全面小康是惠及全體人民的小康，兜住兜牢各類(lèi)困難群眾民生底線(xiàn)是黨和國家的一項重要工作。

　　習近平總書(shū)記強調，民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，幫助他們排憂(yōu)解難。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著(zhù)力保障和改善民生，作出一系列重大決策部署，我國社會(huì )救助事業(yè)實(shí)現跨越式發(fā)展，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。

　　完善體制機制，社會(huì )救助保障水平穩步提升

　　習近平總書(shū)記指出：“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)做好保障和改善民生工作，實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決實(shí)際困難，兜住民生底線(xiàn)。”

　　黨的十八大以來(lái)，我國社會(huì )救助體制機制逐步健全，社會(huì )救助保障水平穩步提升，覆蓋城鄉、分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系建立完善。各級民政部門(mén)把維護困難群眾基本權益作為社會(huì )救助的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極主動(dòng)做好困難群眾救助幫扶工作，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線(xiàn)：

　　2014年，國務(wù)院頒布《社會(huì )救助暫行辦法》，確立了以行政法規規定最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等8項社會(huì )救助制度為主體，以社會(huì )力量參與為補充，應救盡救的“8+1”綜合性社會(huì )救助體系；

　　2020年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的意見(jiàn)》，對當前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)社會(huì )救助制度改革創(chuàng )新、建立健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系作出總體設計和系統規劃，強化了分類(lèi)救助管理，針對不同類(lèi)型的困難家庭和人員提供有針對性的、差異化的救助幫扶，形成梯度救助體系，實(shí)現了社會(huì )救助重點(diǎn)從低保群體向低收入群體的擴展，實(shí)現了社會(huì )救助體系的調整和升級；

　　不斷強化黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )參與的工作機制，更好發(fā)揮民政部門(mén)牽頭統籌作用，建立全國社會(huì )救助部際聯(lián)席會(huì )議制度，全面建立縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，提升社會(huì )救助整體效益。建立完善社會(huì )救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”和主動(dòng)發(fā)現機制，開(kāi)通部省市縣3700多個(gè)社會(huì )救助服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)；

　　健全社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，完善社會(huì )救助資源庫，強化部門(mén)信息共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助機制，將困難群眾急難救助納入相關(guān)應急預案。創(chuàng )新社會(huì )力量參與社會(huì )救助的工作機制，動(dòng)員引導社會(huì )組織、慈善力量、專(zhuān)業(yè)社工、志愿者為困難群眾提供專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，促進(jìn)慈善救助與政府救助高效聯(lián)動(dòng)；

　　…………

　　黨的十八大以來(lái)，黨和政府不斷加大民生保障力度，社會(huì )救助資金投入持續增加。據統計，與2012年相比，中央財政困難群眾救助補助資金從1063億元增長(cháng)到2021年的1476億元，全國城市和農村低保平均標準分別從每人每月330元、每人每月172元，增長(cháng)到2021年的每人每月711元、每人每月530元。2012年至2021年，全國各級財政累計支出基本生活救助（低保、特困和臨時(shí)救助）資金20389億元，其中中央財政補助13118億元。

　　一項項政策、一串串數字，見(jiàn)證了幫扶困難群眾的民生溫度。覆蓋全面、分層分類(lèi)、綜合高效的社會(huì )救助格局正在形成，將困難群眾基本生活兜底保障網(wǎng)織得更密、編得更牢。

　　不落一戶(hù)、不落一人，編密織牢兜底保障網(wǎng)

　　前不久，山東省壽光市稻田鎮水南村村民劉慶章被納入低保范圍。得知自己今后的生活有了保障，他和妻子輕松了許多。

　　劉慶章為肢體二級殘疾，與妻子共同生活，兒子女兒已獨立。劉慶章的家庭人均收入雖然超出當地農村低保標準，但低于農村低保標準的2倍，屬于低保邊緣家庭。按照相關(guān)救助政策，當地民政部門(mén)按“單人戶(hù)”將其納入了低保范圍。

　　隨著(zhù)分層分類(lèi)社會(huì )救助制度體系的逐步完善，越來(lái)越多困難群眾的基本生活得到了有效保障。民政部將符合條件的重殘人員、重病患者等低保邊緣人口參照“單人戶(hù)”納入低保范圍，制定《最低生活保障審核確認辦法》，適度拓寬對象范圍。與此同時(shí)，各地繼續實(shí)施“低保漸退”、就業(yè)成本扣減等政策，開(kāi)展低保邊緣家庭、支出型困難家庭認定和救助幫扶工作。截至2021年底，全國共認定低保邊緣人口431萬(wàn)人、支出型困難人口433萬(wàn)人，全國共有4212萬(wàn)人獲得最低生活保障，471萬(wàn)人獲得特困人員救助供養。

　　云南省昭通市鎮雄縣赤水源鎮螳螂村村民饒德芳和丈夫都是殘疾人，她在家搞畜禽養殖，還種點(diǎn)苞谷、洋芋和方竹，丈夫編竹簍補貼家用，但培養孩子上學(xué)壓力大。村干部走訪(fǎng)了解后，她家被納入“三類(lèi)對象”（脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴重困難戶(hù)）進(jìn)行監測和幫扶。饒德芳成為村里的保潔員，家里還獲得低保、防貧保險、臨時(shí)救助等救助幫扶。饒德芳高興地說(shuō)：“多虧了政府和社會(huì )的幫扶，我們住新房、有活干，娃娃上學(xué)也不愁。”

