孤寡失能老人：余生可以托付給誰(shuí)？

　　社會(huì )監護服務(wù)組織擔任意定監護人情況調查

　　調查動(dòng)機

　　近日，年屆92歲的北京市朝陽(yáng)區居民王淑英向記者袒露了自己長(cháng)期以來(lái)的擔憂(yōu)：老伴“走”了，自己又沒(méi)有兒女，現在行動(dòng)不便、孤苦一人，余生可以托付給誰(shuí)？

　　想找個(gè)可靠的監護人，來(lái)解決其生活、就醫、財產(chǎn)管理等方面的問(wèn)題，是王淑英的當務(wù)之急。而這也是不少孤寡老人的共同心聲。隨著(zhù)老齡化社會(huì )的到來(lái)，越來(lái)越多的人面臨著(zhù)和王淑英同樣的困境。

　　誰(shuí)來(lái)?yè)嗡麄兊谋O護人？民法典為這一群體提供了意定監護制度，并且明確了“組織”可以成為意定監護人。

　　就這項制度的開(kāi)展情況，記者進(jìn)行了調查采訪(fǎng)。

　　□ 本報記者 陳磊

　　□ 《法治周末》記者 戴蕾蕾

　　年近80歲的北京市民李女士和今年80多歲的丈夫都是某科研機構的退休科研人員，家中還有一個(gè)50多歲、智力及精神多重殘障的女兒。李女士丈夫兩年前因腦血栓摔了一跤，送醫院后經(jīng)臨床診斷有多重疾病需長(cháng)期住院，已不具備照顧殘障女兒的能力。

　　這讓李女士面臨一個(gè)難題：如果夫妻倆失能失智，女兒又屬于智力及精神多重殘障，誰(shuí)來(lái)監護他們？而一旦夫妻倆離世，誰(shuí)來(lái)照顧女兒呢？

　　經(jīng)過(guò)多方咨詢(xún)，李女士了解到了意定監護制度。不久前，在進(jìn)行公證后，李女士終于放下心來(lái)，自己的身后事總算有了著(zhù)落——依據民法典規定的意定監護制度，她與原單位下屬的一家國企簽訂了一系列意定監護協(xié)議并進(jìn)行公證，一旦自己部分或全部喪失民事行為能力，由這家國企作為自己的監護人。

　　《法治日報》記者近日調查采訪(fǎng)發(fā)現，像李女士一樣，因為家庭特殊情況找不到合適監護人，從而寄希望于意定監護的人不在少數。然而，真正找到合適的社會(huì )監護服務(wù)組織作為其部分或全部喪失民事行為能力時(shí)的監護人的，卻并不多。不少有相關(guān)經(jīng)歷的受訪(fǎng)者反映，當前能夠作為意定監護的組織鳳毛麟角。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，社會(huì )監護服務(wù)組織擔任意定監護人具有非常迫切的現實(shí)需要，但落實(shí)情況仍存在一定不足。其原因既包括人們在觀(guān)念上還沒(méi)有普遍接納這項新制度，又包括意定監護制度配套措施缺失。因此應當加快培育和發(fā)展能夠擔任監護人職責的社會(huì )監護服務(wù)組織，回應社會(huì )需求。同時(shí)，從準入資格、履職要求、監護職能等環(huán)節建設職業(yè)監護人體系，圍繞民法典意定監護制度進(jìn)行相關(guān)配套法律法規的制定。

　　找不到合適監護人

　　意定監護應運而生

　　起初，李女士把自己家庭的監護重任寄托于家族內部。她首先想到了親屬中的后輩，其中一位是女兒的表哥。但當她向其提出此事時(shí)，對方不太情愿，其子女也堅決反對。考慮到其他親屬沒(méi)有合適人選，她只好放棄請親屬當女兒監護人的念頭。

　　時(shí)間一晃到了2023年10月，機緣巧合，李女士遇到了北京律師楊君，她建議李女士選擇意定監護，由組織擔任監護人。

　　根據民法典規定，具有完全民事行為能力的成年人，可以與其近親屬、其他愿意擔任監護人的個(gè)人或者組織事先協(xié)商，以書(shū)面形式確定自己的監護人，在自己?jiǎn)适Щ蛘卟糠謫适袷滦袨槟芰r(shí)，由該監護人履行監護職責。

　　經(jīng)過(guò)多方溝通和解釋?zhuān)晨蒲袡C構下屬的一家國有獨資企業(yè)愿意擔任李女士的監護人，一旦李女士失能失智，由這家國企履行監護職責。同時(shí)，通過(guò)遺囑指定這家國企作為女兒的監護人，履行監護職責。

