《京津冀協(xié)同發(fā)展報告（2022）》發(fā)布

　　建設戰略科技力量 深化三地協(xié)同創(chuàng )新

　　日前，河北省重點(diǎn)高端智庫省社科院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心與經(jīng)濟科學(xué)出版社聯(lián)合發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展報告（2022）》認為，面對高水平科技自立自強的發(fā)展需求和建設自主創(chuàng )新重要源頭、原始創(chuàng )新主要策源地的戰略任務(wù)，京津冀協(xié)同創(chuàng )新將步入以戰略科技力量體系化建設引領(lǐng)區域協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展的全新階段。

　　該報告分析了京津冀戰略科技力量建設的布局現狀與發(fā)展制約、應避免的誤區及著(zhù)眼點(diǎn)，從強化頂層設計、加快建設雄安戰略科技力量集聚平臺、培育區域戰略科技力量體系等方面提出京津冀戰略科技力量建設與布局的實(shí)現路徑與發(fā)展保障。

　　京津冀區域戰略科技實(shí)力雄厚但布局單核集中

　　報告認為，京津冀區域戰略科技實(shí)力相對雄厚，具備打造創(chuàng )新策源地的基礎。京津冀地區創(chuàng )新資源豐厚，無(wú)論是以國家實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng )新中心為代表的狹義的戰略科技創(chuàng )新平臺，還是大學(xué)、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、重大科技基礎設施等廣義戰略創(chuàng )新主體和創(chuàng )新載體，都具有明顯的比較優(yōu)勢。與此同時(shí)，京津冀尤其是北京的高質(zhì)量創(chuàng )新成果突出，每年的國家科技獎勵一等獎和每年的全國十大科技進(jìn)展中約有一半來(lái)自北京。相對雄厚的發(fā)展實(shí)力，奠定了京津冀打造全國創(chuàng )新策源地的基礎。

　　報告也同時(shí)指出，京津冀戰略科技力量布局單核集中、區域創(chuàng )新實(shí)力差距制約了京津冀整體創(chuàng )新效能的發(fā)揮。截至2020年，京津冀共有國家重點(diǎn)實(shí)驗室154家，國家級技術(shù)創(chuàng )新中心85家，但80%以上分布在北京，布局呈現出單核集中的態(tài)勢。京津冀地區創(chuàng )新能力相對薄弱的河北，截至2020年國家級重點(diǎn)實(shí)驗室有12家，國家級技術(shù)創(chuàng )新中心有5家，分別占京津冀平臺數量的7.8%和5.9%。

　　單環(huán)節創(chuàng )新成效凸顯，區域化鏈式創(chuàng )新發(fā)育嚴重不足。北京作為全國科技創(chuàng )新中心，在創(chuàng )新產(chǎn)出和對全國其他地區的輻射和帶動(dòng)上，一直居全國前列。2021年，北京技術(shù)合同成交額突破7000億元大關(guān)，位居全國第一。但放眼京津冀地區，高創(chuàng )新產(chǎn)出與低區域轉化同在的狀況依然存在。2021年，作為京津冀地區研發(fā)轉化主要承載地的河北，承接京津技術(shù)合同成交額300億元，盡管增長(cháng)率超過(guò)40%，但僅占京津輸出技術(shù)合同成交額的3.6%。天津承接北京技術(shù)合同成交額33.60億元，僅占北京輸出技術(shù)合同成交額的0.7%。

　　聚焦新需求新目標布局建設戰略科技力量

　　報告認為，京津冀戰略科技力量建設應遵循體系化布局而非碎片化建設、強化政府與市場(chǎng)的有機結合、實(shí)現服務(wù)國家發(fā)展與服務(wù)區域發(fā)展的統一。

　　面對國內外科技創(chuàng )新趨勢的深刻變化，京津冀必須準確把握自身發(fā)展所處的歷史方位和階段特征，立足區域創(chuàng )新體系和基礎，聚焦新時(shí)期國家和京津冀區域創(chuàng )新使命、創(chuàng )新任務(wù)、創(chuàng )新發(fā)展需求，以提升全國和區域科技創(chuàng )新能級和核心競爭力、突破關(guān)鍵核心技術(shù)制約為目標，布局建設戰略科技力量。

　　圍繞京津冀區域科技創(chuàng )新體系發(fā)展，布局建設戰略科技力量。在創(chuàng )新系統性演變的規律和科學(xué)技術(shù)全球一體化發(fā)展趨勢下，京津冀要突破資源配置的地域限制。改變過(guò)去只關(guān)注創(chuàng )新要素構成和創(chuàng )新資源靜態(tài)配置的局部思維，以全球視野匯聚創(chuàng )新資源，將其與已有區域創(chuàng )新體系有機融合，應是京津冀戰略科技力量建設與布局的重要方面。

　　圍繞增強京津冀產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈自主可控能力，布局建設戰略科技力量。這是推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，形成具有更強創(chuàng )新力、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的重要支撐。

