保障老年人權益需多方發(fā)力

　　只有從各環(huán)節全方位發(fā)力，形成老年人、家庭、社會(huì )和政府共同參與、各盡其責的基本格局，才能切實(shí)維護老年人合法權益

　　□ 陳泰昌

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養老服務(wù)體系規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，強調要落實(shí)依法治國要求，依法保障老年人合法權益，其中具體要求包括落實(shí)市場(chǎng)主體信用承諾，加強市場(chǎng)秩序監管；健全養老服務(wù)綜合監管制度，優(yōu)化養老服務(wù)營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)養老服務(wù)標準化建設；切實(shí)防范各類(lèi)侵權風(fēng)險，加強涉老矛盾糾紛化解和法律援助，規范中高端機構養老發(fā)展等。

　　我國早已進(jìn)入老齡化社會(huì )，老年人口規模日益龐大、老齡化程度日益加深。2021年，我國60歲及以上的老年人口總量為2.67億，“十四五”期間預計將超過(guò)3億，我國將進(jìn)入中度老齡化社會(huì )。未來(lái)20年，老年人口將逐步占到總人口的三分之一，由原來(lái)的家庭依附群體、社會(huì )邊緣群體轉變?yōu)橹匾纳鐣?huì )利益群體，整個(gè)社會(huì )的利益訴求格局將隨之發(fā)生深刻變化。保障廣大老年人的合法權益，不僅關(guān)系到老年人獲得感、幸福感和安全感的提升，而且關(guān)系到社會(huì )穩定、國家發(fā)展的大局。

　　進(jìn)入21世紀，特別是黨的十八大以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )和老齡事業(yè)的快速發(fā)展，我國老年人權益保障工作取得了長(cháng)足進(jìn)步，初步形成了中國特色的老齡政策法規體系：修訂了老年人權益保障法，地方制定了相應的配套法規；民法典和基本醫療、公共衛生、公共文化等領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)法律增加了涉老條款；出臺了養老服務(wù)、老年人醫療服務(wù)、康復護理、老年教育、無(wú)障礙環(huán)境建設、老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的政策舉措、管理規范、技術(shù)標準。老齡領(lǐng)域法律法規的針對性、時(shí)效性明顯增強。

　　同時(shí)也要看到，我國老年人權益保障工作基礎仍然較為薄弱，侵害老年人權益問(wèn)題仍然突出。一是子女贍養糾紛時(shí)有發(fā)生。百善孝為先，子女贍養父母不僅是中華民族的傳統美德，而且是法律明確規定的義務(wù)。但現實(shí)生活中，子女不盡贍養義務(wù)的現象并不少見(jiàn)。對此，《規劃》明確提出，要傳承弘揚中華民族傳統美德，建立常態(tài)化指導監督機制，督促贍養人履行贍養義務(wù)，防止欺老虐老棄老問(wèn)題發(fā)生，將有能力贍養而拒不贍養老年人的違法行為納入個(gè)人社會(huì )信用記錄。這有助于激活我國傳統孝道文化，強化家庭成員贍養、照料老年人的責任意識，鞏固和提升家庭養老功能，發(fā)揮家庭養老的基礎性作用。

　　二是養老服務(wù)糾紛增多。數據顯示，截至2020年年底，全國共有各類(lèi)養老機構和設施32.9萬(wàn)個(gè)，養老床位合計821萬(wàn)張。入住養老機構已經(jīng)成為一種重要的養老方式。但近些年來(lái)，養老院工作人員毆打辱罵老人的報道不時(shí)見(jiàn)諸媒體。同時(shí)，國內多地都曾發(fā)生過(guò)養老機構“跑路”或宣布破產(chǎn)的事件，給老年人及其家屬帶來(lái)錢(qián)財上的損失。對此《規劃》明確提出，要加強對養老服務(wù)機構的行為監管，嚴防欺老虐老行為；推動(dòng)養老機構服務(wù)安全基本規范、服務(wù)質(zhì)量基本規范、等級劃分與評定等國家標準的實(shí)施。這些措施將對加強養老機構建設和運營(yíng)監管、提高老年人機構養老質(zhì)量、防止“圈錢(qián)”欺詐發(fā)生具有重要意義。

　　三是老年人消費糾紛層出不窮。一方面，由于缺少完善的服務(wù)標準和市場(chǎng)規范，市場(chǎng)上存在著(zhù)適老產(chǎn)品功能性不足、質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題；另一方面，一些商家采取各種虛假宣傳手段，向老年人推銷(xiāo)價(jià)格昂貴的偽老年用品，但由于缺少完善的質(zhì)量標準，導致老年用品消費領(lǐng)域面臨執法難問(wèn)題。對此《規劃》提出，要嚴查老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費領(lǐng)域的侵權行為，并廣泛開(kāi)展老年人識騙防騙宣傳教育活動(dòng)。這些措施將有助于加強對老年用品和服務(wù)的質(zhì)量和市場(chǎng)監管，提高老年人自身防范意識，維護公平競爭市場(chǎng)秩序，讓老年人放心消費、安全使用。

　　老年人權益保障問(wèn)題是綜合性問(wèn)題，此次《規劃》從立法、執法、司法、普法、守法等多個(gè)方面作出了諸多具有針對性的規定，各地各部門(mén)也要結合自身職責和實(shí)際情況，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。總之，只有從各環(huán)節全方位發(fā)力，形成老年人、家庭、社會(huì )和政府共同參與、各盡其責的基本格局，才能切實(shí)維護老年人合法權益，形成老有所養、老有所依、老有所樂(lè )、老有所安的良好社會(huì )局面。

　　(作者系中國老齡科學(xué)研究中心副研究員)