5月31日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》，提出“實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施”。這是順應人口發(fā)展規律，改善我國人口結構、落實(shí)積極應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優(yōu)勢的重大政策調整，既必要，又及時(shí)。

　　人口問(wèn)題是“國之大者”，黨和國家領(lǐng)導人多次強調人口問(wèn)題的重要性。習近平總書(shū)記在2020年11月參加第七次全國人口普查登記時(shí)強調：“人口問(wèn)題始終是一個(gè)全局性、戰略性問(wèn)題”“我國人口發(fā)展出現了一些顯著(zhù)變化，既面臨人口眾多的壓力，又面臨人口結構轉變帶來(lái)的挑戰”。過(guò)去幾十年，我國面臨的主要人口問(wèn)題是人口增長(cháng)過(guò)快以及人口素質(zhì)偏低。新近公布的第七次全國人口普查結果顯示，目前和今后相當長(cháng)的一段時(shí)間內，我國面臨的主要人口問(wèn)題是人口增速緩慢以及人口分布結構、年齡結構、性別結構失衡，與新發(fā)展階段構建新發(fā)展格局不相適應。對此應引起足夠重視，以“促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展”。

　　一、人口分布結構失衡，“胡煥庸線(xiàn)”有待突破

　　上世紀30年代，著(zhù)名地理學(xué)家胡煥庸在我國地圖上的黑龍江愛(ài)輝（當時(shí)稱(chēng)璦琿）與云南騰沖之間畫(huà)了一條對比人口密度的直線(xiàn)（史稱(chēng)“胡煥庸線(xiàn)”），把我國分成東西兩個(gè)部分，結果發(fā)現，東部雖然面積僅占全國的36％，但人口卻占96％；西部盡管面積占全國的64％，但人口只占4％。

　　“胡煥庸線(xiàn)”面世80多年來(lái)，我國人口分布東多西少的態(tài)勢總體上沒(méi)有發(fā)生根本變化。2020年，31個(gè)省份中，人口超過(guò)1億人的省份有2個(gè)，在5000萬(wàn)人至1億人之間的省份有9個(gè)，這些5000萬(wàn)人以上的11個(gè)省份，除四川省分處“胡煥庸線(xiàn)”東、西兩側外，其余10個(gè)省份均在該線(xiàn)的東部；少于1000萬(wàn)人的3個(gè)省份則全在該線(xiàn)的西部。2010年至2020年間，人口增長(cháng)最多的5個(gè)省份也全在該線(xiàn)的東部，依次為廣東、浙江、江蘇、山東、河南。上世紀80年代后，大量人口自發(fā)地從西部向東部特別是東南地區流動(dòng)，加劇了東部人口的增長(cháng)速度和集聚度。

　　中國人口的絕大部分集中在東部尤其是東南部，而西部尤其是西北部很少，這導致西北地區人力資源、人才資源匱乏，大大限制了該地區的經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展，同時(shí)也造成東南地區人口過(guò)于稠密，帶來(lái)了一系列突出問(wèn)題，比如人多地少、城市房?jì)r(jià)高企、交通擁堵等。

　　筆者認為，必須按照2020年5月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步采取各種大力度的舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，把西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平推進(jìn)到一個(gè)新階段，努力突破“胡煥庸線(xiàn)”，努力留住西部地區人口、人才的存量，提高其增量，大力加快西部地區城鎮化進(jìn)程。

　　二、人口年齡結構失衡，人口老齡化問(wèn)題亟待強力應對

　　從2010年到2020年，我國人口老齡化速度大大加快，60歲及以上人口比重上升了5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口上升了4.63個(gè)百分點(diǎn)。2020年，我國60歲及以上人口為264018766人，占總人口的18.7%，其中65歲及以上人口為190635280人，占總人口的13.5%，比聯(lián)合國有關(guān)機構規定的老年型人口指標值高出近一倍。隨著(zhù)人口出生率和自然增長(cháng)率雙雙降低，以及人均預期壽命不斷增長(cháng)，我國人口老齡化程度必然日益加深。近日，國家衛生健康委有關(guān)負責人就實(shí)施三孩生育政策答記者問(wèn)時(shí)指出，預計“十四五”末期我國將由輕度老齡化社會(huì )轉入中度老齡化社會(huì )（60歲及以上人口占比超過(guò)20%），2035年前后進(jìn)入重度老齡化社會(huì )（60歲及以上人口占比超過(guò)30%）。尤其嚴重的是農村地區，隨著(zhù)大量青壯年農民在農村“推”、城鎮“拉”的“雙力”作用下，繼續由田間涌向城鎮，農村“留守老人”群體的規模必將更加龐大，農村人口勢必更加老齡化。

