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　　政府工作報告提出，培育發(fā)展縣域經(jīng)濟，補齊基礎設施和公共服務(wù)短板，使縣城成為新型城鎮化的重要載體。對此，代表委員建言如何讓縣城成為農民工更加溫暖的“家”。

　　高華瑞代表所在的南京快易潔家政服務(wù)有限公司，在商務(wù)部家政服務(wù)信用信息平臺注冊的員工有3060人，其中絕大多數是農民工。這兩年，同事們在城里買(mǎi)房落戶(hù)的多了起來(lái)，他們安家的地方更多的是在江蘇南京周邊的區縣。

　　今年的政府工作報告提出，積極推進(jìn)新型城鎮化。培育發(fā)展縣域經(jīng)濟，補齊基礎設施和公共服務(wù)短板，使縣城成為新型城鎮化的重要載體。政府工作報告起草組負責人、國務(wù)院研究室主任黃守宏在解讀政府工作報告時(shí)表示，去年我國常住人口城鎮化率66.2%，我國新型城鎮化還有很大的發(fā)展和提升空間。他表示，今年要把促進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化放在突出位置來(lái)抓。對于如何讓縣城成為農民工更加溫暖的“家”，參加全國兩會(huì )的代表委員們積極建言獻策。

　　小縣城，大夢(mèng)想

　　打拼多年，在城市買(mǎi)房安家，有個(gè)安定有保障的生活，是許多農民工的夢(mèng)想。

　　高華瑞代表身邊的同事選擇在南京周邊區縣買(mǎi)房的一個(gè)現實(shí)原因是，南京的生活成本更高。相比南京兩三萬(wàn)元一平方米的房?jì)r(jià)，周邊區縣的房?jì)r(jià)約為三分之一左右。大家的平均收入大概一個(gè)月四五千元，縣城是一個(gè)更加可行的選擇。

　　即使是大家眼中“高薪”的快遞員，能夠在大城市買(mǎi)房安家的人也少之又少。從2014年就開(kāi)始在快遞行業(yè)工作的湖北順豐速運有限公司分部經(jīng)理汪勇代表告訴記者，快遞員流失率高是行業(yè)一直以來(lái)的痛點(diǎn)，快遞員勞動(dòng)強度大，“不少人都是干一段時(shí)間就離開(kāi)了。”汪勇代表說(shuō)。

　　除了房?jì)r(jià)和“下一站”的不確定性，子女教育也是大家選擇“安家地”的一個(gè)重要考量。目前，全國城區常住人口300萬(wàn)以下城市的落戶(hù)限制基本取消，這意味著(zhù)，在縣城安家落戶(hù)，子女就可以享受市民同等的教育資源。

　　松下家電(中國)有限公司康養事業(yè)營(yíng)銷(xiāo)部課長(cháng)劉廷代表表示，相比大城市，以縣城為代表的中小城市子女教育、養老成本更低，因而成為吸引農民工安家落戶(hù)的一個(gè)重要因素。

　　實(shí)際上，截至目前，京津冀、長(cháng)三角、成渝等19個(gè)城市群已承載全國75%以上的人口，成為我國新型城鎮化的主體形態(tài)。與此同時(shí)，現代化都市圈加快培育，大、中、小城市發(fā)展更加協(xié)調。

　　小縣城，大前途

　　過(guò)去，大城市吸引農民工的優(yōu)勢之一在于更多的就業(yè)機會(huì )。如今，隨著(zhù)城鄉融合和區域協(xié)調發(fā)展，小小的縣城也蘊含著(zhù)大大的希望，縣域經(jīng)濟的發(fā)展，讓大家看到了更多發(fā)展的可能。

　　隴上莊園生態(tài)農業(yè)有限公司總經(jīng)理梁倩娟代表生活的甘肅隴南徽縣，常住人口18.92萬(wàn)人，城鎮人口有8.5萬(wàn)人。農民工在縣城安家，除了能夠享受子女就近入學(xué)的福利外，還能享受就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)困難人員登記幫扶、公益崗位安置等服務(wù)政策，大家進(jìn)城落戶(hù)的積極性較高。

