化集聚發(fā)展的多元格局。

　　遵循空間結構變化趨勢，能更好地發(fā)揮各地區優(yōu)勢，實(shí)現資源利用的最大化，從而實(shí)現差異化發(fā)展的均衡。正如經(jīng)濟學(xué)者陸銘所指，對于區域發(fā)展均衡，應以人均GDP而非GDP總量來(lái)考察。各地區都有其資源特性和功能性，而這些特性并不一定能夠代表經(jīng)濟總量的增長(cháng)，通過(guò)資源和人口的流動(dòng)所實(shí)現的正是均量的平衡，而總量的平衡并不是真正意義上的均衡。

　　經(jīng)濟的集聚，意味著(zhù)資源的集聚，當然也包含了勞動(dòng)力的集聚。雖然我們置身信息社會(huì )，勞動(dòng)力仍是最重要的資源投入之一。與其他資源一樣，人口也只有充分流動(dòng)，才能促進(jìn)均衡的產(chǎn)生。不過(guò)一些研究發(fā)現，在其他資源快速集聚形成經(jīng)濟發(fā)展高地的同時(shí)，人口流動(dòng)并未形成同步布局，換句話(huà)說(shuō)，人口流動(dòng)相對滯后了。

　　人口流動(dòng)之所以滯后，筆者認為與人口資源本身特有的特點(diǎn)及需求有關(guān)。首先，人口流動(dòng)需要認同感。這種認同是人主觀(guān)上所得到的歸屬感，現實(shí)體現就是戶(hù)口制度。戶(hù)口制度會(huì )在一些公共服務(wù)領(lǐng)域，包括教育、社保等方面建立無(wú)形的隔閡，有礙人們歸屬感和認同感的形成，這是阻礙人口流動(dòng)的重要因素之一。就此而言，要想促進(jìn)人口流動(dòng)，有必要改革傳統戶(hù)口制度，減少公共服務(wù)因戶(hù)口帶來(lái)的差異對待等。勞動(dòng)力流動(dòng)的目的是讓自己的生活變得更好。提高勞動(dòng)力的流動(dòng)意愿，需要在提高流動(dòng)人口工作待遇、落實(shí)剛需住房保障等方面下功夫，減少人們心理上的“相對剝奪感”，彌合經(jīng)濟收入等多種差異。

　　促進(jìn)人口流動(dòng)以實(shí)現經(jīng)濟均衡，還要統籌考慮人口流出地的發(fā)展。促進(jìn)人口流動(dòng)、實(shí)現勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，絕不是要放棄某些地區的發(fā)展，更不能以犧牲某些地區的發(fā)展為代價(jià)。對于一些依靠資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的地區，產(chǎn)業(yè)轉型和人口流動(dòng)會(huì )讓其處于短期劣勢，應適時(shí)給予一些幫扶，包括基于資源環(huán)境恢復的目標打造一系列新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，比如環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)、能源文化旅游產(chǎn)業(yè)等，為這些區域的發(fā)展探索一條新的道路，更好發(fā)揮其獨有的優(yōu)勢。

　　簡(jiǎn)而言之，順應空間結構變化趨勢，就是要讓各地區發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)現資源優(yōu)化配置，轉變傳統總量增長(cháng)思路為均量平衡。針對目前經(jīng)濟集聚進(jìn)程迅速而勞動(dòng)力流轉滯后的問(wèn)題，應從革新戶(hù)口制度、加強社會(huì )保障等多方面入手，減少人口流動(dòng)障礙，同時(shí)加快人口流出地區的經(jīng)濟轉型，進(jìn)而達成多樣化、差異化、互補化的區域發(fā)展格局。

　　（作者：盤(pán)和林，系中南財經(jīng)政法大學(xué)數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)、教授）