3月24日，102個(gè)中央部門(mén)集中向社會(huì )公開(kāi)2022年部門(mén)預算。百余賬本透露出中央部門(mén)今年重點(diǎn)做什么事、花多少錢(qián)的新動(dòng)向：從部門(mén)公開(kāi)的預算情況看，貫徹落實(shí)過(guò)緊日子要求壓減支出，節用裕民。此外，及時(shí)回應群眾關(guān)切，加大了預算公開(kāi)的力度，進(jìn)一步增加項目公開(kāi)數量、細化公開(kāi)內容。與此同時(shí)，今年還大幅擴大績(jì)效目標公開(kāi)范圍，力求花好每一筆錢(qián)。

　　壓減一般性支出 過(guò)好“緊日子”

　　今年政府工作報告明確，“要堅持政府過(guò)緊日子，更好節用裕民。大力優(yōu)化支出結構，保障重點(diǎn)支出，嚴控一般性支出”。

　　為全面反映中央部門(mén)嚴格落實(shí)政府過(guò)緊日子要求情況，今年中央部門(mén)在公開(kāi)預算時(shí)，繼續公開(kāi)貫徹落實(shí)過(guò)緊日子要求壓減支出等情況。

　　從中央部門(mén)預算來(lái)看，均體現了“保重點(diǎn)、壓一般”的思路。例如，財政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等多部門(mén)的預算安排中，2022年“三公”經(jīng)費預算與2021年持平或下降。

　　財政部的預算說(shuō)明中提到“厲行節約辦一切事業(yè)，大力壓減一般性支出，重點(diǎn)壓減了公用經(jīng)費和培訓等項目支出中涉及的非急需非剛性支出，同時(shí)合理保障了預算監管與財政評審、國庫集中收付、國際組織股本金等支出需求”。

　　科學(xué)技術(shù)部預算說(shuō)明中提到“重點(diǎn)壓減了公用經(jīng)費和有關(guān)系統運行維護經(jīng)費、機動(dòng)費以及其他有關(guān)工作經(jīng)費等項目支出中涉及的非急需非剛性支出，同時(shí)合理保障了重大科技任務(wù)等支出需求”。

　　工業(yè)和信息化部一般公共服務(wù)支出2022年年初預算40萬(wàn)元，比2021年執行數減少270萬(wàn)元，降低87.10%。

　　“今年中央部門(mén)預算公開(kāi)的一條主線(xiàn)，就是繼續公開(kāi)貫徹落實(shí)過(guò)緊日子的要求之下壓減支出。”中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院院長(cháng)、教授白彥鋒對《經(jīng)濟參考報》記者表示，2022年我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展面臨“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”的三重壓力。在這種情況下，中央部門(mén)在保障重點(diǎn)支出的前提下，繼續嚴控一般性支出，節用裕民，就顯得更為重要。

　　“辦事兒的錢(qián)”公開(kāi)更多更細

　　據介紹，2022年中央部門(mén)公開(kāi)的部門(mén)預算包括部門(mén)收支總表、部門(mén)收入總表、部門(mén)支出總表、財政撥款收支總表、一般公共預算支出表、一般公共預算基本支出表、政府性基金預算支出表、國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出表、財政撥款預算“三公”經(jīng)費支出表等9張報表，全面、真實(shí)反映部門(mén)收支總體情況和財政撥款收支情況。

　　和去年相比，今年中央部門(mén)預算公開(kāi)中，加大了項目支出預算公開(kāi)力度。

　　財政部有關(guān)負責人表示，項目支出預算是部門(mén)支出預算的重要部分。推進(jìn)項目支出預算公開(kāi)，有利于督促各部門(mén)改進(jìn)預算編制、優(yōu)化支出結構、提高資金使用效益。今年中央部門(mén)在公開(kāi)預算時(shí)，繼續對提交全國人大審議的項目等情況進(jìn)行說(shuō)明。公開(kāi)的項目?jì)热莅椖扛攀觥⒘㈨椧罁?shí)施主體、實(shí)施方案、實(shí)施周期、年度預算安排、績(jì)效目標等。

