2023年4月18日，聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)關(guān)于聯(lián)合國(guó)信息系統(tǒng)的審計(jì)報(bào)告順利通過(guò)聯(lián)合國(guó)大會(huì)審議。4月27日聯(lián)大最終發(fā)布的決議指出：認(rèn)可審計(jì)報(bào)告所載建議，認(rèn)可行政和預(yù)算問題咨詢委員會(huì)的審議報(bào)告所載結(jié)論和建議。這意味著，由中國(guó)審計(jì)師“挑大梁”的聯(lián)合國(guó)信息系統(tǒng)項(xiàng)目審計(jì)，在歷經(jīng)兩年多艱辛工作后圓滿“收官”，獲得聯(lián)大的充分肯定。

　　這次信息系統(tǒng)審計(jì)的來(lái)龍去脈是什么？中國(guó)審計(jì)師克服了哪些困難？取得了哪些成效？對(duì)中國(guó)今后的信息系統(tǒng)審計(jì)有何助益？本報(bào)記者進(jìn)行了采訪。

　　迎難而上，勇敢承接信息系統(tǒng)審計(jì)任務(wù)

　　聯(lián)合國(guó)自2008年開始籌劃建設(shè)一套全新的信息管理系統(tǒng)——“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)，以一體化新系統(tǒng)整合替代原有碎片化的舊系統(tǒng)，集中高效管理人、財(cái)、物等資源，促進(jìn)強(qiáng)化業(yè)務(wù)管控和以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的各項(xiàng)改革。

　　2020年7月，中國(guó)審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)侯凱履任聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)委員，并從2023年1月1日起，擔(dān)任聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)主席。根據(jù)審計(jì)委員會(huì)的任務(wù)分工，由中國(guó)審計(jì)署對(duì)“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展情況實(shí)施審計(jì)，同時(shí)根據(jù)聯(lián)合國(guó)立法機(jī)構(gòu)的要求，對(duì)該系統(tǒng)的整體建設(shè)情況進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)評(píng)估。

　　此時(shí)，“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)建設(shè)期已持續(xù)12年，項(xiàng)目直接支出近6億美元，基本完成相關(guān)部署，在全球460多個(gè)地點(diǎn)有超過(guò)4萬(wàn)多個(gè)用戶，初步實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)全地域、全天候、全流程的信息化管理。

　　“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)是聯(lián)合國(guó)有史以來(lái)最大規(guī)模的信息化建設(shè)項(xiàng)目，就其集成度和復(fù)雜性來(lái)說(shuō)，被認(rèn)為是國(guó)際組織信息系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)域的“頂配”。對(duì)該系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)中國(guó)審計(jì)師來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一項(xiàng)極為艱巨又充滿挑戰(zhàn)的任務(wù)。

　　近年來(lái)，中國(guó)信息化審計(jì)雖然取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但是開展大型信息系統(tǒng)審計(jì)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)并不多，特別是尚未開展過(guò)此類項(xiàng)目的獨(dú)立審計(jì)評(píng)估。中國(guó)審計(jì)署面臨相關(guān)專業(yè)人才不足、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)不夠、技術(shù)方法欠缺等多方面挑戰(zhàn)。

　　針對(duì)這些挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)審計(jì)委員會(huì)主席侯凱表示，聯(lián)合國(guó)信息系統(tǒng)審計(jì)任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。要充分發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，選調(diào)全國(guó)優(yōu)秀專業(yè)人員，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入開展研究型審計(jì)，勇于探索創(chuàng)新，高質(zhì)量完成審計(jì)任務(wù)，在國(guó)際審計(jì)舞臺(tái)上展示中國(guó)審計(jì)人員的職業(yè)精神和專業(yè)能力。

　　起跑即沖刺。為認(rèn)真履行國(guó)際審計(jì)職責(zé)，中國(guó)審計(jì)師勇?lián)姑︹呦蚯埃σ愿疤ど蠂?guó)際組織信息化審計(jì)史上規(guī)模最大、難度最高的項(xiàng)目審計(jì)之路。

　　積極探索，努力攻克信息系統(tǒng)審計(jì)難關(guān)

　　對(duì)“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)開展審計(jì)，是中國(guó)審計(jì)師第一次在聯(lián)合國(guó)信息技術(shù)審計(jì)舞臺(tái)上同強(qiáng)手過(guò)招，也是一場(chǎng)與世界一流信息技術(shù)專家的對(duì)弈。

