3月31日，省人大常委會(huì )辦公廳在南京舉行新聞發(fā)布會(huì )，介紹由省十三屆人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議通過(guò)的《江蘇省土壤污染防治條例》。這部從今年9月1日起將施行的條例，重點(diǎn)圍繞讓群眾“住得安心”“吃得放心”，從源頭對土壤污染防治作出制度安排。

　　土壤污染是各類(lèi)污染物的受體，這決定防治要加強系統思維。省人大常委會(huì )法工委副主任夏正芳告訴記者，立法圍繞一體防治理念，明確大氣、水、固體廢物污染防治應當與土壤污染防治統籌部署，既相互銜接，又突出土壤污染防治特殊要求。體現在法規的規范領(lǐng)域上，條例打通了地上與地下、生產(chǎn)與生活、城市與農村，對各類(lèi)可能產(chǎn)生土壤污染的責任主體提出了具體防治要求。

　　污染防治以源頭預防為先，本次立法圍繞這一理念注重嚴控新增污染。條例突出工業(yè)、兼顧農業(yè)，從多個(gè)方面拓展了源頭防控的領(lǐng)域，對相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、領(lǐng)域的源頭防控作出具體明確規定。例如，審議中根據省人大常委會(huì )組成人員建議，增加規定了從事廢舊電器、電子產(chǎn)品、電池、輪胎、塑料等回收利用以及廢舊車(chē)船拆解的單位和個(gè)人的義務(wù)，要求其應當采取預防土壤污染的措施，不得采用國家明令淘汰或者禁止使用的回收利用技術(shù)、工藝，防止土壤和地下水受到污染。

　　以“真管用”為導向，條例圍繞土壤污染防治法執法檢查發(fā)現的問(wèn)題，提供了針對性解決方案。夏正芳舉例說(shuō)，條例提出了12個(gè)土壤污染防治重點(diǎn)行業(yè)，以及化工園區、化工企業(yè)遺留地塊的土壤污染防治要求。又如，針對修復監管環(huán)節，立法圍繞嚴防二次污染，對修復過(guò)程中廢水的排放，修復活動(dòng)和修復方式等均作出規范，并明確污染地塊修復后再開(kāi)發(fā)利用的，施工方案要與前期修復方式做好銜接，防止不當施工破壞修復成效、造成污染轉移。

　　條例既有對國家已有制度的細化，也有對我省土壤保護和污染防治實(shí)踐經(jīng)驗的總結與提煉，這突出體現在從土壤這個(gè)基礎抓起確保“吃”“住”安全。

　　立法過(guò)程中，一些常委會(huì )組成人員、地方和專(zhuān)家均提出，預防和治理耕地污染非常重要，要確保老百姓“吃得安心”。對于和該問(wèn)題緊密相關(guān)的農用地污染防治，條例突出了耕地的安全利用。其中規定，政府部門(mén)應當將符合條件的優(yōu)先保護類(lèi)耕地劃為永久基本農田，不得將嚴格管控類(lèi)且未治理恢復的耕地劃為永久基本農田。曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地，原則上不得復墾為農產(chǎn)品耕地。

　　我省土壤污染防治立法在制度創(chuàng )設上具有一定前瞻性和引領(lǐng)性。以建設用地為例，夏正芳介紹，立法突出全生命周期管理，通過(guò)預防和保護、調查和評估、風(fēng)險管控和修復以及用地準入等一系列管理制度，串聯(lián)起具體地塊的“前世今生”，確保“住得安心”。

　　“條例與土地管理法及其實(shí)施條例作了很好的銜接，規定土地開(kāi)發(fā)利用應當符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，明確土壤污染防治重點(diǎn)行業(yè)中污染嚴重的地塊，不宜規劃為居民區、學(xué)校、醫院等。”夏正芳說(shuō)，為把好污染土地再開(kāi)發(fā)利用的準入關(guān)，條例要求列入土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地，不得辦理相關(guān)用地審批手續；擬作為居民區、學(xué)校、幼兒園、醫院、養老院、療養院等用地的地塊，在實(shí)施修復時(shí)原則上不得選用需要實(shí)施后期管理的修復方案，避免留下后遺癥。