逐步降低生育、養育、教育成本——

　　打造生育友好型社會(huì )，各地在行動(dòng)

　　本報記者 彭訓文

　　《 人民日報海外版 》( 2023年02月06日 第 05 版)

　　將優(yōu)化生育政策及配套措施寫(xiě)入政府工作報告或列入民生實(shí)事、完善生育休假制度、發(fā)放生育津貼和育兒補貼、加強住房保障支持、完善托育保障政策……近段時(shí)間以來(lái)，各地陸續推進(jìn)一系列積極生育支持措施，受到社會(huì )關(guān)注。

　　人口發(fā)展是“國之大者”，生育政策關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的和諧幸福。黨的二十大報告提出，優(yōu)化人口發(fā)展戰略，建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本。受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，各地完善和落實(shí)積極生育支持措施符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，符合人民群眾期待，效果正逐漸顯現。應繼續統籌推進(jìn)涵蓋婚戀、生育、照料、教育、住房等方面的“一攬子”政策，形成制度合力，打造生育友好型社會(huì )。

　　探索多種形式補貼，減輕育兒家庭負擔

　　“現在我們家每月能領(lǐng)到500元的育兒補貼，尿不濕基本不用自己掏錢(qián)了。”四川省攀枝花市東華街道居民楊先生有兩個(gè)孩子，第二個(gè)孩子今年1歲半。他介紹說(shuō)，二孩每個(gè)月需要尿不濕約455元、奶粉315元、玩具衣物等支出約250元，每月共計花費約1000多元，補貼可覆蓋一半的育兒支出。

　　楊先生是全國較早一批申領(lǐng)到育兒補貼的人。從2021年起，攀枝花市在全國率先推出為生育二孩及以上的本市戶(hù)籍家庭發(fā)放育兒補貼金政策，每月每孩發(fā)放500元，直到孩子3歲。當地還制定實(shí)施《打造友好生育環(huán)境城市響亮名片八條措施》，構建起涵蓋孕、娩、養、育、住的生育服務(wù)保障體系。

　　這些政策實(shí)施效果如何？據攀枝花市政府此前發(fā)布的消息，比較政策實(shí)施前一年的數據，2021年7月至2022年6月，當地二孩出生增長(cháng)5.58%，三孩出生增長(cháng)168.4%。在國家政策鼓勵、地方生育補貼和服務(wù)保障政策推動(dòng)下，人們的生育積極性確有一定提高。楊先生說(shuō)，政策出臺后的一年多里，多名有意向生二孩的同事陸續懷孕、生娃。他同時(shí)坦承，近期沒(méi)有生育三孩的意愿。

　　除了攀枝花，很多地方近來(lái)陸續出臺政策，通過(guò)現金補貼等形式鼓勵生育。今年1月，廣東省深圳市衛生健康委就《深圳市育兒補貼管理辦法》征求意見(jiàn)，初步擬定按照差異化遞進(jìn)式對市民發(fā)放育兒補貼，一孩家庭累計可領(lǐng)7500元，二孩家庭累計可領(lǐng)1.1萬(wàn)元，三孩家庭累計可領(lǐng)1.9萬(wàn)元。山東省濟南市今年1月印發(fā)的《濟南市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》提出，對本市2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發(fā)放600元育兒補貼，對其中的最低生活保障、特困供養人員及領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的生育婦女每月加發(fā)200元育兒生活補貼，直至孩子3周歲。

　　多個(gè)地方此前積極探索補貼形式，減輕多孩家庭生育、養育、教育負擔。如，吉林為育齡家庭提供最高20萬(wàn)元的婚育消費貸款，按生育一孩、二孩、三孩分別給予不同程度降息優(yōu)惠。江蘇補貼企業(yè)女職工產(chǎn)假期間支付的社會(huì )保險費用，生育二孩的補貼50%，生育三孩的補貼80%。