　　人口嚴重老齡化將給社會(huì )帶來(lái)多方面的消極后果。為有效應對我國日益凸顯的人口老齡化問(wèn)題，黨的十九屆五中全會(huì )作出重大決策，“實(shí)施積極應對人口老齡化國家戰略”。具體而言，則是要貫徹執行“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要以及5月31日中央政治局會(huì )議提出的各項相關(guān)政策措施，尤其是以下三個(gè)方面：首先，“實(shí)施一對夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施”，通過(guò)保持一定的生育率緩解人口老齡化。其中配套支持措施十分重要，核心是要全方位構建“生育友好型社會(huì )”，顯著(zhù)降低全社會(huì )的婚嫁、生育、養育、教育等方面的成本。其次，“要穩妥實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡”，以彌補人口紅利消失后的勞動(dòng)力不足。尤其提倡適時(shí)延遲具有高級職稱(chēng)、研發(fā)能力較強的科研人員、工程技術(shù)人員的退休年齡，以便積極落實(shí)習近平總書(shū)記近日在兩院院士大會(huì )和中國科協(xié)第十次全國代表大會(huì )上的重要講話(huà)中所作出的戰略部署——“加快建設科技強國，實(shí)現高水平科技自立自強”。再次，大力構建“老年友好型社會(huì )”，滿(mǎn)足眾多老年人口的基本需要。要推動(dòng)各領(lǐng)域各行業(yè)適老化轉型升級，完善多層次養老保障體系，特別要發(fā)動(dòng)各方力量提供充足的普惠型養老服務(wù)；要發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足老年人需求的相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品；要大力弘揚中華民族孝親敬老傳統美德，切實(shí)維護老年人各項合法權益。

　　三、人口性別結構失衡，新生嬰兒性別比有待降低

　　人口性別結構是否合理體現在人口性別比上（以女性為100，男性對女性的比例）。2020年，我國男性人口占總人口的51.24%，女性人口占48.76%，總人口性別比為105.07，與2010年第六次全國人口普查基本持平。就是說(shuō)10年來(lái)我國總體上男多于女的人口性別結構沒(méi)有發(fā)生大的改變。

　　廣東省總人口性別比為113.08，是全國最高的，說(shuō)明我省人口性別比失衡問(wèn)題在全國最突出。歸納專(zhuān)家學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)，男性總體上明顯多于女性的人口結構，適婚年齡男性明顯多于適婚年齡女性的人口結構，會(huì )給社會(huì )帶來(lái)一系列負面影響：男性間會(huì )出現婚姻擠壓現象，婚姻競爭加劇，很多男性將為戀愛(ài)、婚姻付出更高的代價(jià)；一部分低收入階層男性尤其是落后農村地區的男性，將無(wú)法找到婚配對象，終其一生只能當“剩男”“光棍”；一部分女性將早婚；有可能導致買(mǎi)賣(mài)婚姻、性犯罪等違法現象增加。

　　中外學(xué)者公認，新生兒性別比（即出生人口性別比）更具觀(guān)察意義。新生兒性別比正常值通常在103—107之間。我國2020年新生兒性別比為111.3，雖然較2010年下降了6.8，但仍明顯高于正常值，需要進(jìn)一步降低。只有將新生兒性別比控制在正常范圍，我國人口整體性別結構才能進(jìn)一步改善，實(shí)現人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

　　作者分別系華南農業(yè)大學(xué)社會(huì )工作與社會(huì )政策研究中心主任、公共管理學(xué)院教授和廣東省人口發(fā)展研究院院長(cháng)、黨委書(shū)記、研究員

　　本文系國家社會(huì )科學(xué)基金重大項目（16ZDA090）的階段性成果