經(jīng)過(guò)近10天的計票，美國2022年中期選舉幾成定局。新國會(huì )將形成民主、共和兩黨分控參眾兩院的“分裂”格局，拜登也將成為“跛腳總統”，未來(lái)各項政策的出臺都將面臨重重困難。與此同時(shí)，這一影響很可能將深入到未來(lái)兩年美國金融市場(chǎng)以及社會(huì )民生的方方面面。

　　分裂國會(huì )與“跛腳總統”

　　2018年美國中期選舉后，參、眾兩院分別由共和黨和民主黨把持，國會(huì )進(jìn)入分裂狀態(tài)。在2020年大選中，民主黨守住眾議院并贏(yíng)回參議院。

　　如今，歷史再次重演。據美國多家主流媒體16日傍晚測算和統計，共和黨在今年中期選舉中已經(jīng)贏(yíng)得國會(huì )眾議院多數黨需要的席位。這也意味著(zhù)在此次中期選舉中，驢象兩黨將各取國會(huì )一院的控制權。此前，民主黨在參議院獲得50席，鎖定了對參議院的控制權。

　　在這次選舉中，眾議院全部435個(gè)席位換屆。媒體的測算顯示，共和黨已拿下218席，超過(guò)半數，時(shí)隔4年將再次成為該院多數黨。民主黨則贏(yíng)下208席。目前，還有9席歸屬尚不確定。

　　參議院100個(gè)席位中，35個(gè)改選。雖然佐治亞州參議院席位還沒(méi)有確定勝者，但民主黨將控制至少50席，加上民主黨籍副總統哈里斯作為參議院議長(cháng)可以投出打破平局的一票，即便兩黨最終各占50席，民主黨仍將維持多數黨地位。

　　當天，美國總統拜登祝賀其對手共和黨人贏(yíng)得美國眾議院的控制權，并表示自己愿意與他們合作。但事實(shí)卻是，拜登接下來(lái)兩年內的發(fā)揮空間十分有限。

　　在中國社會(huì )科學(xué)院美國研究所助理研究員楊水清看來(lái)，民主黨丟掉眾議院掌控權，意味著(zhù)未來(lái)兩年拜登政府的很多立法議程可能很難在國會(huì )推進(jìn)。因為美國所有的法案也都需要得到國會(huì )兩院的表決通過(guò)才會(huì )移交給白宮，在總統簽署之后成為法律。

　　美聯(lián)社也稱(chēng)，共和黨贏(yíng)得了控制眾議院的足夠席位，同時(shí)也意味著(zhù)獲得了對總統拜登發(fā)起調查、限制支出和制定議程的權力。

　　此外，楊水清表示，因為眾議院控制財稅相關(guān)法案的提出，拜登政府面臨最大的問(wèn)題就是花錢(qián)將會(huì )越來(lái)越難。根據美國憲法規定，“所有將增加稅收的法案應由眾議院首議”。

　　2021年，拜登政府通過(guò)一項1.9萬(wàn)億美元的《新冠紓困法案》和一項1.2萬(wàn)億美元的基礎設施法案。2022年，拜登又先后簽署《芯片和科學(xué)法案》和《通脹削減法案》。但在當前兩黨嚴重對立的情況下，拜登在推進(jìn)立法或政府預算等方面會(huì )面臨前所未有的困難。拜登要想推進(jìn)加稅、綠色能源等新的經(jīng)濟議程，都會(huì )變得幾乎不可能。

　　受益與受制

　　對于金融市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，分裂政府利弊兼有。此次民主黨如市場(chǎng)預期失去對兩院的全面把控，這樣的結果被業(yè)內普遍認為對股市相對有利，國會(huì )兩黨由不同政黨主導，實(shí)際上代表著(zhù)任何可能動(dòng)搖經(jīng)濟前景的重大立法都難以輕易過(guò)關(guān)，經(jīng)濟可以在沒(méi)有不利政策威脅的情況下自行發(fā)展。

　　同時(shí)，大型科技股也將迎來(lái)利好。在共和黨贏(yíng)得眾議院的情況下，美國國會(huì )可能很難通過(guò)針對蘋(píng)果、亞馬遜等科技巨頭反競爭行為的全面立法。白宮正計劃在中期選舉后推動(dòng)反壟斷立法，共和黨已經(jīng)明確表示，他們將不會(huì )支持這些法案。

