光明日報記者 劉已粲 蘇雁

　　近日，首個(gè)指導南京城市更新工作的系統性文件《南京城市更新試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）發(fā)布，從“拆改留”轉變?yōu)椤傲舾牟稹保鞘械募±硪虼酥匦率嬲埂?/p>

　　“與過(guò)去多由政府或開(kāi)發(fā)商主導的更新模式不同，現在更強調共建共治理念、多元參與模式。”在江蘇省規劃設計集團副總規劃師王承華看來(lái)，南京近年來(lái)的城市更新探索之路越來(lái)越富有溫度，城市也更宜居。

　　把民眾心愿“寫(xiě)”在改造現場(chǎng)

　　去年11月，南京入圍“全國第一批城市更新試點(diǎn)城市”。此前，以夫子廟步行街、小西湖、南湖東路為代表的城市更新探索已在南京多區域陸續展開(kāi)，為全面更新行動(dòng)奠定基礎。

　　2020年5月，南京發(fā)布《開(kāi)展居住類(lèi)地段城市更新的指導意見(jiàn)》，提出對于建筑密度大、房屋質(zhì)量較差等危破老舊住宅區開(kāi)展更新行動(dòng)，為市民提供更優(yōu)居住環(huán)境。截至《方案》發(fā)布時(shí)，大部分城中村、老舊小區、歷史風(fēng)貌建筑等，已進(jìn)行過(guò)不同程度的改造或修繕。

　　如何讓市民在城市更新過(guò)程中感受溫情？南京的做法是讓民眾的聲音落到圖紙上。

　　南湖東路更新開(kāi)始前，楊記面館老板楊連和希望街道能夠更加干凈整潔，但也留戀擺攤設點(diǎn)帶來(lái)的街坊鄰居聚在一起的那股子熱鬧。對此，南京市城管局市容處積極回應：“店鋪門(mén)口有適當的空間，在不影響道路通行的情況下，允許店主在一定區域內擺設桌椅，通過(guò)規范管理保持秩序。”

　　更新完成后，楊連和與其他四位商戶(hù)共同獲頒“新五好商戶(hù)”榮譽(yù)證書(shū)，組建起商戶(hù)自治聯(lián)盟，并與莫愁湖街道簽訂自治公約，這也是一次城市治理的創(chuàng )新。

　　位于城南的小西湖是南京22個(gè)歷史風(fēng)貌區之一，也是《方案》中提到的13個(gè)試點(diǎn)項目之一。值得一提的是，小西湖改造過(guò)程中，居民是否搬遷、怎么搬遷的意愿都得到了充分尊重。最終，近一半居民選擇了搬遷，由此釋放出的建筑空間被改造為48個(gè)院落，打造成“共享院”、文藝范咖啡館、民宿等多種形態(tài)。

　　讓城市煥發(fā)更強活力

　　“我們現在做城市更新規劃，更注重統籌考慮城市功能、公共服務(wù)、安全基礎設施配套、生態(tài)系統等，維護城市整體的系統性。”王承華指出，南京的城市更新探索正建構出更為多樣的城市空間和豐富的業(yè)態(tài)，能更好地激發(fā)城市活力。

　　坐落于南京市玄武區楊將軍巷9號的D9街區，原為南京卷煙廠(chǎng)老廠(chǎng)房，始建于20世紀50年代。2001年，南京卷煙廠(chǎng)遷至河西，部分廠(chǎng)房空置。2018年，玄武區以“城市硅巷”為思路盤(pán)活閑置載體，于2020年正式啟動(dòng)廠(chǎng)房改造。

　　因地制宜保留工業(yè)遺產(chǎn)，街區現有的9棟獨立建筑，其中一棟為民國建筑，在保留廠(chǎng)房、瓷畫(huà)、立柱等廠(chǎng)區原有載體基礎上，以新材料、新技術(shù)重塑街區空間。

　　行走在街區內，隨處可見(jiàn)墻繪、旋轉樓梯等網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。地面的銅制地磚，靈感源于南京卷煙廠(chǎng)生產(chǎn)的煙標；廠(chǎng)區保留的7根立柱，加入多媒體技術(shù)后變身柱廊互動(dòng)屏。此外，D9街區還推出原創(chuàng )IP形象“小九”，同步上映沉浸式情景劇，讓建筑能互動(dòng)，街區講故事。

　　“存量時(shí)代的老城更新，已不單單是載體出新，更多在于功能賦能、價(jià)值再現。”南京玄武區文旅集團相關(guān)負責人介紹，D9街區總建筑面積約3.6萬(wàn)平方米，這一小而精的街區中，規劃有商業(yè)、辦公、公共及配套等多功能業(yè)態(tài)。

　　為更好激發(fā)城市活力，提升市民生活品質(zhì)。去年以來(lái)，南京市建鄴區聚焦“城市更新+藝術(shù)賦能+城市運營(yíng)”，持續健全“10分鐘公園綠地服務(wù)圈”，精心布局“口袋公園”、社區游園，讓市民推窗見(jiàn)綠、開(kāi)門(mén)進(jìn)園。

　　全域更新有藍圖

　　城市由誰(shuí)來(lái)更新？更新什么？怎么更新？

　　“我們計劃‘十四五’期間對居住類(lèi)地段、生產(chǎn)類(lèi)建筑、公共類(lèi)空間以及三者組合形成的綜合類(lèi)片區4類(lèi)10個(gè)方面進(jìn)行全要素、全方位更新，并著(zhù)力探索城市更新的工作機制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度。”南京市城鄉建設委員會(huì )副主任徐淮舟表示。

　　與過(guò)去相比，此次試點(diǎn)確定以玄武區、秦淮區、建鄴區、鼓樓區、棲霞區、雨花臺區六城區為重點(diǎn)，并納入江北新區和其他各區重點(diǎn)單元和重點(diǎn)項目，聚焦居住類(lèi)地段、生產(chǎn)類(lèi)建筑、公共空間、綜合類(lèi)片區四個(gè)方面，更加強調全域統籌規劃、全要素覆蓋、全流程管理。

　　5月，南京市首批城市更新試點(diǎn)項目之一——南京荷花塘歷史文化街區的保護與再生規劃設計方案公示。方案提出，對荷花塘居住區C級危房、D級險房進(jìn)行消險處理，盡可能增加廚房、衛生間，改善民生條件，并留住老門(mén)西的社區特質(zhì)，保留70%以上居住功能，按照“愿改可改則改”，鼓勵居民自主更新。

　　除以居住功能為主外，按照規劃設計方案，還將對街巷、文物建筑、古井等歷史文化資源，通過(guò)保護修繕進(jìn)行公共展示，充分釋放街區的文化活力。未來(lái)，荷花塘片區將以鳴羊街沿線(xiàn)為生活性街道，水齋庵沿線(xiàn)發(fā)展城南特色美食，同時(shí)，打造殷高巷—孝順里—謝公祠—飲馬巷—同鄉共井—陳家牌坊文化體驗線(xiàn)路。

　　“我們將從試點(diǎn)項目中充分汲取經(jīng)驗，通過(guò)編制專(zhuān)項規劃、更新導則等，構建全鏈條管理模式，研究出臺我市城市更新管理辦法，逐步建立起政策‘工具箱’。”徐淮舟表示，“按照計劃，到2023年底，將通過(guò)試點(diǎn)項目，形成一批可復制、可推廣的‘南京經(jīng)驗’。”