作者：于濤（海南省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心特約研究員、中國南海研究院海南自由貿易港研究中心主任）

　　支持海南逐步探索、穩步推進(jìn)中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系，是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的改革開(kāi)放重大舉措，是黨中央著(zhù)眼國內國際兩個(gè)大局，深入研究、統籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰略決策。習近平總書(shū)記強調“要堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義制度，對接國際高水平經(jīng)貿規則，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由便利流動(dòng)，高質(zhì)量高標準建設自由貿易港”，提出“要把制度集成創(chuàng )新擺在突出位置”，這為海南自由貿易港建設提供了根本遵循。

　　海南是我國最大的經(jīng)濟特區，具有實(shí)施全面深化改革和試驗最高水平開(kāi)放政策的獨特優(yōu)勢。在自貿港建設過(guò)程中，需要加快適應全球新一輪國際經(jīng)貿規則變革的大趨勢，積極應對全球經(jīng)貿格局的不確定性和復雜性，特別是要在制度集成創(chuàng )新上下功夫，為我國積極參與國際經(jīng)貿秩序重構、著(zhù)力建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制提供動(dòng)能。

　　第一，根據海南自由貿易港發(fā)展需要，推動(dòng)人員進(jìn)出自由便利、健全人才服務(wù)管理制度，是借鑒國際經(jīng)驗推動(dòng)制度集成創(chuàng )新的重要目標。習近平總書(shū)記強調“人才是第一資源”，要求“海南建設自由貿易港要體現中國特色，符合中國國情，符合海南發(fā)展定位，學(xué)習借鑒國際自由貿易港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法”。在這一指引下，以制度集成創(chuàng )新推動(dòng)人員進(jìn)出自由便利、打造人才集聚高地，是自貿港建設中的一項重要任務(wù)。需實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才引進(jìn)政策，用好全球創(chuàng )新資源，精準引進(jìn)急需緊缺人才，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系。一方面，要借鑒國際經(jīng)驗，以海南構建現代產(chǎn)業(yè)體系的現實(shí)需求為導向，針對高端產(chǎn)業(yè)人才，實(shí)行更加開(kāi)放的人才和停居留政策；另一方面，要堅持統籌兼顧，形成各方協(xié)同的人才引進(jìn)、培養、管理、服務(wù)制度體系，提升人才管理服務(wù)效能。還要看到，推動(dòng)人員人才順暢流動(dòng)需實(shí)現跨部門(mén)、跨領(lǐng)域通力合作，尤其需要增強制度集成創(chuàng )新的系統性、針對性、協(xié)同性和持續性。

　　第二，打造法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，是進(jìn)行制度集成創(chuàng )新需要著(zhù)力完成的重要任務(wù)。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要把法治化營(yíng)商環(huán)境建設擺在重要位置，進(jìn)一步圍繞已經(jīng)頒布實(shí)施的《中華人民共和國海南自由貿易港法》出臺配套法規，為海南自由貿易港建設提供法治保障。具體來(lái)看，要把平等保護貫徹到立法、執法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節，依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益；要用法治來(lái)規范政府和市場(chǎng)的邊界，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，通過(guò)市場(chǎng)化手段，在法治框架內調整各類(lèi)市場(chǎng)主體的利益關(guān)系；要強化企業(yè)合規意識，保障和服務(wù)高水平對外開(kāi)放；等等。在實(shí)踐中，需通過(guò)構建評價(jià)指標體系，以科學(xué)動(dòng)態(tài)的量化指標對營(yíng)商環(huán)境作出全面、系統的客觀(guān)評價(jià)。在借鑒國際相關(guān)指標體系構建原理和方法的同時(shí)，緊密結合海南特色，對營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系進(jìn)行調整優(yōu)化，構建海南特色鮮明且兼顧國際性的營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系。同時(shí)，聚焦打造服務(wù)型政府，不斷完善政府服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目的各項職能，并加強行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)調服務(wù)力度。

　　第三，開(kāi)展高水平開(kāi)放壓力測試，是以更大力度促進(jìn)貿易投資自由化便利化、推動(dòng)制度集成創(chuàng )新的重要抓手。習近平總書(shū)記強調，“中央和國家有關(guān)部門(mén)要從大局出發(fā)，支持海南大膽改革創(chuàng )新，推動(dòng)海南自由貿易港建設不斷取得新成效”“要以制度創(chuàng )新為核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改”。在自貿港建設的過(guò)程中，海南要積極發(fā)揮改革開(kāi)放試驗田的作用，推動(dòng)相關(guān)國際協(xié)定的條款在海南先行先試并進(jìn)行充分的壓力測試，堅持系統集成，推動(dòng)改革創(chuàng )新的紅利與海南自由貿易港的政策制度安排形成疊加優(yōu)勢，打造具有國際競爭力的貨物貿易、服務(wù)貿易和數字貿易制度型開(kāi)放新高地，促進(jìn)數字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，在加快推進(jìn)海南貿易投資自由化便利化和與國際接軌的過(guò)程中，為我國參與國際經(jīng)貿規則制定贏(yíng)得主動(dòng)。