目前,多地陸續公示省級國土空間規劃,為優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局劃定目標與方向,例如四川實(shí)施了“西部保育培育,東部?jì)?yōu)化提升”的國土空間戰略。此前,中央“十四五”規劃綱要明確,要順應空間結構變化趨勢,“逐步形成城市化地區、農產(chǎn)品主產(chǎn)區、生態(tài)功能區三大空間格局”。可以預見(jiàn),承擔不同功能的區域之間,未來(lái)經(jīng)濟規模和人口總量將大有不同。
什么是空間結構變化趨勢?當前我國已進(jìn)入信息社會(huì ),在此背景下,筆者認為空間結構演變將主要呈現三大趨勢,即大分散小集中,從圈層走向網(wǎng)絡(luò )以及集聚體的不斷涌現。伴隨這一過(guò)程的,將是各地區基于資源稟賦理性設置發(fā)展規劃,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,最終形成全國范圍內多點(diǎn)開(kāi)花、差異化集聚發(fā)展的多元格局。
遵循空間結構變化趨勢,能更好地發(fā)揮各地區優(yōu)勢,實(shí)現資源利用的最大化,從而實(shí)現差異化發(fā)展的均衡。正如經(jīng)濟學(xué)者陸銘所指,對于區域發(fā)展均衡,應以人均GDP而非GDP總量來(lái)考察。各地區都有其資源特性和功能性,而這些特性并不一定能夠代表經(jīng)濟總量的增長(cháng),通過(guò)資源和人口的流動(dòng)所實(shí)現的正是均量的平衡,而總量的平衡并不是真正意義上的均衡。
經(jīng)濟的集聚,意味著(zhù)資源的集聚,當然也包含了勞動(dòng)力的集聚。雖然我們置身信息社會(huì ),勞動(dòng)力仍是最重要的資源投入之一。與其他資源一樣,人口也只有充分流動(dòng),才能促進(jìn)均衡的產(chǎn)生。不過(guò)一些研究發(fā)現,在其他資源快速集聚形成經(jīng)濟發(fā)展高地的同時(shí),人口流動(dòng)并未形成同步布局,換句話(huà)說(shuō),人口流動(dòng)相對滯后了。
人口流動(dòng)之所以滯后,筆者認為與人口資源本身特有的特點(diǎn)及需求有關(guān)。首先,人口流動(dòng)需要認同感。這種認同是人主觀(guān)上所得到的歸屬感,現實(shí)體現就是戶(hù)口制度。戶(hù)口制度會(huì )在一些公共服務(wù)領(lǐng)域,包括教育、社保等方面建立無(wú)形的隔閡,有礙人們歸屬感和認同感的形成,這是阻礙人口流動(dòng)的重要因素之一。就此而言,要想促進(jìn)人口流動(dòng),有必要改革傳統戶(hù)口制度,減少公共服務(wù)因戶(hù)口帶來(lái)的差異對待等。勞動(dòng)力流動(dòng)的目的是讓自己的生活變得更好。提高勞動(dòng)力的流動(dòng)意愿,需要在提高流動(dòng)人口工作待遇、落實(shí)剛需住房保障等方面下功夫,減少人們心理上的“相對剝奪感”,彌合經(jīng)濟收入等多種差異。
促進(jìn)人口流動(dòng)以實(shí)現經(jīng)濟均衡,還要統籌考慮人口流出地的發(fā)展。促進(jìn)人口流動(dòng)、實(shí)現勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置,絕不是要放棄某些地區的發(fā)展,更不能以犧牲某些地區的發(fā)展為代價(jià)。對于一些依靠資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的地區,產(chǎn)業(yè)轉型和人口流動(dòng)會(huì )讓其處于短期劣勢,應適時(shí)給予一些幫扶,包括基于資源環(huán)境恢復的目標打造一系列新產(chǎn)業(yè)生態(tài),比如環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)、能源文化旅游產(chǎn)業(yè)等,為這些區域的發(fā)展探索一條新的道路,更好發(fā)揮其獨有的優(yōu)勢。
簡(jiǎn)而言之,順應空間結構變化趨勢,就是要讓各地區發(fā)揮比較優(yōu)勢,實(shí)現資源優(yōu)化配置,轉變傳統總量增長(cháng)思路為均量平衡。針對目前經(jīng)濟集聚進(jìn)程迅速而勞動(dòng)力流轉滯后的問(wèn)題,應從革新戶(hù)口制度、加強社會(huì )保障等多方面入手,減少人口流動(dòng)障礙,同時(shí)加快人口流出地區的經(jīng)濟轉型,進(jìn)而達成多樣化、差異化、互補化的區域發(fā)展格局。
(作者:盤(pán)和林,系中南財經(jīng)政法大學(xué)數字經(jīng)濟研究院執行院長(cháng)、教授)
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