作者：楊果

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見(jiàn)》提出，以縣域為基本單元推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉村作用，增強對鄉村的輻射帶動(dòng)能力。縣城作為城市與鄉村的紐帶，是城鄉融合發(fā)展和共同富裕的關(guān)鍵樞紐，在我國未來(lái)城鎮化布局中占有重要地位。但是，就目前我國縣域發(fā)展和治理層面而言，仍然面臨一些具體問(wèn)題。因此，為避免縣域成為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的短板和薄弱環(huán)節，需要把縣域作為城鄉融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，并賦予縣級更多的資源整合使用自主權，不斷強化縣城的綜合服務(wù)能力，從而為國家高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐和有效保障。

　　推進(jìn)縣域治理方式不斷深化改革。縣域活則全盤(pán)活，科學(xué)有力的管理能力和資源整合能力是縣域發(fā)展的體制機制保障。據《中國縣域統計年鑒2021（縣市卷）》數據統計顯示，我國縣域經(jīng)濟占全國GDP的比重呈縮小趨勢，從2011年的41.4%下降至2020年的38.6%。從浙江、江蘇等省市發(fā)展經(jīng)驗看，縣域發(fā)展活力越強，全局發(fā)展的質(zhì)量就越高。因此，針對當前我國面臨的“任務(wù)全面、責任重大、資源有限”的基層治理難題，需要進(jìn)一步推進(jìn)縣域治理體制改革，推動(dòng)權力下放、力量下移、資源下沉，通過(guò)賦權增能提升縣域行政管理效率。一方面，需要處理好省與縣的關(guān)系，持續深化“省直管縣（市）”“強縣擴權”改革，擴大縣級經(jīng)濟、社會(huì )、干部人事等方面的管理權限，不斷擴大縣域治理的自主權，讓縣級政府成為配置資源、發(fā)展經(jīng)濟、服務(wù)群眾的重要主體。另一方面，需要處理好縣與鄉的關(guān)系，完善鄉鎮治理體制，取消鄉鎮（街道）招商引資等職能，引導鄉鎮（街道）回歸管理服務(wù)本位，激發(fā)村居和社區工作者隊伍積極性，讓鄉鎮（街道）更好地面向基層、面向群眾、面向服務(wù)。

　　推動(dòng)縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。縣域發(fā)展面臨大多共性問(wèn)題，基礎設施、公共服務(wù)、要素供給等與大中城市相比較為滯后。因此，需要把優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境作為核心任務(wù)，以環(huán)境優(yōu)化帶動(dòng)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚。首先，加快補齊基礎設施和公共服務(wù)短板，科學(xué)把握縣域功能定位，順應縣城和村鎮發(fā)展規律，推進(jìn)基礎設施、公共服務(wù)等方面的縣鄉村統籌規劃建設管理，統籌推進(jìn)縣域城鄉道路、管網(wǎng)、市政、數字等基礎設施建設。同時(shí)，強化縣域教育文化、醫療衛生、養老托育等公共服務(wù)供給，通過(guò)聯(lián)合體、“縣聘鄉用”等方式推動(dòng)縣城公共服務(wù)體系向鄉村延伸覆蓋，探索縣域基礎設施、公共服務(wù)多元化運營(yíng)機制。其次，加快縣域資源要素配置改革，暢通縣域土地要素雙向流動(dòng)，加快農村“三塊地”制度改革，建設統一的農村建設用地、宅基地等交易流轉市場(chǎng)，完善鄉村金融服務(wù)體系，推動(dòng)農村資源變資產(chǎn)、資金變股金，鼓勵利用金融資金、社會(huì )資本為鄉村“活血”，在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的同時(shí)實(shí)現自我“造血”。最后，持續圍繞企業(yè)全生命周期深化“放管服”改革，加快建設縣域企業(yè)服務(wù)平臺，全面落實(shí)“容缺辦理”“企業(yè)投資項目承諾制”等行政審批制度改革舉措，擴大政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”事項辦理廣度和深度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”建設應用，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的一流營(yíng)商環(huán)境。

　　切實(shí)提升縣域社會(huì )治理效能。農村勞動(dòng)力向城市單向流動(dòng)是工業(yè)化、城鎮化的普遍規律，縣域內的老齡化、空心化等已經(jīng)成為必須關(guān)注的重要社會(huì )問(wèn)題。因此，只有占我國人口絕大多數的縣域群眾獲得感、幸福感、安全感增強了，社會(huì )大局才能保持穩定。一方面，加大力度并繼續完善縣域社會(huì )治理體系，以村民自治組織、社區自治組織為主體，建立健全基層群眾利益表達、利益調節、利益約束和利益補償等機制，拓寬居民公共參與的領(lǐng)域和范圍，提高社會(huì )組織的專(zhuān)業(yè)化水平，完善自治協(xié)商平臺，健全民主協(xié)商機制，構建政府治理、社會(huì )調節、居民自治相結合的縣域治理格局。另一方面，不斷提升縣域社會(huì )治理韌性，探索“平戰轉換”基層應急管理機制，完善城鄉基層社會(huì )沖突、重大災害、安全事故等快速應對機制，做優(yōu)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，將風(fēng)險矛盾化解在基層第一線(xiàn)、社會(huì )最末梢。此外，仍須不斷提升縣域社會(huì )治理智慧化水平，牢牢把握數字化變革的機遇，構建縣、鄉鎮（街道）、村（社區）上下聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、橫向集成的縣域智慧治理平臺，強化動(dòng)態(tài)感知、跟蹤預測、分析研判、決策處置等閉環(huán)能力，讓基層治理能高效便利觸達各類(lèi)主體。（楊果）