　　戰(zhàn)鼓出征磨利劍，狹路相逢勇者勝。為打贏這場(chǎng)硬仗，中國(guó)審計(jì)師知難而進(jìn)、迎難而上。

　　精選優(yōu)秀審計(jì)專家。從全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)、中央企業(yè)、高等院校抽調(diào)熟悉信息系統(tǒng)使用、具有國(guó)際審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的專家，在短時(shí)間內(nèi)組成20多人的審計(jì)團(tuán)隊(duì)。

　　精心組織審計(jì)培訓(xùn)。邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家進(jìn)行交流，熟悉系統(tǒng)架構(gòu)、模塊功能、邏輯關(guān)系等。按照“上下結(jié)合、橫向聯(lián)動(dòng)”的審計(jì)思路，開展對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)開發(fā)、建設(shè)部署、風(fēng)險(xiǎn)控制、運(yùn)維管理、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和成本效益的全面審計(jì)。

　　深入開展研究型審計(jì)。審計(jì)組廣泛搜集資料，在研究學(xué)習(xí)國(guó)際信息系統(tǒng)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和通用技術(shù)方法的基礎(chǔ)上，深度融合借鑒國(guó)內(nèi)大型基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)等做法，形成對(duì)“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)審計(jì)和獨(dú)立評(píng)估的創(chuàng)新實(shí)踐。

　　正當(dāng)審計(jì)組做足功課，準(zhǔn)備全面開展審計(jì)時(shí)，又遇到新的難題。全球新冠疫情大流行，聯(lián)合國(guó)多數(shù)工作人員居家線上辦公，這項(xiàng)審計(jì)工作卻不能慢下來(lái)，更不能停下來(lái)。

　　中國(guó)審計(jì)署因時(shí)因勢(shì)優(yōu)化審計(jì)組織方式，從2020年到2022年，國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程審計(jì)與赴境外現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)人員通過(guò)遠(yuǎn)程登錄系統(tǒng)、視頻訪談交流、調(diào)閱系統(tǒng)文檔、采集分析數(shù)據(jù)、檢查系統(tǒng)功能等，對(duì)“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)進(jìn)行全面“體檢”，深入“查已病、防未病”。

　　記者在采訪中詢問審計(jì)團(tuán)隊(duì)是如何頂住壓力、克服困難的？“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)與大數(shù)據(jù)審計(jì)組組長(zhǎng)傅昕說(shuō)：“在整個(gè)審計(jì)過(guò)程中，中國(guó)審計(jì)師在學(xué)中干、干中學(xué)，不畏艱辛、加班加點(diǎn)，度過(guò)了無(wú)數(shù)個(gè)緊張忙碌的日日夜夜，也在學(xué)習(xí)研究過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了從‘團(tuán)結(jié)’系統(tǒng)審計(jì)新手到行家里手的嬗變。”

　　專業(yè)、公正，審計(jì)結(jié)果得到各方充分肯定

　　上下同欲者勝，同舟共濟(jì)者贏。中國(guó)審計(jì)團(tuán)隊(duì)圓滿完成“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)審計(jì)任務(wù)，共出具兩份年度進(jìn)展情況審計(jì)報(bào)告，并在最后一次年度審計(jì)中對(duì)整體建設(shè)情況進(jìn)行了獨(dú)立評(píng)估。

　　審計(jì)報(bào)告認(rèn)為，“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)在推動(dòng)聯(lián)合國(guó)實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化和促進(jìn)改革方面發(fā)揮了積極作用，但在項(xiàng)目治理和管理、系統(tǒng)部署和改進(jìn)、系統(tǒng)支持和增強(qiáng)、項(xiàng)目成本和效益等方面，還存在一些突出問題，并有針對(duì)性地提出了審計(jì)建議。

　　聯(lián)合國(guó)行政管理層對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題全部認(rèn)可，并接受所提出的全部審計(jì)建議。

　　時(shí)間撥回到2022年9月16日，北京懷柔，聯(lián)合國(guó)遠(yuǎn)程審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)。深夜11點(diǎn)多，四周靜謐，辦公室里仍燈火通明。

