仙林街道黨建引領(lǐng)城市基層治理的新路子，被中組部評價(jià)為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”城市版；堯化街道較早探索的“時(shí)間銀行”，從全市向全省推廣；從居民聊天議事起步的“掌上云社區”，讓當地入選國家智能社會(huì )治理實(shí)驗基地名單……十年來(lái)，南京市棲霞區堅持黨建引領(lǐng)、問(wèn)題導向，以守土有責、守正創(chuàng )新的責任感發(fā)力基層治理。如今，一個(gè)個(gè)基層社會(huì )治理的個(gè)案“盆景”，正在成為可推廣的善治“風(fēng)景”。

　　網(wǎng)格管理 “楓橋經(jīng)驗”有了城市版

　　“終于又熱鬧起來(lái)了。”7月30日晚7時(shí)，仙林街道大成名店美食城煙火氣旺盛，張記里脊餅店老板娘崔麗想起前些年的臟亂差不禁發(fā)出感嘆。

　　因毗鄰多所高校，小餐飲大量集聚。去年底，這座樓齡已有18年的商業(yè)綜合體啟動(dòng)整治前，存在燃氣明火、設備老化、油煙污染等問(wèn)題一大堆，但是想說(shuō)治理不容易。“業(yè)主、二房東、商戶(hù)、物業(yè)等利益多元，訴求不一，不太愿配合整治。”街道宣傳委員殷明介紹，大成名店出新工程面臨找主體難、抓物業(yè)難、尋資金難三大問(wèn)題。

　　在殷明看來(lái)，這些年之所以沒(méi)有發(fā)生安全事故，主要得益于當地嚴密的網(wǎng)格化管理。“街道網(wǎng)格員每日網(wǎng)格巡查，每月請相關(guān)部門(mén)綜合檢查，每年開(kāi)展集中攻堅，網(wǎng)格化兜住了安全穩定的底線(xiàn)。”她說(shuō)。

　　小事不出網(wǎng)格，大事不出社區，突發(fā)問(wèn)題不出街道。仙林街道是如何做得到的？

　　仙林街道從農牧場(chǎng)改制拆遷而來(lái)，轄區內有12所高校、40個(gè)居民小區、2668個(gè)駐街單位。2010年起，因為歷史遺留問(wèn)題復雜，社會(huì )矛盾眾多，街道被問(wèn)題倒逼，創(chuàng )新黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理。此后，大到容納萬(wàn)余人的高校和小區，小到個(gè)體經(jīng)營(yíng)夫妻店，都被納入網(wǎng)格之中，黨的組織觸角也延伸到了每個(gè)角落，穩穩托住了基層治理的“底盤(pán)”。

　　十余年來(lái)，街道常態(tài)化開(kāi)展“進(jìn)萬(wàn)家門(mén)、訪(fǎng)萬(wàn)家情、送萬(wàn)家暖、結萬(wàn)家親”活動(dòng)，動(dòng)態(tài)掌握群眾訴求，街道干部、社區黨員、駐街單位、居民志愿者“擰成一股繩”，先后完成了地下空間整治、桿線(xiàn)入地、水環(huán)境和大氣環(huán)境治理等30個(gè)攻堅項目，辦成了一件件暖民心實(shí)事。

　　以大成名店治理為例，去年夏天，街道抓住黨史學(xué)習教育的契機，以黨建聯(lián)盟共建為紐帶，爭取到國家電網(wǎng)、銀城物業(yè)等單位的支持，實(shí)施了氣改電、餐飲油煙整治、環(huán)境綜合整治提升。“也因為前期工作到位，整治期間我們沒(méi)有收到一張12345投訴工單。大成名店消除了安全隱患，面貌煥然一新，有36個(gè)店家送來(lái)了錦旗。”仙林街道黨工委書(shū)記孫金娣說(shuō)，商戶(hù)攤販們的思想工作、意見(jiàn)征集，幾乎全部是由包片網(wǎng)格員挨戶(hù)對接而來(lái)的。

　　來(lái)自江西的鄒小美，因為照顧孫子與仙林街道結緣。街道和社區黨組織推行網(wǎng)格化管理機制后，幫助她所在小區解決了社區配套的問(wèn)題。鄒小美深受感染，自愿加入到志愿服務(wù)隊，并表示“就在這里養老了”。

　　“抓的是基層治理，筑的是黨的根基。”孫金娣說(shuō)，當地以網(wǎng)格化機制為紐帶，共建共治共享的理念已在居民群眾中深入人心，形成了“仙林一家親”的濃厚氛圍。

　　“時(shí)間銀行” 提升互助養老新格局

　　年輕時(shí)，存時(shí)間；年老時(shí)，享服務(wù)。

　　已在全國各地推廣的“時(shí)間銀行”，堯化街道王子樓社區早在2014年就邁出了探索步伐。

　　“來(lái)啦？天熱，我給你們備好了水。”7月27日早上7點(diǎn)，堯順家園80多歲的蔣運宏老人準時(shí)等來(lái)了社區志愿者趙秀英一行三人，他們提著(zhù)豆漿油條、幾樣蔬菜、一袋水果。陪老人吃早飯，嘮家常，志愿者還給他量了血壓、測了體溫。

　　別看“時(shí)間銀行”解決的只是買(mǎi)菜、送飯、嘮嘮家常這些小事情，現實(shí)意義可不小。以堯化街道為例，這里有不少安置房小區，60歲以上的老年人口占到20%以上。獨居老人、留守老人不同程度地存在無(wú)人陪護、就醫困難、缺乏慰藉等問(wèn)題。