　　在稅收方面，民主黨欲將企業(yè)稅提高至25%、并施行15%全球最低企業(yè)稅率。在共和黨重掌眾議院的背景下，這些經(jīng)濟議程將遇到更多的阻力，同時(shí)對石油企業(yè)征收暴利稅的可能性也會(huì )消失。

　　中國銀行研究院高級研究員王有鑫對北京商報記者表示，從積極的角度看，分裂政府的出現可能意味著(zhù)美國經(jīng)濟下行壓力更大，美聯(lián)儲貨幣政策緊縮的節奏可能放緩，美債收益率可能會(huì )逐漸回落，從而推動(dòng)美股企穩。對于外匯市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，美元指數可能也將隨之回落，從而有利于穩定國際外匯市場(chǎng)走勢和跨境資本流動(dòng)形勢，降低國際市場(chǎng)波動(dòng)情況。

　　然而，政府關(guān)門(mén)、削減醫療保險、債務(wù)上限等一系列問(wèn)題正籠罩著(zhù)美國國會(huì )。美國當地時(shí)間9月30日，國會(huì )眾議院通過(guò)一項臨時(shí)預算案，以避免政府于當天午夜“關(guān)門(mén)”，該臨時(shí)預算案將維持政府正常運轉至12月16日。也就意味著(zhù)在12月16日該臨時(shí)預算案資金用盡之前，兩黨仍需就新財年全年預算案進(jìn)行商議。

　　楊水清舉例稱(chēng)，截至10月，美國未償聯(lián)邦政府債務(wù)余額已經(jīng)升至31.1萬(wàn)億美元，正在逼近31.4萬(wàn)億美元的上限。美財政部需經(jīng)過(guò)國會(huì )批準，方可提高債務(wù)上限。未來(lái)共和黨將以此為由，迫使民主黨在醫保、稅收議題上妥協(xié)。

　　通脹與衰退

　　美國前總統克林頓在競選時(shí)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“傻瓜，一切都是經(jīng)濟”，現在選民們最關(guān)注的仍然是經(jīng)濟。

　　據美國民調機構皮尤研究中心在10月中旬發(fā)布的最新民調結果，79%的受訪(fǎng)選民表示，當他們在中期選舉中決定投票給誰(shuí)的時(shí)候，“經(jīng)濟”是一個(gè)重要的考量因素。而在“經(jīng)濟”類(lèi)議題中，美國選民首要關(guān)心的便是“通脹”。

　　近幾個(gè)月，美國通脹雖有回落，但美國彭博新聞社15日公布的一項調查結果顯示，經(jīng)濟學(xué)家對2023年美國通貨膨脹水平的預測較此前更加悲觀(guān)。同時(shí)，在利率不斷攀升的背景下，美國經(jīng)濟陷入衰退的可能性繼續上升。

　　美國里士滿(mǎn)聯(lián)儲主席托馬斯·巴金(Thomas Barkin)警告，由于面臨勞動(dòng)力市場(chǎng)依然吃緊以及持續的供應問(wèn)題等“挑戰”，美聯(lián)儲為降低通脹而做出的政策努力將導致需求低迷，從而為整體經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)風(fēng)險。

　　楊水清認為，短期美聯(lián)儲貨幣政策受到美國國會(huì )分裂的直接影響可能有限，但拉長(cháng)時(shí)間看，美聯(lián)儲可能被動(dòng)做出選擇。雖然美聯(lián)儲擁有對貨幣政策決策的獨立性，且短期確保通脹下行是美聯(lián)儲的首要目標，但是如果后續經(jīng)濟下行周期中，兩黨對于財政支出無(wú)法形成統一，那么美聯(lián)儲可能需要采取措施防止更為嚴重的經(jīng)濟衰退，最終放緩加息腳步乃至提前邁入寬松周期。

　　但無(wú)論如何，政策推進(jìn)之路依然困難重重。高盛研究部首席美國政治經(jīng)濟學(xué)家菲利普斯(Alec Phillips)表示，美國國會(huì )的分裂，可能會(huì )給未來(lái)的政府支出、財政政策或應對潛在的經(jīng)濟衰退帶來(lái)困難。“當你擁有一個(gè)看起來(lái)處于分裂的國會(huì )，但兩院的優(yōu)勢席位都很小，這可能會(huì )使事情難以推進(jìn)。一個(gè)分裂的國會(huì )會(huì )使美國政府不太可能完成任何種類(lèi)的財政方案或抗擊經(jīng)濟衰退的方案。”

　　北京商報記者 方彬楠 趙天舒