加強校外培訓機構財務(wù)管理 有效防控經(jīng)濟活動(dòng)風(fēng)險

　　——教育部校外教育培訓監管司有關(guān)負責人就《校外培訓機構財務(wù)管理暫行辦法》答記者問(wèn)

　　近日，教育部辦公廳、財政部辦公廳、科技部辦公廳、文化和旅游部辦公廳、體育總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《校外培訓機構財務(wù)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)，教育部校外教育培訓監管司有關(guān)負責人就《管理辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　1.問(wèn)：《管理辦法》出臺的背景是什么？

　　答：“雙減”前，一些校外培訓機構缺乏經(jīng)濟活動(dòng)風(fēng)險意識，盲目追求規模擴張，將收取的學(xué)生培訓費大量投向銷(xiāo)售與廣告、用于惡性競爭，造成機構資金鏈斷裂，甚至破產(chǎn)倒閉，發(fā)生“卷錢(qián)跑路”等損害群眾利益問(wèn)題。《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“雙減”意見(jiàn)》)印發(fā)后，各地加強校外培訓機構監管，積極探索財務(wù)管理方法舉措，使培訓機構風(fēng)險防控能力明顯提升，損害群眾利益問(wèn)題大量減少。

　　為總結各地實(shí)踐經(jīng)驗，構建校外培訓財務(wù)管理長(cháng)效機制，統籌兩類(lèi)性質(zhì)校外培訓機構(學(xué)科類(lèi)培訓機構為非營(yíng)利法人，非學(xué)科類(lèi)培訓機構為營(yíng)利法人)監管，我們會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究出臺了《管理辦法》。

　　2.問(wèn)：《管理辦法》經(jīng)歷了怎樣的研制過(guò)程？

　　答：校外培訓機構財務(wù)管理涉及面廣，教育部及有關(guān)部門(mén)成立專(zhuān)門(mén)工作組，在調研、論證、起草過(guò)程中做了大量工作，力爭使《管理辦法》符合實(shí)際、邏輯嚴謹、政策清晰、易行管用。一是深入開(kāi)展調查研究，總結提煉北京、上海、廣東等地經(jīng)驗做法，梳理了目前校外培訓財務(wù)管理中存在的問(wèn)題，分析原因，找準對策；二是系統研究現行財經(jīng)法律法規，借鑒養老服務(wù)機構、民辦學(xué)校等領(lǐng)域財務(wù)管理工作經(jīng)驗，組織開(kāi)展政策論證；三是廣泛征求意見(jiàn)建議，聽(tīng)取教育行政部門(mén)、有關(guān)專(zhuān)家、校外培訓機構和學(xué)生家長(cháng)等社會(huì )各方面的意見(jiàn)，對《管理辦法》中有關(guān)財會(huì )部門(mén)設置、收益分配、財產(chǎn)清償順序、關(guān)聯(lián)交易等條款內容，不斷進(jìn)行修改完善。

　　3.問(wèn)：校外培訓機構的財務(wù)由誰(shuí)來(lái)管，怎么管？

　　答：科學(xué)高效的財務(wù)管理體制，是校外培訓機構規范運營(yíng)的重要基礎，關(guān)系到資金是否安全，關(guān)系到能否為學(xué)生提供較高質(zhì)量的培訓服務(wù)。構建校外培訓機構財務(wù)管理體制重在圍繞“校外培訓機構財務(wù)由誰(shuí)來(lái)管”進(jìn)行，著(zhù)力解決管理體制不健全、責任不明的問(wèn)題。《管理辦法》從領(lǐng)導體制、會(huì )計核算、會(huì )計機構、會(huì )計人員配備等方面，對校外培訓機構財務(wù)管理體制做出規定。在領(lǐng)導體制上，要求校外培訓機構貫徹落實(shí)黨建工作要求，建立健全黨組織參與重大財務(wù)決策和監督制度，明確其法定代表人對本機構財務(wù)工作和財務(wù)資料的真實(shí)性、完整性負責。在會(huì )計機構設置上，考慮到不同校外培訓機構的實(shí)際，根據不同情況分別提出相應要求，避免“一刀切”。原則上要求培訓機構設置獨立的財會(huì )部門(mén)；對不具備單獨設置財會(huì )部門(mén)條件的，應當配備專(zhuān)職會(huì )計人員并指定會(huì )計主管人員；未設置財會(huì )部門(mén)或配備專(zhuān)職會(huì )計人員的，應當按規定委托相關(guān)中介機構代理記賬。在會(huì )計核算和會(huì )計人員配備上，強調按照國家統一的會(huì )計制度和管理規范執行。

　　4.問(wèn)：如何確保校外培訓機構資金充實(shí)，并堅決避免抽逃資金？

　　答：校外培訓機構在成立時(shí)和成立后注冊資金是否真實(shí)、充實(shí)，直接關(guān)系到機構能否正常運營(yíng)，影響到學(xué)生和家長(cháng)的切身利益。《管理辦法》主要從履行出資義務(wù)和禁止抽逃資金兩個(gè)方面做出規定。在履行出資義務(wù)方面，要求機構舉辦者根據相關(guān)法律和機構章程、設立協(xié)議等，按時(shí)、足額履行出資義務(wù)。在禁止抽逃資金方面，規定校外培訓機構的舉辦者、負責人、實(shí)際控制人不得以任何方式抽逃出資，不得通過(guò)拆借資金、無(wú)償使用等方式占用、挪用機構資金、資產(chǎn)。