　　“我們走訪(fǎng)的多是獨居老人，要是連續好多天沒(méi)人去看望，他們萬(wàn)一出了什么狀況沒(méi)人知道可怎么辦。”趙秀英是王子樓社區第一批“時(shí)間銀行儲戶(hù)”，截至目前，她已累計上門(mén)幫助近百戶(hù)有需要、有困難的居民，服務(wù)時(shí)長(cháng)超3000小時(shí)。

　　“最初1.0版采用的是手工臺賬、紙質(zhì)記錄，2016年開(kāi)發(fā)的2.0版實(shí)現在線(xiàn)管理志愿者及服務(wù)對象數據庫、時(shí)間報表、存入支取情況。”在堯化街道“時(shí)間銀行總行”，工作人員王小花介紹，2019年起，“時(shí)間銀行”進(jìn)入3.0版，升級管理平臺并開(kāi)發(fā)微信小程序。志愿者可以在線(xiàn)報名注冊、申請志愿服務(wù)、查詢(xún)服務(wù)時(shí)間；管理者也可以根據需求方的內容、時(shí)間、地域，結合志愿者的年齡、性別、距離等實(shí)現精準匹配。當地已累計吸收7666名志愿者“儲戶(hù)”，累積服務(wù)時(shí)間42萬(wàn)小時(shí)，提供服務(wù)69萬(wàn)余次。

　　如今，“時(shí)間銀行”正在成為江蘇省提升老齡社會(huì )治理格局的重要抓手。今年4月，江蘇省民政廳等部門(mén)出臺的《江蘇省居家社區養老服務(wù)能力提升三年行動(dòng)工作方案（2022-2024）》明確，鼓勵以設區市為單位，探索建立“政府主導、社會(huì )協(xié)同、通存通兌、方便可及”的養老服務(wù)“時(shí)間銀行”平臺。

　　“‘時(shí)間銀行’的理念能夠普及開(kāi)來(lái)，關(guān)鍵在于鼓勵低齡老年人改變過(guò)去單向受助者的角色，主動(dòng)參與志愿服務(wù)，把老有所為和老有所養結合起來(lái)。”在棲霞區民政局養老服務(wù)科科長(cháng)顏宏看來(lái)，這對于打造守望相助的鄰里關(guān)系、激發(fā)居民參與社區治理、實(shí)現共同富裕也具有重要意義。

　　社區“上云”，打通基層治理“毛細血管”

　　去年9月，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委等八部委聯(lián)合公布的國家智能社會(huì )治理實(shí)驗基地名單，棲霞區被選定為特色基地（社區治理）之一。

　　據了解，這與當地打造的“掌上云社區”有密切關(guān)系。2016年11月，棲霞區啟動(dòng)“掌上社區”城市治理模式，歷經(jīng)多輪改革創(chuàng )新，平臺已成為幫助政府部門(mén)決策，提高政務(wù)服務(wù)活力，打通基層治理末梢的全域治理平臺。

　　堯建新村居民王紅新近在“掌上云社區”微信群發(fā)了一條意見(jiàn)，引發(fā)一場(chǎng)討論，推動(dòng)一件民生實(shí)事。

　　原來(lái)，堯建新村的小區廣場(chǎng)中央有一個(gè)不銹鋼“大圓盤(pán)”。王紅認為，這個(gè)“盤(pán)子”夏天燙，冬天涼，太陽(yáng)一照還反光刺眼，既不實(shí)用也不美觀(guān)，不如讓出地界，換成其他便民設施。

　　“不如換滑滑梯，孩子們能多個(gè)地方玩兒”“擺點(diǎn)健身器材也不錯，方便老年群體活動(dòng)”“同意裝滑滑梯”“滑滑梯+1”……話(huà)題一拋出，很快引起了大伙兒的共鳴，社區工作人員同樣關(guān)注到了。兩天后，家住17棟的徐先生驚喜地發(fā)現，“大圓盤(pán)”正在拆除，他將現場(chǎng)照片發(fā)到群里，引發(fā)不少居民點(diǎn)贊。

　　居民線(xiàn)上提意見(jiàn)建議，合理訴求街道、社區快速響應，現已成為棲霞區基層治理的“標準動(dòng)作”。當地利用普遍使用的微信平臺，輕松讓社區“上云”。

　　“偶發(fā)、瑣碎、不規則、非原則性的小事、雜事，正是基層事務(wù)的普遍特點(diǎn)。”棲霞區委副書(shū)記、區委改革辦主任黃偉民介紹，“掌上云社區”的強項，就是能夠直觀(guān)了解各類(lèi)訴求的來(lái)龍去脈，精準發(fā)現居民個(gè)性化實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)而反饋和解決，及時(shí)讓群眾的日常情感訴求獲得滿(mǎn)足，久而久之，與群眾的血肉聯(lián)系獲得了實(shí)實(shí)在的鞏固，這是“掌上云社區”關(guān)注到“人”、深入社區治理“毛細血管”所形成的獨特優(yōu)勢。

　　經(jīng)過(guò)多次迭代升級，“掌上云社區”平臺如今已植根于每個(gè)社區微信群中：政務(wù)機器人“小棲”為“前臺客服”，平臺兼容了黨建云社區、信息交流、智能回復、“不見(jiàn)面”服務(wù)、工單流轉、協(xié)商議事、多群管理和大數據分析八大功能模塊。截至目前，已實(shí)現全區126個(gè)社區全覆蓋，建立微信群1533個(gè)，入群人數達34.6萬(wàn)人，占戶(hù)籍人口比例超過(guò)60%，基本達到每1戶(hù)家庭就有1名家庭成員入群，起到了凝聚思想、回應訴求、協(xié)商共治的作用。

　　以基層治理體系和治理能力現代化為方向，不斷推進(jìn)基層治理手段、治理模式、治理理念革新，棲霞依然在路上。下一個(gè)十年，當地又將有哪些基層善治的實(shí)踐成果上升為制度成果，值得期待。