　　2023年11月，李女士向北京市精誠公證處尋求法律幫助，北京市精誠公證處國際遺囑中心、中國法監護中心主任王覺(jué)敏接待了她。

　　根據李女士對未來(lái)生活安排的想法及訴求，結合她的家庭成員、財產(chǎn)現狀，王覺(jué)敏從了解背景情況開(kāi)始，到提供咨詢(xún)建議并根據具體情況提出綜合性問(wèn)題解決方案、代為草擬形成落實(shí)方案的系列法律文書(shū)，到最后進(jìn)行公證，以最快的速度幫助她完成了意定監護及監督、監護委托、遺囑指定監護、生前預囑以及財產(chǎn)安排等一系列公證事項。

　　2023年12月中旬，此宗涉遺囑、監護公證綜合性法律服務(wù)案件辦理完成，李女士對自己未來(lái)的生活安排很滿(mǎn)意，也總算踏實(shí)和安心了。

　　北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、民法典研究中心主任孟強告訴記者，我國傳統上實(shí)行居家監護、親屬監護，這也是目前社會(huì )上的主要形態(tài)，但是改革開(kāi)放以來(lái)，我國的社會(huì )經(jīng)濟文化和人口結構發(fā)生了巨大的變化，出現了無(wú)子女家庭、計劃生育特殊家庭、殘障家庭、空巢家庭。在監護人方面，這些家庭難以做到由自己的子女、近親屬來(lái)?yè)伪O護人。“我國需要多元化的監護方式來(lái)保障被監護人尤其是老年人的合法權益，意定監護制度因此應運而生。”

　　特殊家庭需求迫切

　　靠譜監護組織難尋

　　楊君坦言，能在較短時(shí)間內給李女士找到社會(huì )監護服務(wù)組織、監督人并進(jìn)行公證，超出了她的預料，因為她之前所接觸的很多類(lèi)似家庭根本走不到這一步。擺在大家面前的一個(gè)共同難題是：社會(huì )上缺乏愿意承擔監護責任的組織。

　　楊君就曾因“實(shí)在找不到監護服務(wù)組織”而頭疼。她有一個(gè)孤獨癥兒子亮亮，今年20多歲，已經(jīng)完成了初中和職高教育。

　　因為家庭的特殊情況，她很早就開(kāi)始關(guān)注意定監護，想為亮亮安排好未來(lái)的生活。一開(kāi)始，她想找亮亮的表哥表姐擔任監護人，但想著(zhù)同輩人一年見(jiàn)不到幾次，互相之間也缺乏了解，能否盡到監護職責是一個(gè)問(wèn)題。而在社會(huì )上，確實(shí)少有專(zhuān)門(mén)做社會(huì )監護服務(wù)的組織。

　　“既然不少家庭面臨同樣的問(wèn)題，為什么不自己去做呢？”2017年底，來(lái)自北京、上海、湖北等地的部分孤獨癥人士的家長(cháng)在安徽省金寨縣發(fā)起了“星星小鎮”項目，由家長(cháng)投資，按照成年孤獨癥托養和家長(cháng)養老的“雙養”模式開(kāi)展建設，其中包括意定監護模式設計。楊君即是其中一名家長(cháng)。

　　記者在采訪(fǎng)中獲悉，有著(zhù)同樣經(jīng)歷的人并不在少數，僅在一個(gè)500人的孤獨癥家長(cháng)群里，就有許多家長(cháng)盼望社會(huì )監護服務(wù)組織“盡快搞起來(lái)”。

　　全國婦聯(lián)婦女研究所研究員肖揚介紹說(shuō)，相關(guān)數據顯示，我國約有心智障礙者2580萬(wàn)人，涉及家庭人口8000多萬(wàn)。由于心智不健全，他們中的大部分人認知能力受損、語(yǔ)言表達和自控能力差，不能或不能完全辨認自己的行為，為無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人，需要監護人的監護。

　　肖揚以孤獨癥障礙者舉例說(shuō)，我國最早診斷孤獨癥是在20世紀80年代初，隨著(zhù)歲月的流逝，早期診斷的孤獨癥障礙者已經(jīng)50歲左右，他們的父母年老體衰，失去了持續監護照料的能力，而且，從父母角度看，他們將遭遇醫療救治和入住養老機構難等困境，比如搶救須有子女簽字，但是其子女是無(wú)民事行為能力人，無(wú)法做到。