　　中國財政科學(xué)研究院研究員白景明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中央部門(mén)的預算支出，一塊是基本支出，包括部門(mén)工資等等，一塊是項目支出，也就是俗稱(chēng)“辦事兒的支出”，項目支出在總支出中的比重是大頭。因此，加大項目支出預算公開(kāi)的內容，意義很重要。“可以讓公眾更了解，這個(gè)部門(mén)都辦了什么事兒，花了哪些錢(qián)，花得合理不合理，了解得更充分。包括辦這些事兒的立項依據、實(shí)施主體、實(shí)施周期等都公開(kāi)，更好接受公眾監督。”

　　“以項目支出預算公開(kāi)為重點(diǎn)，體現了跨周期調節背景下中期預算規劃與年度預算安排之間的有效銜接。”白彥鋒說(shuō)。

　　與此同時(shí)，今年中央部門(mén)預算公開(kāi)還有一個(gè)特點(diǎn)就是“一站直達”。考慮到中央部門(mén)數量眾多，為使公眾找得到、看得懂、能監督，中央各部門(mén)預算除在本部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)外，繼續在財政部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設立“中央預決算公開(kāi)平臺”集中展示。

　　白彥鋒說(shuō)，“一站直達”使社會(huì )公眾“找得到”，而今年大幅增加的項目支出績(jì)效目標公開(kāi)數量，則實(shí)現了對中央部門(mén)預算的“工筆”“數描”，再配合上預算公開(kāi)中對專(zhuān)業(yè)性較強名詞的解釋?zhuān)沟蒙鐣?huì )公眾“看得見(jiàn)”“看得懂”，從而實(shí)現對中央部門(mén)預算支出質(zhì)量和效益的全面監督。

　　績(jì)效目標公開(kāi)擴圍 花好每一筆錢(qián)

　　和去年相比，今年中央部門(mén)預算公開(kāi)，大幅擴大了績(jì)效目標公開(kāi)范圍，主動(dòng)將社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)項目公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監督。

　　財政部有關(guān)負責人表示，績(jì)效目標是預算績(jì)效管理的基礎和起點(diǎn)。推進(jìn)績(jì)效目標公開(kāi)，是深化預算績(jì)效管理改革的內在要求。今年組織中央部門(mén)公開(kāi)預算時(shí)，大幅增加了一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營(yíng)預算項目支出績(jì)效目標公開(kāi)數量。進(jìn)一步加大部門(mén)項目支出績(jì)效目標公開(kāi)力度，主動(dòng)接受社會(huì )監督，壓實(shí)部門(mén)、單位主體責任，有助于促進(jìn)績(jì)效目標質(zhì)量和績(jì)效管理水平的不斷提升。

　　“擴大績(jì)效目標公開(kāi)范圍，這體現了績(jì)效管理向縱深推進(jìn)。”白景明說(shuō)，“以績(jì)效目標為軸心，就是說(shuō)要先有目標，然后說(shuō)需要花多少錢(qián)取得什么效果，依據這個(gè)來(lái)評價(jià)項目實(shí)施的結果。”

　　白彥鋒說(shuō)，眾所周知，我國政府預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算等“四本預算”。考慮到社會(huì )保險基金預算涉及范圍和領(lǐng)域的特殊性，本年度按照全口徑預算公開(kāi)的要求，大幅增加了一般公共預算、政府性基金預算和國有資本基本經(jīng)營(yíng)預算項目支出績(jì)效目標的公開(kāi)數量，實(shí)現了三本預算公開(kāi)的“全覆蓋”。

　　社科院中國財經(jīng)戰略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示，預算公開(kāi)是建立現代財稅體制、實(shí)施預算管理制度改革的一項重要工作，對實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化具有重要推動(dòng)作用。中央部門(mén)預算向社會(huì )公開(kāi)，接受公眾監督，這也體現出以人民為中心的發(fā)展思想，有利于凝聚人民的智慧，也體現了能夠回應人民對中央部門(mén)怎么花錢(qián)的重大關(guān)切。（孫韶華）