　　圍繞構筑京津冀未來(lái)戰略競爭優(yōu)勢，布局建設戰略科技力量。京津冀立足全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，對核心技術(shù)進(jìn)行集中攻關(guān)，形成對未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰略性科技支撐，這是京津冀都市圈加速發(fā)展的關(guān)鍵。

　　圍繞京津冀高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力源的培育，布局建設戰略科技力量。這有助于推動(dòng)區域經(jīng)濟轉型提升、主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，使京津冀區域順利實(shí)現新舊動(dòng)能轉換、產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端躍升。

　　圍繞破解區域創(chuàng )新短板，提升區域整體創(chuàng )新層級，布局建設戰略科技力量。這有助于重塑京津冀區域創(chuàng )新格局、形成京津冀區域創(chuàng )新驅動(dòng)合力。

　　五大實(shí)現路徑助力京津冀戰略科技力量建設與布局

　　在京津冀戰略科技力量建設與布局的實(shí)現路徑方面，報告提出強化頂層設計、加快建設雄安戰略科技力量集聚平臺等五大方面。

　　強化頂層設計，系統謀劃總體方針和總路線(xiàn)圖。報告建議，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組領(lǐng)導下成立由戰略科學(xué)家主導、三地政府部門(mén)和相關(guān)機構參與的京津冀戰略科技力量建設指導委員會(huì )，系統謀劃京津冀戰略科技力量建設布局總路線(xiàn)圖，為京津冀整體科技實(shí)力和創(chuàng )新能力提升提供有效保障。

　　加快建設雄安戰略科技力量集聚平臺，實(shí)現京津冀戰略科技力量的均衡布局。在京津冀國家技術(shù)創(chuàng )新中心以及北京“三城一區”、天津中國信創(chuàng )谷等創(chuàng )新建設主平臺的建設基礎上，著(zhù)力布局建設雄安戰略科技力量集聚平臺，實(shí)現京津冀戰略科技力量均衡布局，推動(dòng)河北科技創(chuàng )新短板加速提升。與此同時(shí)，加強雄安新區與北京中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來(lái)科學(xué)城和北京經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，以及天津濱海中關(guān)村科技園等合作對接，加快推進(jìn)雄安新區中關(guān)村科技園建設。以雄安新區為龍頭，統籌全省科技創(chuàng )新平臺資源，優(yōu)先科技創(chuàng )新區域布局，形成京津冀區域協(xié)同創(chuàng )新合力。

　　打造從原始創(chuàng )新、應用研究到成果轉化產(chǎn)業(yè)化的區域戰略科技力量體系。布局建設一批京津冀重大科技聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新基地和學(xué)科交叉研究中心，夯實(shí)戰略科技力量的主體支撐。布局建設一批京津冀創(chuàng )新融合的新型研發(fā)機構，提升研究成果轉化應用能力。布局建設一批以領(lǐng)軍企業(yè)為核心的企業(yè)創(chuàng )新聯(lián)合體，筑牢研究成果區域產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根基。

　　優(yōu)化人才資源配置，形成跨區域、跨主體、跨部門(mén)共建戰略科技力量的要素保障。人才是戰略科技力量建設發(fā)展的最核心要素。共建京津冀人才服務(wù)體系，積極促進(jìn)人才交流和聯(lián)合培養，不斷增強對高端人才的吸引力。共建京津冀高級專(zhuān)家數據庫，搭建三地高層次人才資源交流共享平臺。搭建區域科技人才信息共享平臺，健全跨區域人才多項流動(dòng)機制，推動(dòng)京津科技領(lǐng)軍人才赴河北創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。建立區域人才資源開(kāi)發(fā)孵化基地，吸引和培養一批高端創(chuàng )新人才。構建國際科技人才引進(jìn)機制，積極探索政府引才服務(wù)機制建設，取得引才效果。促進(jìn)京津冀高等教育協(xié)同發(fā)展，提高教育資源的優(yōu)化配置。

　　推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，完善支撐戰略科技力量發(fā)展提升的制度保障。改革創(chuàng )新京津冀三地重大科研計劃的制度設置和組織方式，破解當前各自為戰狀態(tài)，根據新形勢及區域戰略科技力量建設發(fā)展的新要求，深入改革，促進(jìn)跨區域、跨學(xué)科和跨主體的創(chuàng )新，健全和完善重大科技任務(wù)京津冀三地聯(lián)合攻關(guān)機制。構建京津冀政府財政資金有效鼓勵企業(yè)主體進(jìn)行基礎研究的新型激勵體制，提升企業(yè)承擔戰略科技任務(wù)的積極性與主動(dòng)性。建立京津冀協(xié)同實(shí)施或參與國際大科學(xué)計劃的推進(jìn)機制。以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng )新，提升通過(guò)國際合作全面加強基礎科學(xué)研究水平的能力。建立京津冀國際大科學(xué)計劃組織運行、實(shí)施管理、知識產(chǎn)權管理等新模式、新機制，吸引三地政府、科研機構等參與支持大科學(xué)計劃建設、運營(yíng)和管理。（記者米彥澤）