本報記者 李學(xué)華

　　國際電信聯(lián)盟和“價(jià)格可承受的互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟”3月17日聯(lián)合發(fā)布了政策簡(jiǎn)報——《2021年信息通信技術(shù)(ICT)服務(wù)的價(jià)格可承受性》。報告顯示，與2020年相比，2021年世界各地互聯(lián)網(wǎng)連接價(jià)格的可承受性變得更低，人們將更多的個(gè)人收入用于固定寬帶和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，同時(shí)網(wǎng)絡(luò )需求和使用量也有所上升。這表明在新冠肺炎疫情期間，人們以犧牲其他商品和服務(wù)為代價(jià)來(lái)維持對互聯(lián)網(wǎng)的可靠接入。

　　國際電聯(lián)秘書(shū)長(cháng)趙厚麟指出：“人們需要寬帶服務(wù)進(jìn)行溝通、遠程工作和在線(xiàn)教育，同時(shí)其他基本服務(wù)亦離不開(kāi)寬帶網(wǎng)絡(luò )。如果我們希望實(shí)現普遍和有意義的網(wǎng)絡(luò )連接目標，就必須盡快解決價(jià)格可承受性問(wèn)題。”

　　寬帶價(jià)格普遍上漲

　　全球固定寬帶服務(wù)價(jià)格在2021年上漲了8%(以美元計算)，這一價(jià)格對許多用戶(hù)來(lái)說(shuō)變得更難以承受，因為其價(jià)格從2020年占人均國民總收入(GNI)的2.9%升至2021年的3.5%。全球移動(dòng)寬帶服務(wù)的相對價(jià)格也略有上揚，從2020年的占人均GNI的1.9%上漲至2021年的2%。

　　從歷史上看，全球對寬帶服務(wù)的需求及服務(wù)的價(jià)格可承受性總體上是齊頭并進(jìn)的，價(jià)格下降通常會(huì )帶動(dòng)更多用戶(hù)。但在去年寬帶網(wǎng)絡(luò )價(jià)格上漲的情況下，全球的數據使用量和固定及移動(dòng)寬帶用戶(hù)數量仍在持續增長(cháng)。這表明人們正在削減其他開(kāi)支，以便能夠繼續使用互聯(lián)網(wǎng)。

　　在某種程度上，寬帶服務(wù)的相對價(jià)格上漲反映了新冠肺炎疫情傳播所引發(fā)的全球經(jīng)濟衰退。積極的一面是，許多國家的寬帶運營(yíng)商在基準價(jià)格套餐中加大了數據份額，因此，對使用這些套餐的用戶(hù)而言，性?xún)r(jià)比更高了。

　　價(jià)格可承受性差距加大

　　價(jià)格可承受性是國際電信聯(lián)盟根據180多個(gè)經(jīng)濟體的5種信息通信技術(shù)服務(wù)價(jià)格指數來(lái)評定的。這5種指數由國際電聯(lián)電信/ICT指標專(zhuān)家組定義，涵蓋入門(mén)級服務(wù)，如每月5千兆字節(GB)的固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)數據流量配額，每月2GB的移動(dòng)寬帶數據流量配額，或不同消費模式的移動(dòng)數據和話(huà)音服務(wù)等。

　　在過(guò)去一年中，價(jià)格可承受性差距一直存在，甚至可能加大了。2021年，低收入和中等收入經(jīng)濟體的消費者使用信息通信技術(shù)服務(wù)的費用通常是高收入經(jīng)濟體消費者的5倍至6倍。在區域層面，非洲用戶(hù)支付的移動(dòng)寬帶服務(wù)價(jià)格是全球中位數的3倍以上，固定寬帶的價(jià)格是全球中位數的5倍以上。

　　“價(jià)格可承受的互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟”執行董事索尼亞·喬治表示：“在互聯(lián)網(wǎng)接入價(jià)格可承受性方面，中低收入國家居民和高收入國家居民之間的差距非常之大。此外，農村地區的人們和各地的女性受到的影響更甚。如果這一問(wèn)題得不到解決，那么最需要幫助人群的處境就會(huì )惡化。公共和私營(yíng)部門(mén)必須共同努力，讓各地的人們獲得價(jià)格可承受的、有意義的網(wǎng)絡(luò )接入。”

　　實(shí)現目標還需努力

　　聯(lián)合國寬帶委員會(huì )確立的價(jià)格可承受性目標是入門(mén)級寬帶服務(wù)費用占月人均GNI的2%，目前能達到這個(gè)目標的經(jīng)濟體還是鳳毛麟角。在世界范圍內，2021年只有96個(gè)經(jīng)濟體實(shí)現了聯(lián)合國寬帶委員會(huì )確定的純數據移動(dòng)寬帶價(jià)格的具體目標，比2020年減少了7個(gè)。同時(shí)，只有64個(gè)經(jīng)濟體達到了寬帶委員會(huì )關(guān)于固定寬帶價(jià)格的具體目標，比2020年減少了2個(gè)。在世界46個(gè)最不發(fā)達國家中，只有孟加拉國、不丹、緬甸和尼泊爾這4個(gè)國家的入門(mén)級固定或移動(dòng)寬帶互聯(lián)網(wǎng)費用低于月人均GNI的2%。

　　國際電信聯(lián)盟電信發(fā)展局主任多琳·波格丹-馬丁認為：“聯(lián)合國寬帶委員會(huì )確立了到2025年實(shí)現全球寬帶價(jià)格可承受的目標。最新的報告警示我們，各國還需作出重大改進(jìn)，才能使每個(gè)人都可以承受網(wǎng)絡(luò )連接的價(jià)格，不讓任何人在數字時(shí)代掉隊。”