　　2013年，在廣東打工的梁倩娟代表辭職回到家鄉，投身電商創(chuàng )業(yè)，次年創(chuàng )辦了自己的網(wǎng)店“隴上莊園”。梁倩娟代表將家鄉的橄欖油、核桃等農特產(chǎn)品賣(mài)到全國，幫助當地300多農戶(hù)增收致富。在她的帶領(lǐng)下，當地不少人返鄉創(chuàng )業(yè)。當地政府因勢利導，著(zhù)力培育電商產(chǎn)業(yè)。目前，徽縣各類(lèi)電商主體已達1592家，僅2023年一年銷(xiāo)售額就超6億元。

　　“把推進(jìn)新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來(lái)。”梁倩娟代表認為，更好地發(fā)揮短視頻直播生態(tài)吸納規模化就業(yè)的作用，可以為普通人創(chuàng )造新的就業(yè)機會(huì )，應該鼓勵短視頻和直播生態(tài)吸納規模化就業(yè)。

　　河南省上蔡縣拐子楊村黨支部書(shū)記張全收代表也觀(guān)察到了農民工就業(yè)的新變化。現在80后、90后、00后成為外出務(wù)工主體，但是他們擇業(yè)不會(huì )選擇電子廠(chǎng)、建筑工地類(lèi)的工作，居家就近就業(yè)人群逐年增多，部分市縣里有主導產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、鄉鎮有鄉村振興產(chǎn)業(yè)園、村莊有小型特色加工園，部分原本外出務(wù)工的人員守著(zhù)家也能實(shí)現就業(yè)。

　　此前，國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，將加快農業(yè)轉移人口市民化，統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和城鎮基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮化協(xié)同發(fā)展，增強城鎮特別是縣城的產(chǎn)業(yè)、人口承載能力，高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮化，為中國式現代化提供有力支撐。

　　小縣城，大服務(wù)

　　推進(jìn)新型城鎮化，補齊公共服務(wù)短板，代表委員們帶來(lái)了不少建議。

　　清華大學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)院教授蔡繼明代表認為，要加快構建完善農業(yè)轉移人口城市住房保障制度，妥善解決其住房問(wèn)題。在由個(gè)人外出務(wù)工模式轉變?yōu)榧彝フw遷移模式的背景下，由于住房仍與醫療、教育等城市公共服務(wù)相聯(lián)系，住房問(wèn)題得以妥善解決也將有助于農業(yè)轉移人口的勞動(dòng)力再生產(chǎn)、子女勞動(dòng)技能的提升等，有利于勞動(dòng)力質(zhì)量和勞動(dòng)效率的提升，也能從另一方面破解“用工荒”和“招工難”的困境。

　　四川省人大農業(yè)與農村委員會(huì )副主任委員楊娟代表則建議，允許沒(méi)有養老保險的第一代返鄉農民工辦理保險，屬地政府根據自身財力給予一定補助；對于投保不滿(mǎn)15年有補繳意愿的農民工，給予政策上補繳的便利；將喪失勞動(dòng)能力、無(wú)人照料的第一代農民工納入社會(huì )常態(tài)救助范疇。

　　長(cháng)期在基層工作，貴州省貴陽(yáng)市南明區河濱街道黨工委書(shū)記袁姝代表對農民工進(jìn)城安家的需求有著(zhù)真切的感受。她認為，補齊公共服務(wù)短板，在支持進(jìn)城農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)方面，政府相關(guān)職能部門(mén)要對培育的農民工就業(yè)創(chuàng )業(yè)主體“扶上馬，送一程”，制定一系列實(shí)實(shí)在在幫扶措施。比如，在縣區級相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)辦為創(chuàng )業(yè)者辦證、開(kāi)戶(hù)提供一站式服務(wù)；量身定制多項幫扶政策，為創(chuàng )業(yè)者提供小額資金貸款信用擔保。針對農民工的急難愁盼和子女入學(xué)等問(wèn)題，各級政府要強化與教育部門(mén)的配合和數據聯(lián)動(dòng)，用數據手段解決他們子女上學(xué)的后顧之憂(yōu)，為其營(yíng)造安居樂(lè )業(yè)的創(chuàng )業(yè)環(huán)境。

　　中國財政科學(xué)研究院院長(cháng)劉尚希委員建議，在技能提升上，應將新職業(yè)開(kāi)發(fā)、實(shí)務(wù)培訓、崗位見(jiàn)習等機會(huì )，直接向所有就業(yè)群體無(wú)差別開(kāi)放，推動(dòng)低技能勞動(dòng)者與新就業(yè)形態(tài)發(fā)展有機契合，為其保持再次擇業(yè)能力提供助力。

　　(本報北京3月7日電)

　　鄧崎凡