　　審計(jì)組正在通過(guò)視頻會(huì)議系統(tǒng)，遠(yuǎn)程參加聯(lián)合國(guó)行政和預(yù)算問題咨詢委員會(huì)對(duì)“團(tuán)結(jié)”系統(tǒng)最后一次審計(jì)報(bào)告的審議答辯會(huì)。透過(guò)會(huì)議大屏幕可見，該委員會(huì)20多位委員與審計(jì)委員會(huì)有關(guān)代表線上參會(huì)，與會(huì)人員圍繞審計(jì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，進(jìn)行有針對(duì)性的問答。

　　2022年12月1日，行政和預(yù)算問題咨詢委員會(huì)出具審議報(bào)告，對(duì)審計(jì)委員會(huì)的審計(jì)報(bào)告予以正式確認(rèn)，贊揚(yáng)審計(jì)報(bào)告質(zhì)量上乘，同意審計(jì)委員會(huì)的建議。

　　2023年4月18日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)對(duì)審計(jì)報(bào)告以及行政和預(yù)算問題咨詢委員會(huì)的有關(guān)報(bào)告進(jìn)行了審議，一致通過(guò)并形成聯(lián)大決議，即本文開頭呈現(xiàn)的一幕。

　　中國(guó)審計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告，不僅得到聯(lián)合國(guó)行政管理層、行政和預(yù)算問題咨詢委員會(huì)、聯(lián)大的充分肯定，而且得到國(guó)際審計(jì)同行、國(guó)內(nèi)外有關(guān)專家的高度贊譽(yù)。他們一致認(rèn)為，中國(guó)審計(jì)師嚴(yán)格按照國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則辦事，秉持獨(dú)立專業(yè)性、客觀公正性，既揭示問題，又注重提出解決問題的建議，有效發(fā)揮了審計(jì)建設(shè)性作用。

　　“中國(guó)審計(jì)師系統(tǒng)回應(yīng)了聯(lián)合國(guó)大會(huì)等利益相關(guān)方的關(guān)切，契合了聯(lián)合國(guó)實(shí)施新的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和加強(qiáng)數(shù)字治理的需求，對(duì)于促進(jìn)‘團(tuán)結(jié)’系統(tǒng)持續(xù)改進(jìn)，推動(dòng)以數(shù)字化驅(qū)動(dòng)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、管理改革和能力建設(shè)，進(jìn)而完善聯(lián)合國(guó)現(xiàn)代化治理，都將發(fā)揮積極作用。”中國(guó)知名會(huì)計(jì)學(xué)家、審計(jì)學(xué)家，北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授秦榮生表示。

　　總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)開拓信息系統(tǒng)審計(jì)之路

　　此次審計(jì)是中國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)開展信息系統(tǒng)審計(jì)的一次成功實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)中國(guó)審計(jì)人員塑造職業(yè)精神、提升專業(yè)能力，更好履行國(guó)際審計(jì)職責(zé)，促進(jìn)新時(shí)代中國(guó)審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展等具有重要意義。

　　中國(guó)審計(jì)署涉外審計(jì)司司長(zhǎng)、聯(lián)審辦主任陳達(dá)時(shí)對(duì)記者說(shuō)：“中國(guó)審計(jì)師在‘團(tuán)結(jié)’系統(tǒng)審計(jì)中，變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，堅(jiān)持在實(shí)踐中歷練、在交流中互鑒、在監(jiān)督中服務(wù)、在合作中共贏，必將推動(dòng)中國(guó)審計(jì)更好地融入國(guó)際審計(jì)事務(wù)，更好地服務(wù)聯(lián)合國(guó)完善治理。”

　　記者從多方了解到，此次審計(jì)，不僅培養(yǎng)和鍛煉了一批高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)人才，而且探索創(chuàng)新了審計(jì)組織方式和技術(shù)方法，豐富完善了審計(jì)內(nèi)容和評(píng)價(jià)體系，有助于推動(dòng)我國(guó)信息系統(tǒng)審計(jì)的理論研究和實(shí)務(wù)開展，也有助于準(zhǔn)確把握信息化建設(shè)規(guī)律和審計(jì)規(guī)律，探索中國(guó)特色的信息化審計(jì)之路。

　　侯凱認(rèn)為，承接這次審計(jì)的有益經(jīng)驗(yàn)，錨定國(guó)際審計(jì)先進(jìn)水平，中國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)將繼續(xù)深化國(guó)內(nèi)信息化審計(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)信息化建設(shè)、管理和發(fā)展不斷優(yōu)化升級(jí)，助力數(shù)字中國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和智慧社會(huì)建設(shè)。