　　鎮雄縣鄉村振興局局長(cháng)朱紹釗介紹，對納入監測的“三類(lèi)對象”，當地根據風(fēng)險類(lèi)別和發(fā)展需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)保障幫扶，設立精準防返貧致貧救助基金，目前惠及4691戶(hù)群眾。

　　社會(huì )救助兜底保障是脫貧攻堅的重要內容，也是最后一道防線(xiàn)。民政部門(mén)聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，綜合運用社會(huì )救助等保障措施，實(shí)現應保盡保、應兜盡兜，努力做到“不落一戶(hù)、不落一人”。各級民政部門(mén)推動(dòng)農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，充分發(fā)揮臨時(shí)救助在解決“兩不愁”問(wèn)題的兜底作用和解決“三保障”問(wèn)題的支持作用，加大對深度貧困地區的資金支持，全國所有縣（市、區）農村低保標準全部動(dòng)態(tài)達到或超過(guò)國家扶貧標準。

　　為了推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，民政部門(mén)初步建成覆蓋6000多萬(wàn)低收入人口的動(dòng)態(tài)監測信息平臺，實(shí)現對低保對象、特困人員、低保邊緣人口、易返貧致貧人口、支出型困難人口等低收入人口全覆蓋。通過(guò)開(kāi)展數據比對，及時(shí)將符合條件的易返貧致貧人口等納入兜底保障范圍。修訂完善低保審核確認、特困人員認定辦法，規范審核確認流程，適度拓寬對象范圍。

　　分類(lèi)施策，為特殊困難群體兜住底、兜準底、兜好底

　　“李阿姨，我們給您送東西來(lái)了。有什么需求，盡管跟我們說(shuō)。”近日，甘肅省蘭州市安寧區民政局與社區工作人員來(lái)到桃林路社區困難群眾家中，送上蔬菜、大米、消毒液等物資。

　　疫情防控期間，甘肅省對特殊困難群體綜合運用臨時(shí)救助、經(jīng)濟困難老年人補貼、殘疾人“兩項補貼”等多種政策措施，保障其基本生活。對急難救助對象，先行救助，事后補充說(shuō)明情況；對新申請社會(huì )救助的，適當優(yōu)化簡(jiǎn)化審核審批程序，加快辦理進(jìn)程。

　　近年來(lái)，各地針對不同特殊困難群眾分類(lèi)、精準、綜合施策，確保兜住底、兜準底、兜好底。對因災情或疫情導致基本生活出現困難的群眾及時(shí)給予臨時(shí)救助，對情況緊急的實(shí)施“先行救助”，做到凡困必幫、有難必救；積極推進(jìn)由急難發(fā)生地實(shí)施臨時(shí)救助，用足用好鄉鎮（街道）臨時(shí)救助備用金，有效緩解群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難。2021年，全國共實(shí)施臨時(shí)救助1089萬(wàn)人次，平均救助水平為1147元/人次。

　　2019年12月，民政部印發(fā)《關(guān)于加強分散供養特困人員照料服務(wù)的通知》，要求各地以完善“物質(zhì)類(lèi)救助+服務(wù)類(lèi)救助”的社會(huì )救助兜底保障方式為方向，著(zhù)力完善分散供養特困人員照料服務(wù)的政策措施、標準規范和監管機制。江蘇省南京市棲霞區收集救助對象的服務(wù)需求，形成137個(gè)服務(wù)需求清單，梳理117家社會(huì )組織等有資質(zhì)有能力承接服務(wù)主體清單，將二者精準對接；山東省榮成市實(shí)施特困人員精準服務(wù)項目，為分散供養特困人員提供助餐、助潔、助浴、助行、助醫、生活照料六大類(lèi)服務(wù)，有效提升特困人員的幸福感……各地積極回應困難群眾的新需求、新期待，探索推進(jìn)社會(huì )救助由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)類(lèi)救助+服務(wù)類(lèi)救助”模式轉變。

　　針對一些迫切需要提供照料服務(wù)的“事實(shí)三無(wú)人員”無(wú)法納入救助供養、生活面臨困難等情況，民政部新修訂了《特困人員認定辦法》，適度放寬認定條件，提高特困人員救助供養制度的可及性，做到應救盡救、應養盡養。特困人員救助供養基本生活標準均達到或超過(guò)當地低保標準的1.3倍。

　　當前，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度分別惠及1157.7萬(wàn)人和1471.7萬(wàn)人；全國精神衛生福利機構已達144家，床位6.7萬(wàn)張，初步滿(mǎn)足困難精神障礙患者康復服務(wù)需求；截至2021年底，全國集中養育孤兒平均保障標準達到每人每月1697.4元，社會(huì )散居孤兒平均保障標準達到每人每月1257.2元……針對不同特困群體的特點(diǎn)和需求，精準施策、精準發(fā)力，讓各類(lèi)特殊困難群眾感受到黨和政府的溫暖、社會(huì )的關(guān)愛(ài)。

　　民惟邦本，本固邦寧。習近平總書(shū)記強調：“保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續不斷的新起點(diǎn)，要采取針對性更強、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措，實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平。”我們正開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程，以保障和改善民生為重點(diǎn)加強社會(huì )建設，著(zhù)力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題，我國民生保障網(wǎng)將織得越來(lái)越密實(shí)，溫暖人心的民生答卷將會(huì )更加精彩。