社會(huì )誠信關(guān)聯(lián)基層治理，有其制度基礎。在更廣泛和宏觀(guān)的層面，關(guān)聯(lián)社會(huì )治理是社會(huì )誠信的中國特色。無(wú)論在理念還是制度上，社會(huì )信用體系都與社會(huì )治理緊密關(guān)聯(lián)。在理念上，中國人所說(shuō)的“信用”，是指人們在經(jīng)濟、社會(huì )交往中形成的信任，它既存在于經(jīng)濟活動(dòng)中，也存在于社會(huì )活動(dòng)中。在制度上，中國社會(huì )信用體系包括四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信。中國的社會(huì )信用體系，不是西方國家“主要圍繞著(zhù)經(jīng)濟交易和金融活動(dòng)展開(kāi)的信用交易風(fēng)險管理體系”，而是“一個(gè)包含經(jīng)濟交易信用體系和社會(huì )誠信體系在內的廣義的社會(huì )信用體系”。

　　在西方國家，社會(huì )信用制度大多集中于消費信用

　　西方國家社會(huì )信用體系偏重消費信用領(lǐng)域，主要以解決商業(yè)失信、金融失信為目的，圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟展開(kāi)。以美國為例，個(gè)人信用信息范圍較為狹窄，主要包括四個(gè)方面：一是消費者的身份識別信息；二是信用行為方面的信息，主要包括貸款、信用卡使用等信息；三是公共信息記錄，包括欠稅記錄、被追賬記錄、判決記錄、破產(chǎn)記錄等；四是消費者信用報告的查詢(xún)記錄，包括消費者自己的主動(dòng)查詢(xún)和授信機構的查詢(xún)。信用報告機構是以營(yíng)利為目的的企業(yè)，它以市場(chǎng)需求為導向，在合法使用目的之下收集、出售信用信息，不必經(jīng)過(guò)信息主體的同意。政府只是從隱私保護和公平競爭的角度出發(fā)，在《隱私權法》《平等信用機會(huì )法》等法律中規定不能進(jìn)入信用信息范圍的原則。在此條件下，美國逐漸形成了以消費為中心的信用信息范圍。

　　信用報告機構收集信用信息較為謹慎，例如司法有關(guān)的信息，僅收集民事糾紛中與經(jīng)濟行為相關(guān)的一些判決數據記錄，并不收集和存儲犯罪記錄，包括經(jīng)濟犯罪記錄。在政務(wù)領(lǐng)域，美國沒(méi)有社會(huì )信用制度，但不少行業(yè)存在黑名單制度，它由法律授權行政機關(guān)公開(kāi)設立。在國家安全方面，有簽證黑名單、海關(guān)黑名單、海外資產(chǎn)控制制裁名單等。在公共利益方面，有社會(huì )保障黑名單、“惡名市場(chǎng)”黑名單、骯臟果蔬黑名單、食藥監除名名單和進(jìn)口警示名單等。此外，還有行業(yè)禁入黑名單、交易黑名單等。

　　中國社會(huì )信用體系范圍廣泛，在市場(chǎng)經(jīng)濟之外涉及社會(huì )治理領(lǐng)域

　　我國的社會(huì )信用體系范圍比西方國家廣泛，社會(huì )誠信是其中的重要領(lǐng)域之一。各地的社會(huì )信用信息一般包括公共信用信息和市場(chǎng)信用信息。市場(chǎng)信用信息是信用服務(wù)機構、行業(yè)協(xié)會(huì )、其他企事業(yè)單位和組織，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識別信用主體信用狀況的數據和資料。公共信用信息是國家機關(guān)、法律法規授權的具有公共管理職能的組織及群團組織等，在依法履職、提供服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生或者獲取的，可用于識別信用主體信用狀況的數據和資料。例如，《湖北省公共信用信息目錄》包括行業(yè)篇和屬地篇。行業(yè)篇是省行業(yè)主管部門(mén)以省市縣填報的權力清單為基礎，整理形成的行業(yè)信用信息目錄；屬地篇匯編了各市、州、縣區域公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)信用信息目錄，涉及水、電、氣、公共交通、電信運營(yíng)、廣電網(wǎng)絡(luò )、城市管理、圖書(shū)館和公積金管理等領(lǐng)域。由此可見(jiàn)，中國社會(huì )信用體系的范圍比美國廣泛，在市場(chǎng)經(jīng)濟之外涉及社會(huì )治理領(lǐng)域。