　　“更令這些父母憂(yōu)慮的是，自己一旦離世，有心智障礙的子女的監護職責由誰(shuí)來(lái)承擔？家庭財產(chǎn)是否還能用到孩子身上？確定誰(shuí)為監護人能保障孩子未來(lái)的生存質(zhì)量？這些都成為無(wú)法回避的問(wèn)題。”肖揚說(shuō)。

　　今年60多歲的梅林與丈夫育有一個(gè)孤獨癥兒子，為了解決夫妻倆老去之后孩子的托付問(wèn)題，她多年前就關(guān)注到了意定監護。“我忙于工作時(shí)，很少考慮自己的晚年生活和孩子的將來(lái)；等我退休時(shí)，孩子也成年了，從職高畢業(yè)后沒(méi)有地方去了，我才感覺(jué)到這事越來(lái)越迫切，焦慮怎么把孩子的后半生安排好。”

　　梅林的丈夫是獨生子女，沒(méi)有兄弟姐妹，她有兩個(gè)妹妹，但都在國外生活，只有一個(gè)外甥在北京居住。梅林并不想把照顧孤獨癥兒子的責任強加給外甥，畢竟這是一輩子的事情，外甥也沒(méi)有義務(wù)這么做。

　　一個(gè)偶然的機會(huì )，梅林接觸到意定監護，認為這就是自己最合適的選擇。她的想法是，通過(guò)意定監護與社會(huì )監護服務(wù)組織簽訂協(xié)議，待夫妻倆老去之后，由后者擔任孩子的監護人，像從事一種職業(yè)一樣安排好孩子的生活。

　　但幾年過(guò)去了，梅林發(fā)現，在北京可供選擇的專(zhuān)門(mén)從事監護服務(wù)的組織鳳毛麟角，“幾乎沒(méi)有機構可選”，同時(shí)也沒(méi)有負責監督社會(huì )監護服務(wù)組織的機構。“如果沒(méi)有監督人，我怎么能夠放心地把兒子的一輩子交給社會(huì )監護服務(wù)組織？”

　　在采訪(fǎng)結束時(shí)，梅林向記者表達了她的期待：“社會(huì )監護服務(wù)組織如雨后春筍般出現，供我們這樣的家庭去選擇。”

　　觀(guān)念轉變需要時(shí)間

　　配套制度尚不完善

　　2013年7月1日，修訂后的老年人權益保障法規定：“具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔監護責任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監護人。監護人在老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法承擔監護責任。老年人未事先確定監護人的，其喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依照有關(guān)法律的規定確定監護人。”

　　2021年1月1日，民法典開(kāi)始實(shí)施，規定了成年法定監護、遺囑監護、協(xié)議監護、指定監護、公共監護和意定監護。

　　肖揚認為，民法典的規定順應了時(shí)代的發(fā)展和我國老齡化社會(huì )的需要，特別是意定監護效力優(yōu)于法定監護的規定，有利于解決特殊家庭兩代人的監護難題。

　　孟強認為，雖然民法典及老年人權益保障法提供了意定監護的基本制度依據，但社會(huì )監護服務(wù)組織目前尚未“飛入尋常百姓家”，一方面可能是人們在觀(guān)念接受上需要一個(gè)過(guò)程；另一方面是配套制度尚不完善，如意定監護的登記制度、監督制度等。

　　江南大學(xué)法學(xué)院副教授李欣認為，民法典雖然明確了“組織”可以成為意定監護人，這是社會(huì )監護服務(wù)組織擔任意定監護人的制度依據，但細則仍需完善，比如，意定監護人承擔的監護職責與社會(huì )工作中的“照護”有顯著(zhù)區別，社會(huì )監護服務(wù)組織培養監護理念需要時(shí)間。

　　“監護監督環(huán)節缺失。社會(huì )監護服務(wù)組織擔任意定監護人，無(wú)論是延續‘代理’或是‘事務(wù)輔助’框架，被監護人意思能力的缺失(無(wú)法監督監護人是否按本人意愿)往往讓原有的監護體系失去平衡，僅依靠當事人間的意定監護協(xié)議或不能更好地保障被監護人重大人身和財產(chǎn)利益，需要事前和事中監督，新監督體系的建立和規則的完善等實(shí)踐也需要有步驟地展開(kāi)。”李欣認為，這都導致社會(huì )監護服務(wù)組織的缺乏，難以滿(mǎn)足人們的需要。