　　“生育津貼、育兒補貼是各地根據自身經(jīng)濟發(fā)展狀況、財政狀況、人口狀況等因素出臺的一項重要政策。”中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所副研究員楊舸認為，低收入群體對現金補貼政策更敏感，中高收入人群對國家實(shí)施的3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)費用納入個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除等“減稅紅包”更關(guān)注。這些措施形式多樣，切實(shí)減輕了育兒家庭的經(jīng)濟負擔，也意味著(zhù)生育從家庭事務(wù)領(lǐng)域進(jìn)入公共事務(wù)領(lǐng)域，釋放出構建生育友好型社會(huì )的積極信號。

　　優(yōu)化生育假期、住房、普惠托育等政策保障，將“帶著(zhù)溫度落地”的好政策落細落實(shí)

　　2021年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的決定》；2022年8月，國家衛生健康委、國家發(fā)展改革委等17部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導意見(jiàn)》……近年來(lái)，中央不斷優(yōu)化生育政策，推出了一系列生育支持舉措。為了將這些“帶著(zhù)溫度落地”的好政策落到實(shí)處，大多數省份目前已完成人口與計劃生育條例修訂，多個(gè)省份發(fā)布具體實(shí)施方案。

　　嬰幼兒無(wú)人照料是影響生育的一個(gè)重要因素。海外經(jīng)驗表明，讓社會(huì )機構承擔嬰幼兒一部分撫育責任，對提升生育率有明顯正向作用。

　　早上8時(shí)30分，江蘇省南京市江北新區產(chǎn)業(yè)技術(shù)研創(chuàng )園內，31歲的陳女士停好車(chē)、抱著(zhù)尚未滿(mǎn)1歲的女兒來(lái)到一座寫(xiě)字樓里的撫育安托育中心。“多虧有了托育中心，我才能帶著(zhù)女兒來(lái)上班，下班了再來(lái)接。”陳女士說(shuō)，她和丈夫都要上班，父母又不在身邊，聘請育兒嫂開(kāi)銷(xiāo)大、還不放心，正在煩惱之際，同事推薦了這家托育中心。

　　作為南京目前為數不多的能提供與產(chǎn)假無(wú)縫對接的社會(huì )機構，這個(gè)托育中心能夠接收6個(gè)月至3歲的嬰幼兒，目前累計接收嬰幼兒400多名。受惠于去年2月印發(fā)的《江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》等政策利好，去年江蘇新增普惠托育機構95家。

　　為促進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展，北京、上海、廣東深圳、海南海口、云南等地近年來(lái)陸續出臺相應鼓勵措施，包括對普惠托育試點(diǎn)、示范機構獎補、保育人員培訓等給予財政支持，對符合條件的托兒所、幼兒園、社區托育服務(wù)機構免征增值稅等。

　　擁有足夠假期，很多家庭在面臨生育問(wèn)題時(shí)更顯從容。根據國家相關(guān)規定，女職工享受98天產(chǎn)假。多地目前已將女方產(chǎn)假延長(cháng)到158天及以上，配偶陪產(chǎn)假(護理假)延長(cháng)到15天左右。增設帶薪育兒假成為各地普遍做法，子女3周歲前，一般給予夫妻雙方每人每年5—20天假期。一些地方休假形式更靈活。如重慶市規定，在產(chǎn)假或者護理假期滿(mǎn)后，經(jīng)單位批準，夫妻一方可以休育兒假至子女1周歲止，或者夫妻雙方可以在子女6周歲前每年各累計休5至10天的育兒假。

　　住房問(wèn)題也是造成很多家庭“不敢生”的重要原因。江蘇、福建、河北、黑龍江、吉林等地提出，在配租公租房時(shí)，對符合條件的家庭可以根據未成年子女數量在戶(hù)型選擇等方面予以適當照顧。濟南提出，對符合公租房申請條件的未成年政策內二孩及以上家庭，在申請住房公積金貸款購買(mǎi)首套自住住房時(shí)給予最高60萬(wàn)元—100萬(wàn)元的額度。浙江杭州提出，三孩家庭可多購一套房，買(mǎi)新房?jì)?yōu)先搖號。

