2021年，積極的財政政策堅持“提質(zhì)增效、更可持續”，有力支持了疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。1月25日，國新辦召開(kāi)發(fā)布會(huì )，財政部副部長(cháng)許宏才介紹了去年財政政策落實(shí)情況。

　　兜牢“三保”底線(xiàn)

　　2021年財政收支形勢符合預期，全國一般公共預算收入20.25萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)10.7%，與2019年相比增長(cháng)6.4%。其中，稅收收入17.27萬(wàn)億元，增長(cháng)11.9%；非稅收入2.98萬(wàn)億元，增長(cháng)4.2%。財政收入增加的主要原因是經(jīng)濟持續穩定恢復和價(jià)格上漲帶動(dòng)，2021年各項減稅降費政策得到有效落實(shí)。

　　從財政支出看，全年全國一般公共預算支出24.63萬(wàn)億元，增長(cháng)0.3%。中央部門(mén)支出下降，騰出更多資金支持地方、支持基層。

　　從支出結構看，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，教育、科學(xué)技術(shù)、社會(huì )保障和就業(yè)分別增長(cháng)3.5%、7.2%、3.4%，均高于總體支出增幅。

　　許宏才介紹，為兜牢基層“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）底線(xiàn)，財政部門(mén)通過(guò)加大轉移支付力度、完善激勵約束機制、建立地方財政運行監測機制等手段，保障縣級財政資金充足。2021年，用于增加地方財力的均衡性轉移支付增長(cháng)10.1%，縣級基本財力保障機制獎補資金增長(cháng)13.2%，老少邊窮地區轉移支付增長(cháng)8.5%，重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付增長(cháng)11%。總體看，過(guò)去一年基層財力持續提高，縣級“三保”支出得到有效保障。

　　讓中央財政資金高效下沉到市縣基層。2021年中央財政直達資金2.8萬(wàn)億元中，分配市縣1.8萬(wàn)億元，體現了增量資金向基層傾斜的要求。截至12月31日，實(shí)際形成支出2.67萬(wàn)億元。目前所有資金全部分配到了資金使用單位，共安排項目43萬(wàn)多個(gè)。

　　從用途看，支持保居民就業(yè)超過(guò)510億元；用于養老、義務(wù)教育、基本醫療等基本民生支出超1.92萬(wàn)億元，約占總支出的72%；相關(guān)直接惠企支出累計超過(guò)6000億元，惠及各類(lèi)市場(chǎng)主體166萬(wàn)余家；縣級基本財力保障獎補資金支出超過(guò)3300億元；安排投資額超過(guò)1億元的重點(diǎn)項目接近3000個(gè)，累計資金超過(guò)1.3萬(wàn)億元，保障農田水利、交通基礎設施、保障性安居工程等重大項目有序開(kāi)展。

　　為鞏固脫貧攻堅成果并向全面鄉村振興平穩過(guò)渡，2021年中央有關(guān)補助資金在2016年至2020年連續5年每年增加200億元的基礎上，再增加100億元。資金分配重點(diǎn)向鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)重的地區傾斜。

　　全年新增減稅降費超1萬(wàn)億元

　　2021年財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步加大對實(shí)體經(jīng)濟支持力度。“精準實(shí)施減稅降費，突出支持制造業(yè)升級和中小微企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)。”許宏才介紹，在“十三五”期間累計減稅降費超7.6萬(wàn)億元基礎上，2021年又新增減稅降費超1萬(wàn)億元。

　　加大對科技創(chuàng )新的支持力度。在“強基礎”方面，2021年中央本級基礎研究支出增長(cháng)10.6%；在“攻關(guān)鍵”方面，財政支持打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰；在“抓重點(diǎn)”方面，財政加強對國家實(shí)驗室、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰略科技力量建設的支持；在“推改革”方面，改革完善科研經(jīng)費管理，大幅精簡(jiǎn)預算科目，提高間接費用比例，為科研人員潛心鉆研營(yíng)造良好環(huán)境；在“重引導”方面，注重發(fā)揮稅收政策作用，引導企業(yè)增加科技投入。

　　“除了對高新技術(shù)企業(yè)減征所得稅等稅收優(yōu)惠外，2021年將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用的加計扣除比例提高至100%，并且允許企業(yè)按半年或者前三季度提前享受優(yōu)惠。2021年前三季度，企業(yè)研發(fā)費用加計扣除兌現的減免稅額約3300億元。”許宏才說(shuō)。

　　提升財政政策效能

　　許宏才表示，2022年財政部門(mén)要準確把握穩字當頭、穩中求進(jìn)的要求，穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，積極推出有利于經(jīng)濟穩定的政策，政策發(fā)力適當靠前。

　　一是堅持總量和結構并重，提升財政政策效能。保持財政支出在較高水平，加強財政資源統籌，大力優(yōu)化支出結構，用好存量和增量資金，加大對國家重大戰略任務(wù)和重大項目的支持力度，保障和改善基本民生。

　　二是實(shí)施新的減稅降費，增強市場(chǎng)主體的活力。加大增值稅留抵退稅力度，完善研發(fā)費用加計扣除政策，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)設備更新和技術(shù)改造投資；延續實(shí)施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的減稅降費措施；繼續加大對地方轉移支付力度，避免地方因財力不足而在減稅降費上打折扣；堅決打擊偷稅漏稅騙稅，堅決制止亂收費。

　　三是用好地方政府債券，保障重點(diǎn)項目建設。2021年，全國人大批準新增地方政府專(zhuān)項債券額度3.65萬(wàn)億元。2022年要優(yōu)化專(zhuān)項債券使用方向，重點(diǎn)支持在建項目后續融資，保障重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設需要。

　　四是增加轉移支付，保障地方特別是基層政府財政能力。中央財政轉移支付向困難地區和欠發(fā)達地區傾斜，著(zhù)力強化財力薄弱地區的資金保障。通過(guò)資金直達和健全省以下財政體制等方式，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。

　　五是嚴控政府支出，提高財政資金績(jì)效。強化各類(lèi)預算支出編制、審核和管理，全過(guò)程實(shí)施財政資金績(jì)效評價(jià)，推進(jìn)評價(jià)結果與預算安排相銜接，騰出更多資金用于支持經(jīng)濟發(fā)展和改善民生。

　　六是合理把握政策力度，增強可持續性。堅持盡力而為、量力而行，科學(xué)評估和把握財政收支政策。合理安排赤字和債務(wù)規模，有效防范風(fēng)險。加強財政政策與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區域等政策的緊密配合。

　　《 人民日報 》（ 2022年01月26日 03 版）