　　完善監督監管制度

　　出臺監護實(shí)施細則

　　根據公開(kāi)信息，一些地方已經(jīng)在探索建立社會(huì )監護服務(wù)組織。

　　2020年8月，上海市成立了全國首家專(zhuān)業(yè)從事社會(huì )監護服務(wù)的盡善監護服務(wù)中心。2021年11月，廣東省第一家社會(huì )監護服務(wù)中心——和諧社會(huì )監護服務(wù)中心成立。2023年10月，北京市老齡協(xié)會(huì )結合本地的服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗，組織專(zhuān)家團隊制定并發(fā)布了《老年人意定監護服務(wù)指引》。

　　孟強說(shuō)，我國的監護制度正在進(jìn)行改革，改革內容之一即是放開(kāi)監護人的范圍，引入非近親屬的其他個(gè)人或組織擔任監護人，并且強調政府民政部門(mén)和居委會(huì )、村委會(huì )的兜底責任。因此，為了讓民法典規定的意定監護制度更好地落地實(shí)施，主管部門(mén)應當加快促進(jìn)能夠擔任監護人職責的社會(huì )監護服務(wù)組織的培育和發(fā)展。例如，在社會(huì )層面開(kāi)展擔任監護人職責的法律知識和照料看護代理等技能的知識普及、職業(yè)技能培訓，對有關(guān)社會(huì )組織的注冊、執業(yè)等提供便利，完善監督監管制度，為被監護人提供物質(zhì)層面的幫助幫扶和法律層面的保障。

　　李欣認為，應該以意定監護制度的地方性實(shí)踐和案例為藍本，逐步在地方性立法中對社會(huì )監護服務(wù)組織的監護監督做細則性規定，監護監督措施包括監護協(xié)議登記、社會(huì )監護服務(wù)組織主動(dòng)監護報告、民政等部門(mén)的監護審核等。

　　“探索新型的社會(huì )監護服務(wù)機構運營(yíng)模式，引導監護關(guān)系中各利益主體間良性互動(dòng)，推進(jìn)公共服務(wù)與市場(chǎng)服務(wù)的互補。”李欣建議，還要加強對擔任意定監護人的社會(huì )監護服務(wù)組織的法律指引。明確“監護”與“照護”“陪護”的職責區分；允許依監護類(lèi)型界分監護職責；圍繞“協(xié)助決定”的監護理念，規范社會(huì )監護服務(wù)組織監護人的監護權限和義務(wù)；明確監護不當的法律責任。

　　在李欣看來(lái)，加強對承擔意定監護職責的社會(huì )監護服務(wù)組織的法律治理也很有必要，比如規定社會(huì )監護服務(wù)組織的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、監護框架、監護的開(kāi)始與終止、擔任監護人的利益沖突和回避等細則。

　　受訪(fǎng)專(zhuān)家還建議，可以在民法典框架下，由立法機關(guān)出臺有關(guān)意定監護制度的單行法規，對包括社會(huì )監護服務(wù)組織在內的意定監護健康發(fā)展提供規范依據。

　　李欣認為，為促進(jìn)意定監護制度對個(gè)人養老需求的回應，未來(lái)在積累大量實(shí)務(wù)經(jīng)驗后，期待在“尊重自主決定權”及“協(xié)助決定”理念指導下，立法機關(guān)出臺有關(guān)意定監護制度的單行法規，或由司法機關(guān)出臺監護實(shí)施細則。

　　“意定監護制度在實(shí)踐中尚未得到較為廣泛的運用，同時(shí)民法典的相關(guān)規定比較簡(jiǎn)略，相關(guān)司法解釋只是補充規定了意定監護協(xié)議的解除和監護人資格的撤銷(xiāo)問(wèn)題，未來(lái)需要在理論上深入研究意定監護制度，實(shí)踐上需要相關(guān)配套制度在立法層級中得到確認，讓意定監護制度能夠生根發(fā)芽。”孟強說(shuō)。

　　他認為，相關(guān)法律法規乃至部門(mén)規章，可以圍繞民法典意定監護制度進(jìn)行相關(guān)的配套制度完善工作。例如意定監護的登記制度，意定監護的監督監察制度，從事意定監護相關(guān)任務(wù)的社會(huì )監護服務(wù)組織及個(gè)人的組織、培育、管理制度，以及對需要設立意定監護特定弱勢群體的精準幫扶制度等。

　　“在具有意定監護制度立法的一些國家，要求雙方在達成意定監護協(xié)議后，還需要將協(xié)議在公權力機關(guān)進(jìn)行備案登記，以便交易第三人進(jìn)行查詢(xún)，保護交易安全，同時(shí)也避免事后的糾紛。”孟強呼吁，未來(lái)應當在相關(guān)法律法規中增加規定意定監護的登記制度，使這一制度能夠平衡監護人、被監護人與第三人的利益，更好地發(fā)揮意定監護制度的預期功能。