　　打好政策“組合拳”，讓適齡人群“生得起”“養得好”

　　華南農業(yè)大學(xué)去年針對廣州市18—50歲常住居民673份有效調查問(wèn)卷結果顯示，人們之所以生育，原因從高到低依次為：增加家庭樂(lè )趣、喜歡孩子、鞏固夫妻感情、履行人生職責、政策支持等。有利于提升育齡人口生育意愿的因素從高到低依次為：工作和職業(yè)發(fā)展穩定、伴侶支持、家庭收入較好、健全社會(huì )福利和保障機制、生育激勵政策等；而阻礙生育的因素從高到低依次為：兒童無(wú)人照料、經(jīng)濟負擔重、難以平衡家庭與工作的關(guān)系、住房困難、教育和醫療衛生資源因素等。

　　相關(guān)調查顯示，對孩子的喜愛(ài)，尤其是子女成長(cháng)帶來(lái)的愉悅，是人們生育行為的重要動(dòng)因，而經(jīng)濟負擔重、子女無(wú)人照料和女性對職業(yè)發(fā)展的擔憂(yōu)等因素是制約生育的主要障礙。

　　“打造生育友好型社會(huì )，是提升人們生育意愿的關(guān)鍵。”楊舸認為，應通過(guò)系統的、長(cháng)遠的、全面的生育友好制度建設、基礎設施建設和社會(huì )環(huán)境建設，增強公共政策、文化輿論對生育更廣泛的包容性，讓更多愿意生育的適齡人群“生得起”“養得好”。她建議完善多渠道多層次的減輕育兒家庭負擔的政策體系，進(jìn)一步增強政策靈活性、科學(xué)性，比如直接補貼嬰幼兒相關(guān)產(chǎn)品，通過(guò)完善機制切實(shí)保障員工生育假期權利等。

　　中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所研究員王廣州認為，各地在探索有效降低人們生育、養育和教育成本的過(guò)程中，需要高度關(guān)注公共資源配置的科學(xué)性和有效性，特別是在一些城市公共資源存量、增量配置與實(shí)際需求之間存在矛盾的背景下，應針對不同群體需求做好科學(xué)評估，確保相關(guān)政策精準落實(shí)到位。他建議進(jìn)一步加強更加系統、深入和前瞻性的科學(xué)研究，準確把握生育變化客觀(guān)規律、階段性特征和問(wèn)題關(guān)鍵。

　　業(yè)內專(zhuān)家建議，打好政策“組合拳”，在生育支持和家庭發(fā)展方面持續用力，促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策同向發(fā)力，住房、教育、醫療、就業(yè)、稅收、社保等政策適當向生育子女的家庭傾斜，探索完善由政府、用人單位、個(gè)人等共同參與的假期用工成本分擔機制和生育友好的政策支持體系，切實(shí)減輕家庭生育養育負擔，激發(fā)生育潛能。

　　建設健康積極的婚戀觀(guān)和婚育文化。婚戀咨詢(xún)專(zhuān)家張勇軍認為，人們“恐婚”“恐育”既有客觀(guān)障礙又有主觀(guān)原因。一方面要持續推進(jìn)婚俗改革，破除婚嫁大操大辦、高價(jià)彩禮等陳規陋習；另一方面應加強青少年的生命教育、婚前教育和價(jià)值觀(guān)教育，重視家庭家教家風(fēng)，倡導“修身齊家、孝老愛(ài)親、適齡婚育、家庭和睦”的家庭發(fā)展理念；通過(guò)多渠道提供心理咨詢(xún)服務(wù)和教育培訓等，幫助人們加強社會(huì )心理建設、完善健全人格，營(yíng)造生育友好的社會(huì )氛圍。