　　我國社會(huì )治理比較依賴(lài)國家權力的主動(dòng)介入。同時(shí)，我國市場(chǎng)經(jīng)濟是逐步從計劃經(jīng)濟環(huán)境中脫胎而出的，經(jīng)濟活動(dòng)與社會(huì )活動(dòng)的分離不徹底，兩者嵌入程度高，社會(huì )成員在其中的活動(dòng)重疊較多，特別是城鄉基層為經(jīng)濟資源和社會(huì )資源不夠豐裕的“擁擠社會(huì )”，經(jīng)濟活動(dòng)同時(shí)體現為民生問(wèn)題，與社會(huì )治理高度耦合。因此，在我國的社會(huì )信用體系建設中，信用信息的收集范圍更加廣泛，除了市場(chǎng)經(jīng)濟運行信息，還有社會(huì )治理環(huán)節的信息。相應地，信用信息的功能并不局限于市場(chǎng)經(jīng)濟領(lǐng)域，還向社會(huì )治理領(lǐng)域廣泛擴展，與職業(yè)道德、社會(huì )道德建設相關(guān)聯(lián)。在這種背景下，社會(huì )誠信機制運用于社會(huì )治理創(chuàng )新就有現實(shí)可能性。

　　我國必須統籌解決經(jīng)濟信用和社會(huì )誠信問(wèn)題，建立更廣泛的社會(huì )信用體系

　　西方國家的信用體系主要圍繞經(jīng)濟交易和金融活動(dòng)展開(kāi)，其目標是信用交易風(fēng)險管理。這是因為，西方國家經(jīng)過(guò)數百年的近現代法治建設和社會(huì )、經(jīng)濟建設，各類(lèi)社會(huì )機制較為健全，逐漸形成了深厚的信用文化，社會(huì )誠信問(wèn)題已不凸顯，現階段面臨的主要是經(jīng)濟信用問(wèn)題，需要防范信貸過(guò)度投放和信用交易風(fēng)險。市場(chǎng)經(jīng)濟越發(fā)達，信用交易比例越高，金融創(chuàng )新和信貸產(chǎn)品越復雜，信用風(fēng)險問(wèn)題就越凸顯，經(jīng)濟信用體系就越需要完善。因此，完善的法治、發(fā)達的市場(chǎng)經(jīng)濟、深厚的信用文化，共同催生了西方以防范經(jīng)濟信用風(fēng)險為中心任務(wù)的信用體系。

　　與西方國家不同，我國市場(chǎng)經(jīng)濟和法治建設的時(shí)間還不長(cháng)，且處于社會(huì )轉型時(shí)期，經(jīng)濟信用風(fēng)險和社會(huì )誠信缺失問(wèn)題同時(shí)存在，兩者都還比較突出，且互相影響、互相轉化。因此，我國必須統籌解決經(jīng)濟信用和社會(huì )誠信問(wèn)題，客觀(guān)上需要采取與西方國家不同的方法，建立更廣泛的社會(huì )信用體系。我國的社會(huì )信用體系包括政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信，有別于西方國家的“征信體系”，在世界上可謂獨樹(shù)一幟，富有中國特色。一方面承繼了“內誠外信”的文化傳統，沒(méi)有撇開(kāi)誠實(shí)而單純強調信用；另一方面契合了我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全面治理的現實(shí)需要，而不僅僅著(zhù)眼于經(jīng)濟交易和金融活動(dòng)的信用需要。這構成了與西方國家的鮮明對比，成為社會(huì )誠信機制關(guān)聯(lián)基層治理的基礎。

　　（作者為中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院、國家治理學(xué)院教授）