　　5.問(wèn)：如何實(shí)現對校外培訓機構資金的全流程監管？

　　答：校外培訓機構的資金活動(dòng)包括預算管理、收入管理、預收費監管、資金使用等環(huán)節。為全面防控資金風(fēng)險，必須實(shí)施全流程監管，確保每個(gè)環(huán)節都沒(méi)有漏洞。在預算管理方面，根據校外培訓機構體量規模等情況，要求設置財會(huì )部門(mén)或配備專(zhuān)職會(huì )計人員的培訓機構，應當建立健全預算管理制度，合理編制預算或資金使用計劃。在收入管理方面，強調校外培訓機構預先收取的培訓服務(wù)費(含以現金形式收取)應全部進(jìn)入本機構培訓收費專(zhuān)用賬戶(hù)，會(huì )計核算時(shí)應當按規定作為負債管理、嚴禁提前或推遲確認收入。在預收費監管方面，要求校外培訓機構按照規定選擇銀行托管、風(fēng)險保證金方式對預先收取的培訓服務(wù)費實(shí)施全額監管。在資金使用方面，強調校外培訓機構要強化成本管理，優(yōu)化支出結構，融資及培訓服務(wù)費收入應主要用于培訓業(yè)務(wù)；同時(shí)，要建立大額資金支付決策制度，明確決策的程序、方式、規則。

　　6.問(wèn)：如何防控校外培訓機構債務(wù)風(fēng)險，防止資金鏈斷裂？

　　答：校外培訓機構只有資產(chǎn)管理規范到位，才能有效防控債務(wù)風(fēng)險，確保培訓業(yè)務(wù)正常開(kāi)展。在資產(chǎn)管理方面，《管理辦法》明確校外培訓機構存續期間，任何組織和個(gè)人不得截留、私分、挪用或侵占機構資產(chǎn)，非營(yíng)利性校外培訓機構不得對外提供擔保或者長(cháng)期無(wú)償出借大額資金、資產(chǎn)設施。在負債管理方面，《管理辦法》要求校外培訓機構申請貸款只能用于其自身發(fā)展，機構不得對舉辦者、負責人、實(shí)際控制人的債務(wù)承擔連帶責任；校外培訓機構應當建立風(fēng)險預警機制，出現影響正常運轉的財務(wù)風(fēng)險時(shí)，及時(shí)向行業(yè)主管部門(mén)報告。

　　7.問(wèn)：《管理辦法》對舉辦者取得分紅回報有什么規定？

　　答：強化收益分配監管至關(guān)重要，涉及多方利益，既要為校外培訓機構開(kāi)拓培訓業(yè)務(wù)積累資金，也要考慮營(yíng)利性校外培訓機構的投資者回報，還要防范舉辦者違規分配培訓機構凈資產(chǎn)或利潤，以免學(xué)生、家長(cháng)和從業(yè)者等群眾利益受到損害。《管理辦法》區分非營(yíng)利性機構和營(yíng)利性機構兩種情形，對收益分配分別做出規定。對非營(yíng)利性校外培訓機構的凈資產(chǎn)，要按照國家有關(guān)規定進(jìn)行使用分配，其舉辦者不得從培訓機構分紅、取得回報或分配剩余財產(chǎn)。對營(yíng)利性校外培訓機構的利潤，要按照《公司法》和校外培訓機構章程有關(guān)規定進(jìn)行分配。

　　8.問(wèn)：校外培訓機構不再舉辦時(shí)，在財務(wù)清算過(guò)程中如何保障學(xué)生和家長(cháng)的合法權益？

　　答：校外培訓機構因分立、合并或終止等原因不再舉辦、履行注銷(xiāo)程序時(shí)，必須進(jìn)行財務(wù)清算，全面清理其資產(chǎn)、負債及相關(guān)權利、義務(wù)。清算工作特別是清償順序，直接關(guān)系到學(xué)生、從業(yè)人員合法權益的保障，也牽涉到退費糾紛的防范化解。《管理辦法》除明確了清算情形、清算主體外，還對財產(chǎn)清償順序作出專(zhuān)門(mén)規定。考慮到學(xué)生在校外培訓服務(wù)中比較分散、相對弱勢等情況，根據《民辦教育促進(jìn)法》《企業(yè)破產(chǎn)法》和最高人民法院司法解釋有關(guān)規定，《管理辦法》進(jìn)一步明確了學(xué)生培訓費優(yōu)先清償的原則，即在清算財產(chǎn)支付清算費用后，應當首先清償應退學(xué)生培訓費和其他費用，再清償從業(yè)人員工資、應繳納的社會(huì )保險費用和稅款，以及其他債務(wù)。

　　9.問(wèn)：如何全面做好校外培訓機構財務(wù)監督工作？

　　答：財務(wù)監督是規范校外培訓機構資金使用、防控資金安全風(fēng)險、加強財務(wù)監管的重要內容。《管理辦法》從內部監督和外部監督兩個(gè)方面，著(zhù)力構建全面系統的財務(wù)監督體系，強化財務(wù)活動(dòng)的閉環(huán)管理。一是加強校外培訓機構內部監督，要求建立健全內部審計制度、內部控制制度，依法公開(kāi)財務(wù)信息；同時(shí)，強調要建立利益關(guān)聯(lián)方交易的信息披露制度，廣泛接受社會(huì )監督；二是強化對校外培訓機構外部監督，規定了縣級以上地方教育、財政、體育、文化和旅游、科技、民政、市場(chǎng)監管、稅務(wù)管理等相關(guān)部門(mén)的監督檢查職權職責。